xx自從１９９３年開始實施“三五八十”四大階段性奮鬥目標以來，ｇｄｐ年平均增長速度達到１２．２％，超過全國平均水平，近３年又躍居各省市區首位。１０年來，xx上下始終堅持為民的政治立場，想問題、定政策、辦事情著眼於廣大中低收入的民眾；始終堅持以人為本，注重經濟社會等方面的協調發展；始終堅持把中央的精神與xx的實際情況結合起來，把求實的態度與創新的精神結合起來，走出了一條具有xx特色的發展之路。近年來，xx的做法及經驗不斷受到各方的關注，中央領導同志也給予了較高評價，認為體現了“xxxx”的要求，體現了黨的民眾觀點和民眾路線，體現了社會主義制度的優越性，對其他地方也有很好的借鑑作用。為此，求是雜誌先後三次派出調研組赴津學習調研，並在中共xx市委宣傳部的協助下形成此文。 “立黨為公、執政為民”，是“xxxx”重要思想的本質，也是踐行“xxxx”的根本要求，如何把這一根本要求貫徹到黨的工作方方面面，落實到改革開放和現代化建設的全過程？xx“七一”重要講話發表以後，我們來到xx進行調研。改革開放以來，特別是近１０年來，xx高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實“xxxx”重要思想，促進經濟社會全面、協調和可持續發展的生動實踐，給了我們不少有益的啟示。 一、實現最廣大人民的根本利益，是我們的責任和本分，是任何時候都不能動搖的政治立場 在xx調研，我們感到這裡的民氣順，人心齊，老百姓對市委的決策很擁護，對市政府的工作很支持。“上下同欲”，已經成為xx工作的一大特點和優勢。究其原因，就在於這些年來xx市委市政府始終堅持“心中想著民眾、一切為了民眾、永遠也不脫離民眾”的基本工作思路，自覺乾大多數民眾贊成的事，辦大多數民眾受益的事，努力把黨的宗旨落實到各項實際工作當中，贏得了民眾的衷心擁護。 １．想問題、定政策、辦事情，始終著眼中低收入的大多數民眾 人們說城市工作的第一難是舊房拆遷。在xx，我們聽到最多、老百姓交口稱讚的，是一項被xx同志稱之為“國內少有、世界罕見”的市區成片危陋平房改造工程。這項工程從１９９３年底決策，１９９４年啟動，到２０００年基本完成，歷時６年。加上最近這幾年的城市改造，累計拆除危陋平房１８４１萬平方米，新建住房４９６５萬平方米，５２萬戶、１６３萬居民喬遷新居，相當於新建了一個中等城市。 １９９３年xx的財政收入不到百億，“家底”很薄，為什麼會選擇危陋平房改造作為發展的突破口呢？在調查中我們了解到，由於歷史的原因，xx市區記憶體在著大量的危陋平房，２０世紀９０年代初，市區尚有１００多萬居民住在低洼潮濕的危陋平房裡。老百姓多少年眼巴巴地盼房、等房，要求危改的信件像雪片一樣，不斷地寄往各級政府。市委書記張立昌同志對我們說，那個時候，最怕的就是下雨。大雨一來，老百姓家床鋪、家具都泡在水裡，有的市民怕房屋倒塌，不得不躲到馬路上去。面對這種情況，我們作為人民公僕，怎么能不動感情，怎么能坐得住？改善住房條件確實已經成為老百姓最迫切的期盼，也成為制約xx發展最突出的矛盾。 安居才能樂業。面對民眾強烈的要求，市委市政府下定決心，寧可別的錢少花一點，也要採取特殊的辦法，利用特殊的手段，千方百計抓緊抓好“危改”這件事，絕不能讓老百姓住著危陋平房走進新世紀！１０年過去了，如今的xx，市區個人住房擁有率已超過６０％，居全國領先水平。 在xx，類似“危改”這樣的決策不勝枚舉。１９９３年，針對當時物價居高不下、部分企業在轉軌過程中出現困難和薊縣等津郊有１０多萬農民溫飽還成問題的狀況，他們緊緊抓住解困、扶貧和控制物價“三件事”不離手，使城鎮職工失業率保持了全國較低水平，率先實現了農村脫貧，物價在全國大城市中也始終是較低的。２０００年，根據民眾希望進一步提高生活質量的要求，他們又提出“增加民眾收入、改善生活環境、提高文化品位”新三件事。