（五）收費項目及收費標準雜亂，缺少法律依據。多數擔保契約格式是由擔保公司單方制定，除了收取擔保費外規定了高額的違約金和懲罰性利息。同時，還規定有評審費、委託費、調查費、履約保證金、手續費、定金、催收費、評估費、抵押物處置費以及違約後的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權，費用一旦收取基本不予退還等，上述費用全部為預收。部分擔保契約還規定：“債務人未按契約約定足額交納擔保費的，保證人有不為債務人提供擔保的權利，保證人所收取的擔保費不予退還。”
二、強化擔保行業契約監管工作的建議
針對擔保契約中存在的主要問題，結合工商監管職能，提出如下規範擔保行業經營秩序的建議。
（一）積極營造相關部門聯合監管的氛圍。一是充分發揮牽頭協調作用，主動與有關部門溝通，制定《金融系統擔保行業規範整治工作方案》，定期開展專項整治活動，並深入推開擔保契約格式條款點評、指導工作。二是積極聯合媒體部門，在新聞媒體開闢了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔保法》、《契約違法行為監督處理辦法》等法律法規，詳細介紹對擔保行業整頓情況，提升消費者自我抵制霸王條款的意識。三是強化社會宣傳與監督。向社會公布舉報電話，設立舉報電子信箱，堅持“三個結合”即重點宣傳與日常宣傳相結合、對消費者宣傳與對經營者宣傳相結合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結合，不斷加大宣傳力度。
（二）推行規範與打擊相結合的制度。一是，堅持行政指導先行，規範為主。按照“實行查處與引導結合，處罰與教育相結合，積極推行行政指導”的原則，堅持做好“三個依託”工作，即依託日常監管職能，促使進一步建立和完善內部管理制度；依託工商行政管理的綜合職能，促使經營者增強誠信守法意識；依託行政處罰職能，堅持事前約談、預警告誡、事中糾正制止、事後教育規範，通過解釋、說服、規勸、警示、告誡等行政指導手段，採取面對面指導、一對一幫扶，切實加強和做到關口前移，督促加強自律。二是，重拳出擊，堅決打擊嚴重契約違法行為。堅持以房地產、汽車銷售等行業為重點對象，多角度、多層次、全方位對經營者監督檢查，抓住“要害部位”，嚴查契約欺詐和利用契約格式條款等實施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費者合法權益的行為，樹立工商部門的執法權威。
（三）建立“內引外聯”雙管長效機制。一是不斷強化“內引”作用。在契約科牽頭的基礎上，積極引導消保、消協、企業註冊、公平交易、個私協等內部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強化“外聯”功能。充分發揮部門牽頭作用，主動聯合金融辦、行業協會等外部主管部門，構建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯合下發了整治通知。積極參與銀監局、金融辦組織的全市金融系統擔保行業規範檢查活動，針對格式契約條款進行現場點評、指導並參與新修訂契約的規範起草工作。
（四）健全擔保行業協會自律機制。積極引導建立擔保行業協會，堅持把自律與規範結合起來，通過在協會中發展黨組織，不斷增強協會的領導力的約束力，進一步加強擔保企業的社會責任建設。同時，將擔保契約規範管理工作納入企業社會責任建設的重要考核內容，針對房地產、汽車、旅遊等行業部分重點企業，定期開展社會責任考評活動，其中契約規範程度作為評比打分標準，全面提升該行業企業主體的自律意識。