建立利益導向與社會制約相結合的新機制，是人口和計畫生育工作的發展方向。在深入轉變工作思路和工作方法，加快人口和計畫生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力於人口和計畫生育利益導向機制建設，用獎勵優惠政策引導民眾轉變傳統的婚育觀念，自覺實行計畫生育，取得了比較好的成效，也讓實行計畫生育的民眾切實得到了實惠。
為了深入了解全省各地人口和計畫生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規範，最近，我們先後對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區、縣建立人口和計畫生育利益導向機制情況進行了專題調研。
調研採取聽取有關情況介紹、查閱相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、和基層幹部及育齡民眾座談訪問等方式進行，調研使我們取得了大量一手資料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心。現將調研情況報告如下：
一、主要做法與經驗
調查的四個市及有關區、縣黨委和政府對建立有利於人口和計畫生育的利益導向機制均高度重視，採取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計畫生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計畫生育的女兒戶在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計畫生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。
（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題
獨生子女保健費是《**省人口與計畫生育條例》規定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由於受地方經濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現和落實成為人口和計畫生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農村稅費改革、縣鄉機構改革和財政體制改革以後，“鄉提留”、“村統籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革後已無處著落，導致大部分地方農村村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費在稅費改革後不能得到較好的落實。
為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當地財政的實際困難，想方設法，採取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計畫生育依法行政工作的重要內容認真抓落實。
經調查，至XX年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。
針對種種情況，通過反覆研究，市人口計生委決定將落實農村村民和城鎮無業居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。
其總體思路是：對集體經濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經濟薄弱的村（居）委會，採取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區、鄉人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區兩級政府的投入；對城鎮無業居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。
從XX年開始，市人口計生委分別從人口和計畫生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區進行補貼，專門用於獨生子女保健費的落實。XX年市人口計生委一次性向各區、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區人口計生委按不低於市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉鎮和街道根據各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區正在抓緊出台檔案，明確區街、鄉鎮要拿獎勵金的50%，用於發放；蔡甸區採取先局部落實、再整體推進的方式，在全區10個街鄉中選取7個經濟條件較好的鄉鎮率先全面落實獨生子女保健費，對經濟條件較差的地方，由區政府補貼逐步落實；江夏區採取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經濟條件較好的街鄉，按經費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉，按經費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉，按經費需求的60%予以補助。黃陂區採取“一次性兌現”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲後，一次性兌現獨生子女保健費。