近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調整，財產利益分配日益細化，社會穩定工作中的新情況、新問題不斷出現，人民民眾通過越級信訪引起領導重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現攀升趨勢，幹群關係進一步淡化、冷化，嚴重影響了黨委政府尤其是政法隊伍在廣大人民民眾中的形象。
一、產生的根源
（一）缺乏有力監督，違法違規現象未能杜絕。通過對近幾年發生的越級涉法上訪案件進行分析，不難發現有些是在問題產生或事件發生的當初，我們的執法人員或多或少地存在一些問題。由於平時對基層執法人員缺乏嚴格的監督管理機制，教育不及時、監督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執法人員工作方式簡單，工作作風粗暴，執法違法、執法違規，甚至部分執法人員為利益所趨，鋌而走險，充當保復傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊伍整體形象。
（二）部分執法人員處理案件不認真負責，避重就輕，敷衍塞責。一方面表現為不敢直面觸及問題實質，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點小。不但不能解決問題，而且使民眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現在說服解釋工作滯後，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細緻的調查了解，待事件矛盾激化後再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事後諸葛亮，讓民眾反感，同時也無法達到平息事態的效果。
（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發揮。縣級職能部門設立的分支或派出機構使鄉鎮職能部門化，管理職能受到肢解，對於民眾反映的很多問題鄉鎮政府無權拍板、無法解決，責權利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調處涉法事件或案件在擔當第一責任單位和主要責任人時不能行使責任和權利到位，縣級職能部門設定的分支或派出機構又職權單一，孤掌難鳴。從而導致基層矛盾積壓、升級和激化。
（四）部分民眾法制觀念淡薄，一些部門和領導畏民情緒蔓延，行政干預，導致重訪、纏訪數量攀升並形成了個別上訪或組織上訪專業戶。一是由於法制宣傳不到位，很多農村幹部民眾不知法、不懂法，少數民眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會引起重視。由此不懂法或不知法律嚴肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領導立場不堅定，存在怕民眾上訪的畏民情緒，為維護穩定對一些無理取鬧的民眾一味容忍遷就，甚至對已經步入司法渠道的涉法案件行使行政干預手段，使個別民眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼裡失去威嚴，並逐步產生“鬧得越響解決得越快，觸動的領導層次越高解決得越徹底”的錯誤想法，從而導致重訪、纏訪數量攀升。三是執法管理不到位，讓少數別有用心的人鑽了空子，這些人為達到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動民眾鬧事，製造混亂，從中漁利，並演化成為上訪或組織上訪專業戶，影響十分惡劣，對社會、對民眾造成了極大危害。
二、對策建議
（一）創新監督約束機制，加強執法力度和提高執法質量。一是從強化學習培訓著手，提高隊伍素質，健全政法隊伍的管理機制。要組織開展綜治維穩專乾和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法幹警培訓，抓好“崗位學法背法”活動，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規淘汰”制度，建立幹部能上能下、幹警能進能出的競爭激勵機制，徹底剔除部分業務水平低、道德修養差、工作能力欠缺的政法幹警，從而提升政法隊伍整體素質。二是從領導班子著手，健全內外監督機制。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，推行行風評議制度，切實將民眾信任、幹部放心、能力強、素質高的幹部選進領導班子，進一步最佳化班子結構；要細化內容，建立操作性較強的監督機制，並強化監督的嚴肅性。三是從黨政一把手著手，強化“一名好領導帶好一個班子、一個好班子帶好一支隊伍”的觀念，加強對領導幹部尤其是黨政一把手管理，嚴格實行責任追究制度。四是從科學設定執法程式、完善執法質量考評機制、政法工作考核績效掛鈎等方面著手，要邊工作邊創新邊完善，切實強化效能管理，努力提高執法效能和質量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊及辦證中心為視窗，規範程式，簡化手續，努力提高服務質量和水平，真正服務於民。