不僅大幅度增加了對科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，城市面貌發生了根本變化，民眾收入也以每年１０％的速度增長。 人民利益高於一切，造福百姓重於一切，實現民眾願望先於一切。在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，xx各級黨委政府始終把民眾的情緒作為第一信號，把改善民眾的基本生活擺在首位。他們說，民眾的基本生活條件得不到保證，講為人民服務就是一句空話，講加快發展、講現代化就沒有號召力和說服力。 ２．帶著感情把民眾的事情辦好 xx的同志很喜歡用“感情”這個詞：“帶著感情抓危改”、“帶著感情解決再就業”、“帶著感情辦實事”等等。他們認為，只有帶著深厚的感情，時刻把民眾特別是處於中低收入的大多數民眾的安危冷暖掛在心上，才能善解～，善待百姓，才能真正想民眾所願，急民眾所求，幫民眾所需。 作為老工商業城市，xx曾經創造了無數的輝煌。但是，隨著計畫經濟向市場經濟的轉軌，xx的發展遇到了前所未有的困難，國有企業改革調整的任務異常繁重。１９９４年初，xx市委市政府根據實際情況提出，以改革為動力，積極利用外資，用８年左右時間，將國有大中型企業嫁接、改造、調整一遍。這一決策，浸透著對xx國有企業狀況的切膚體驗，也飽含著對國企職工的深厚感情。有關部門的同志給我們介紹，２０世紀９０年代初，xx的支柱產業紡織、鋼鐵、機電、化工等都很不景氣。如果簡單地實行關停並轉，片面地強調裁減人員，下崗職工就會急劇增加，給社會穩定帶來巨大的壓力。每個下崗人員身後都關係著一家人的溫飽。市委市政府果斷決策，分類治理，對症下藥，利用外資嫁接、改造、調整，儘可能做到多轉產、多轉制，少破產、少下崗，以發展的辦法抓好就業和再就業。不僅如此，他們還相繼推出了稅費減免、小額貸款、財政貼息、技能培訓、政府花錢買崗位等政策，努力把下崗失業人數控制到最低。１０年的實踐證明，利用外資嫁接、改造、調
整的決策完全符合xx實際，不僅使xx國有企業脫胎換骨、煥發青春，而且最大限度地保住了職工的飯碗，有效地降低了下崗職工的數量，２００３年還實現了新增就業崗位超過新增下崗失業人數。 民眾利益無小事。凡是涉及民眾利益的事，不管多具體、多瑣碎，xx的同志都主動早乾、快乾，條件不完全具備的，積極創造條件去乾。像社會保險、養老金社會化發放、最低生活保障，這些關係民眾切身利益的事，他們都全力去抓，全力確保。關心幫助困難民眾，不讓一家一戶過不去，在xx不僅是各級黨委政府鐵定的職責，而且形成了全社會共同參與、廣大幹部民眾奉獻愛心的好風尚。民眾說，市委市政府為我們辦實事，我們一定要為市委市政府作勁。這已成為xx黨和人民關係的真實寫照。 二、堅持全面、協調、可持續發展，促進經濟社會全面進步 置身於海河之濱，到處都是鼎沸的人群和熱火朝天的建設工地。我們為這個城市濃厚的發展氛圍所包圍，感受到一股強大的發展氣勢。xx的同志深有感觸地說，“大發展氣勢的形成來之不易，它是我們十年打基礎、上水平的結果，是多年集聚能量釋放的結果”。 １．實現民眾的願望，第一位的是把經濟搞上去 １０年來，加快發展始終是每個xx人的企盼，xx市委市政府也一直在致力於做好這件事。這些年，他們不是簡單地提出什麼漂亮的口號，而是根據自己的實際，確定實實在在的目標，提出提前３年翻兩番、５—７年時間基本完成市區成片危陋平房改造、８年把國有大中型企業嫁接改造調整一遍、１０年建成濱海新區，xx人稱之為“三五八十”四大階段性奮鬥目標。這四大奮鬥目標，並不代表xx工作的全部，但它反映了時代要求，代表了人民願望。經過全市上下近１０年的艱苦拼搏，這四大目標已於２００２年提前一年全面實現，一舉打破xx經濟長期低迷徘徊的被動局面，基本解決了經濟社會發展和人民生活中最急迫的問題，並為未來的發展奠定了堅實的基礎。