人口計生利益導向機制建設情況調研報告

XX年5月20日,黃陂區人民政府下發了《關於對農村絕育的純女戶實行政策優惠和給予經濟扶持暫行辦法的通知》。XX年至XX年,黃陂區採取區級出資600元,街鄉鎮場出資400元的方式,對377個已結紮的女孩戶家庭每戶一次性獎勵1000元;今年上半年280名符合政策的對象即將領到此項獎勵金。

黃石市出台了《黃石市人口與計畫生育獎勵暫行辦法》。該《辦法》規定:對XX年1月1日以後主動落實結紮措施的農村二女戶家庭給予一次性獎勵。最近,黃石市政府決定對51個農村二女結紮戶由市、縣共同出資獎給每戶XX元。

仙桃市方根據自身實際,對農村兩女節育戶實行節育獎制度。市工業園已連續六年對農村兩女戶節育戶採取一次性獎勵5000元現金或採取辦理5000元養老保險的方式,為30戶兩女戶絕育家庭發放“節育獎”。仙桃市人民政府下發的《關於進一步完善計畫生育利益導向機制的意見》規定:“從XX年7月1日起,農村兩女戶結紮對象按不少於XX元標準兌現獎勵金,由市、鎮(辦、場、園)各負擔50%”。仙桃市將有更多的農村兩女戶結紮對象享受節育獎。

鄂州市一些地方也建立了節育獎。華容區廟嶺鎮今年對6戶雙女結紮戶每戶一次性發放2千元獎勵金,並為他們辦理養老保險;梁子湖區從XX年開始,共對9個雙女結紮戶每戶一次性發放2千元獎勵金。

(四)找準興奮點,用“三結合”平台推進少生快富工程建設

重視計畫生育家庭自身造血功能的建設,一直是武漢市建立健全計畫生育利益導向機制建設的一個特點。自上世紀90年代中期,黨中央國務院、省委省政府推行計畫生育“三結合”工作以來,武漢市一直把全面推行計畫生育“三結合”作為建立和完善計畫生育利益導向機制的重要內容,常抓不懈。1998年,市委、市政府作出了《關於在全市農村深入開展計畫生育“三結合”工作的決定》,成立了以市委、市政府分管領導為組長、市計委、經委、農業局、財政局、婦聯、團市委、計生委等19個部門負責人為成員的市計畫生育“三結合”工作領導小組,明確了各部門在推行“三結合”工作中的職責和任務。1999年,“三結合”工作被納入人口和計畫生育責任目標管理內容,市政府每年對各區和各相關部門下達幫扶目標任務,每年進行考核驗收。

在推行計畫生育“三結合”工作時,主要實行三種幫扶方式:一是政策幫扶,各部門結合本部門實際,突出行業特點,制定有利於計畫生育工作的傾斜性政策,對實行計畫生育的家庭在生產、生活方面提供優先和優惠政策;二是對口幫扶。為了保證“三結合”工作落到實處,武漢市委、市政府把“三結合”工作同扶貧工作緊密結合起來,結合各部門的實際,對市“三結合”工作領導小組各成員單位每年下達50-100戶的幫扶任務,將幫扶工作落實到戶。據不完全統計,到目前為止,該市計畫生育“三結合”工作領導小組各成員單位投入幫扶資金700多萬元,對7000多個計畫生育家庭進行了對口幫扶;三是重點幫扶。

為了推動“三結合”工作的深入發展,1997年,武漢市委、市政府劃撥專款300萬元,作為計畫生育“三結合”工作專項資金,按照“專款專用、無息投入、定期回收、滾動發展”的原則,對實行計畫生育的家庭實行重點幫扶。新洲區計生委投入資金48萬元,在武漢天添食用菌中心建起了48個計畫生育女孩家庭食用菌生產基地,投產後,每個女孩戶在這個基地里可以增收一萬元以上。

(五)狠抓著力點,農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度全面落實

XX年,國家在部分省、市開展對農村部分計畫生育家庭實行獎勵扶助試點,武漢市雖不是試點市,但市委、市政府非常重視這項工作,專門召開會議進行研究,決定從XX年7月1日起,先行在全市部分農村計畫生育家庭實施。

一是加強領導,明確責任。成立了以副市長劉順妮任組長,市計生、財政、監察、宣傳、公安、審計等部門共同參與的獎勵扶助工作協調領導小組。制發了《市人民政府辦公廳轉發市計生委市財政局關於在全市農村部分計畫生育家庭開展獎勵扶助工作意見的通知》(武政辦[XX]153號),組織開展了獎勵扶助目標人群調查摸底,下發了《武漢市農村部分計畫生育家庭獎勵扶助工作協調領導小組職責》、《武漢市相關部門和機構對農村部分計畫生育家庭實行獎勵扶助工作職責》、《武漢市農村部分計畫生育家庭獎勵扶助工作監督辦法》等一系列檔案。堅持各級黨委政府主要領導親自抓、負總責,把獎勵扶助工作開展情況納入人口和計畫生育目標管理責任制考核,實行“一票否決”。