基層工商所改革調研報告

四是探索市場監管的長效機制,重點是深化市場巡查制,豐富巡查內容,創新巡查機制。切實利用現有資源“經濟戶口”,使之成為監管的信息集散地,在市場巡查中適時採集真實有用的戶口信息及時入庫,再將信息轉變為監管的信號指引執法方向。以完善市場“經濟戶口”,建立市場信用監管機制為基礎,大力加強市場主體誠信建設,充分利用市場主體信用信息平台改革傳統監管手段,繼續開展以創建“文明市場”和“誠信經營戶”為主題的評比活動,大力倡導文明經商、誠信守法的經營意識,嚴厲打擊違法失信行為,提高市場信用度,促進社會信用體系建設,維護市場交易和消費安全。

五是積極組織開展工作研討活動,探索增強執法辦案技能的新途徑。由於工商機關監管的範圍比較廣,涉及的法律、法規和規章比較多,法律的競合現象比較普遍,加之執法人員的法律素質參差不齊,對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠準確,這不僅影響了行政執法的質量,也引發了許多行政訴訟。開展與法院系統的工作研討,不僅有助於辦案人員對工商法律、法規的理解和運用,而且還可以通過相互溝通,在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題,這可以由法治科根據案件核審、行政複議和行政訴訟中發現的突出問題整理出研討課題,請辦案部門先行準備,待時機成熟邀請法院研討。比如簡易程式案件程式不簡易,預製格式的處罰決定書已不適用,在基層執法案件的運用中如何使用好簡易程式起到全方位監管的作用。

六是以人為本、盤活機制。繼續盤活現有人力資源,對全局的人員再次進行合理調配和重新整合,將一批求實創新意識強的年輕業務骨幹,充實到工商所的領導班子中任職,實現基層幹部隊伍的最佳配置,充分發揮整體潛能優勢,最大限度地調動每個工作人員的積極性和創造性,為加大執法力度工作提供強有力的智力支持和人力保障,構建起工商所查處違法違章經營活動的堅不可摧的堅強陣地。、

七是健全監督制約機制、注重執法案件績效。對案件核審工作要一絲不苟、嚴格細緻,特別注重把好“三關”,即:證據關、程式關和依據關,規範執法行為,將一個個行政執法案件都辦成鐵案,通過建立內、外部監督制約機制,確保執法辦案的準確、合法。要進一步完善業務分工和責任追究辦法,結合實際進行量化考核,建立競爭激勵機制,有力地促進監管執法工作的順利進行。

二、轉變為提高服務質量,促進地方經濟又好又快發展

充分運用工商行政管理職能,牢固樹立“五摒棄、五樹立”執法理念,提高服務經濟發展的能力和水平,創造性地做好市場主體準入工作,促進地方經濟又好又快發展。審查員(核准員)要將“準入服務”的理念貫穿工作的整個過程,做到對登記註冊的程式性規定內容(要件、步驟、時限等)了如指掌,簡便、快捷、公開、公平、公正、準確地核准或駁回。

近年來,工商分局註冊視窗大力實施“市場準入暢通工程”,從辦事環境、審批體制、辦事效率等方面進行改革和完善,著力營造便民、高效的辦事環境,為創業者提供了暢通無阻的工商登記渠道。“市場準入暢通工程”,是工商分局登記註冊視窗針對社會民眾和投資者辦理程式複雜、期限長、辦事難的情況而實施的一項系統性的便民工程。通過實行集中辦理、一審一核、一站式服務等有效措施,切實改革登記體制、簡化審批環節、提高服務針對性,從而大大減少了辦事人員的奔波往返,提高了辦事效率。自實施市場準入暢通工程以來,註冊視窗的工作人員堅持特事特辦,難事難辦,著力幫助企業排憂解難,視窗的辦事效率、服務態度得到了明顯的提高。