與此同時，xx的城市面貌已經和正在發生巨大的變化，正在一天一天變得美起來、綠起來和亮起來。實踐證明，只要堅定不移地堅持發展這個硬道理，緊緊扭住發展這個黨執政興國的第一要務不放鬆，實事求是地確定發展目標並多年如一日地為之拼搏，就一定能夠牢牢把握主動權，實現人民民眾思進求快的強烈願望，實現經濟社會的全面發展。 ２．一要速度快，二要水平高 在xx，有一個叫得很響的口號，就是“跨越式發展”。他們說，時代大潮，千帆競發，百舸爭流，大家都在發展，慢了就等於停滯，就等於倒退。要在競爭中立於不敗之地，必須有高速度，還要有高水平，速度要靠水平來保證。 xx經濟發展的速度和效益，我們可以通過兩組數字加以說明。一是國內生產總值連續１１年年平均增長１２．２％，近３年躍居全國各省區市首位。二是財政收入從２０世紀８０年代後期的５０多億元增長到１００億用了８年時間，從１００億增長到２００億用了４年時間，從２００億增長到３００億隻用了兩年時間，２００３年將超過４００億元。借用一句物理學的辭彙，叫作實現了“加速度”，呈現出跨越式發展的良好態勢。 眾所周知，xx作為一個老工商業城市，基礎設施建設欠賬較多，又有兩個特殊的８年。一個是劃歸河北省８年，幾乎沒有多少投資，還遷出了幾百個工廠。唐山大地震損毀xx６０％的建築，抗震救災、恢復重建，又是８年。進入２０世紀９０年代，這些歷史的包袱已經嚴重製約了xx經濟和社會的發展。要在這樣的基礎上實現跨越式發展，難度可想而知。但是，勤勞智慧的xx人沒有被困難壓倒，而是始終懷著“一種信心”，即“xx不會落後，xx是能夠進入先進行列的”。 “牽牛要牽牛鼻子”。xx這些年的跨越式發展，得益於在鄧小平理論和“xxxx”重要思想指導下，結合xx實際，堅持不懈地抓結構調整、技術創新、對外開放“三件大事”。他們提出，結構調整要超前認識國內外發展的趨勢，抓住有利時機，順勢而動，調出水平，調出後勁；技術創新要瞄準世界先進水平，跳出低水平競爭的圈子，不走低水平擴張的路子；對外開放要“看長遠、算大賬”，同世界經濟接軌，與跨國公司同行。抓三件大事，使這個歷史上聞名於世的老工業城市，形成了以電子信息、生物技術、先進制造技術、新材料、新能源等為代表的全新的產業支柱。１０年間，實際利用外資金額２００多億美元，其中７０多億用於嫁接改造調整國有老企業；基礎設施投資達１０００多億元，基本形成了四通八達的道路橋樑、電力通訊、排水供水、煤氣供暖網路；世界５００強企業有９０多家來津投資，三資企業對xx發展的貢獻率由１９９２年的２６％，增至２００２年的６２％等等，為保持經濟持續快速健康發展注入了旺盛的活力。 ３．既搶占經濟的制高點，又搶占文化的制高點 一個城市，沒有發達的經濟，就沒有地位；沒有高品位的文化，就沒有凝聚力。xx能有今天的好局面，還在於自覺堅持經濟社會的全面、協調和可持續發展。他們在加快經濟發展的同時，高度重視文化建設和精神文明建設，把精神文明建設、提高文化品位的工作寓於經濟發展的全過程。這些年，xx科技對經濟成長的貢獻率年年都有大幅度提高，科技綜合實力位居全國第四。教育改革和學校布局調整取得重大突破，建成了一批高水平的示範學校，全市６０％的國中生可升入重點學校，高中段入學率達到９２％。興建了一大批文化、衛生、體育設施，民眾性精神文明創建活動紮實推進，廣場文化、家庭文化等民眾文化活動蓬勃開展，公民道德建設進一步加強。勞動就業體制改革不斷深化，初步建立了社會保障體系。加快了依法治市進程，積極推進幹部人事制度和行政管理體制改革，為xx發展提供了人才支撐和制度保證。與此同時，他們還概括升華出“危改精神”、“創新精神”、“xx女排精神”等，成為開創新業績、取得大發展的精神動力。我們深深感受到，這裡沒有“一手硬、一手軟”，也沒有“一條腿長、一條腿短”。雖然財力並不十分雄厚，但捨得在各項