人口計生利益導向機制建設情況調研報告

XX年,全市落實獨生子女保健費近2600萬元,26.5萬個獨生子女家庭基本上落實了獨生子女保健費,落實率達到65%,比XX年提高11個百分點。黃石市下陸區XX年區、街兩級共籌資54萬多元,按法定標準全額落實了4438名獨生子女當年的獨生子女保健費;黃石港區、黃石開發區也基本上全額落實了獨生子女保健費。

(二)關注熱點,同心協力落實計畫生育女兒戶獎勵優惠政策

為了從根本上轉變民眾的婚育觀念,遏制出生人口性別比偏高問題,近年來,武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”為載體,採取了系列標本兼治、綜合治理的措施,關愛女孩、關注女性,出台了系列對女孩家庭的獎勵優惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮職工生育保險辦法》過程中,非常重視吸收計生部門的意見和建議,將計畫生育節育手術、節育併發症等納入生育保險範圍;教育部門對農村領取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》的獨女戶、雙女結紮戶的子女參加中考,給予增加5分的優錄加分政策;財政部門安排專項經費,用於對邊遠城區農村獨女戶、雙女結紮戶家庭的獎勵;民政部門對因受災、疾病造成生活困難的女孩戶家庭,符合條件的優先納入農村最低生活保障,並享受相應的配套救助政策;勞動和社會保障部門優先安置實行計畫生育的人員就業和再就業;工會、共青團、婦聯和計生協會等單位在實施“希望工程”、“春蕾計畫”和安排資助貧困學生時,優先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區結合各自實際制定了專門針對女孩家庭的獎勵優惠政策。新洲區出台了《關於對農村已絕育的獨(雙)女戶實行政策優惠和給予經濟扶持的規定》,對已落實絕育措施的農村獨女戶家庭和雙女戶家庭在生產、生活和生育方面給予幫扶和優惠,成立了“關愛女孩基金”,對高考分數線的女孩戶家庭的孩子給予XX-4000元的一次性獎勵;蔡甸區從1998年起對農村辦理《獨生子女證》的獨女戶,除按規定落實獨生子女有關獎勵政策外,另外還給予1000元的一次性獎勵;黃陂區投入50萬元設立獎勵基金,專門用於獎勵實行計畫生育的女孩家庭。

據不完全統計,XX年,全市各區為農村獨女戶、雙女戶辦理養老保險12521戶,投入經費200多萬元,發放各類獎(助)學金、貧困救助金、困難補助金近59萬元,惠及女孩4531人,減免學雜費6200人次,合計44萬元。

為推動全市“關愛女孩行動”的深入發展,市人口計生委開展XX年“武漢市關愛女孩陽光援助行”活動,對170名按政策生育的獨女戶、雙女戶貧困家庭和XX年高考成績優異、家庭困難的計畫生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽新縣積極實施陽光普照“純女部落”工程,完善女孩戶家庭獎勵扶助制度。從XX年起,該縣在計畫生育事業經費和省專項撥款中切塊40萬元作為專項基金,對全縣二女戶、終身一女戶和計畫生育手術後遺症家庭實行幫扶,確保她們在文化教育、醫療衛生、勞動就業、救濟保險、基本建設、收益用工和項目發展等方面享受優惠待遇。農村二女戶的子女義務教育入學免收10%學雜費,考取一類重點大學的獎勵1000元;在縣以下醫療機構就醫分別減免10%—15%的醫療服務費和5%藥費;對農村主動放棄二孩生育指標的終身一女戶,除享受二女戶一切優惠待遇外,並一次性獎勵XX元;對計生手術後遺症對象給予減免50%的醫療費;縣直單位要為所駐村二女戶提供不少於500元的幫扶資金,幫助二女戶家庭發展致富項目。據統計,該縣已為340個村的二女戶家庭落實了幫扶項目,累計落實幫扶資金120萬元,XX年將會有近3000個純女戶家庭普遍受益。XX年該縣在過去已辦理了養老項目的基礎上,將二女戶納入社會養老保險範圍,由政府部門負擔50%的養老保險費,民政部門統一辦理農村低保;同時對農村終身一女戶辦理1000元的養老保險。

(三)突破難點,積極探索建立二女戶結紮節育獎勵措施

建立計畫生育節育獎,有利於新形勢下低生育水平的穩定,有利於出生人口性別比的綜合治理,有利於計畫生育基本國策的落實。近年來,武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅持以人為本,積極探索創新,建立計畫生育節育獎,對農村符合計畫生育政策生育兩個女兒後結紮的家庭一次性獎勵1000-5000元,有效地促進了人口與計畫生育工作的深入發展。

XX年以來,新洲區採取區級出資60%,街鄉鎮場出資40%的方式,免費為農村1100個雙女結紮戶每戶辦理了1000元養老保險。其中,鳳凰鎮從1998年就開始為雙女結紮戶辦理養老保險,共辦理了78戶。今年,鳳凰鎮將為雙女結紮戶辦理養老保險改為發放現金的形式予以獎勵,上半年,已向7戶對象共發放了獎勵金7000元。