關於新型農村社會養老保險實施狀況的調查總結 篇1
一、基本情況
自20__年7月，我旗納入城鎮居民和新型牧區社會養老保險試點地區以來，旗委、政府高度重視，積極採取措施，加強領導，強化宣傳，落實責任，統籌推進，城鄉居民養老保險工作取得了顯著成效。
(一)制度建設方面。出台了《__旗城鄉居民社會養老保險實施辦法》，對我旗城鄉居民社會養老保險工作的任務目標、主要內容、管理與服務、相關制度銜接、組織實施等進行了詳細說明。按照實施辦法規定，凡具有我旗戶籍、年滿16周歲、未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個檔次中選擇繳費額度。年滿60周歲人員不用繳費，按月領取基礎養老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉居民已全部領取基礎養老金。考慮到城鄉居民養老保險待遇偏低，20__年旗政府將城鄉居民基礎養老金每人月增30元，達到人均每月90元，20__年旗政府再次提高基礎養老金水平，人均月增30元，達到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補助。此外，為規範基金使用管理，更好地維護基金安全，我旗經辦機構建立了有效的內部控制制度並嚴格執行，並按照規定建立了信息披露制度。
(二)參保繳費方面。20__年我旗城鄉居民養老保險完成全覆蓋(20873人)，參保繳費10975人，其中：實際繳費7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉居民基本養老保險基金累計征繳184.5萬元，各級財政補助總計撥付110.6萬元，其中：中央4.8萬元、自治區56.6萬元、盟市級41.6萬元、旗級7.6萬元。基金支出353.5萬元，累計結餘419.3萬元。
二、採取的措施
(一)加強組織領導。旗委、政府高度重視城鄉居民養老保險工作，成立了高規格的領導小組，各蘇木鎮也都成立了相應的組織機構，在全旗形成了旗政府主導、人社部門主抓、相關部門配合、各蘇木鎮主辦、嘎查(社區)廣泛參與的工作推進機制。
(二)暢通宣傳渠道。根據盟人力資源和社會保障局《轉發關於開展城鎮和農村牧區居民社會養老保險制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20__〕70號)精神，我旗通過多種形式，對城鄉居民養老保險政策進行廣泛宣傳，讓民眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發揮蘇木鎮、社區、嘎查幹部貼近民眾的優勢，選派業務精、懂蒙語的工作人員深入基層，幫民眾算好對比帳，消除參保顧慮，調動民眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規模開展城鄉居民社會養老保險政策宣傳活動;三是通過懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語、印發宣傳資料等形式，深入開展政策解讀和法規宣傳，使民眾明白參保政策和參保流程。
(三)精心組織培訓。通過以會代訓的形式向各蘇木(鎮)長、嘎查長、勞動保障員、代辦員詳細講解城鄉居民養老保險政策以及業務經辦流程，切實將城鄉居民養老保險工作做實、做細、做出成效。
三、存在的問題
(一)城鄉居民養老保險基礎養老金水平較低。按照國家規定，城鄉居民基礎養老金人均每月60元，水平較低。為切實做好城鄉居民養老保險工作，提升居民生活質量，我旗將基礎養老金水平陸續提高至人均每月120元。但相對城鎮職工基本養老保險，待遇水平仍然較低。
(二)政策宣傳力度不夠。對城鄉居民養老保險政策的認識不足、宣傳不夠，仍然是當前一個比較突出的問題。部分城鄉居民對政策了解不深、理解不透，擔心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺得養老問題遙遠，積極性不高，影響城鄉居民的參保積極性。
(三)基層領導重視度不夠。個別蘇木鎮、嘎查幹部對城鄉居民養老保險的重要性認識不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達到100%;二是繳費標準不高，一些嘎查參保人全選一個繳費檔次，而且是最低的繳費檔次。以20__年為例，全旗繳費100元的有5837人，占到繳費總人數的76%。
(四)旗財政總計欠撥城鄉居民養老保險繳費補助181.58萬元。20__年欠撥75.54萬元，其中：自治區51.1萬元、盟級16.4萬元、旗級8.04萬元;20__年欠撥106.04萬元，其中：中央99萬元、旗級7.04萬元。此外，低保重殘人員城鄉居民養老保險費由旗財政代繳，按每人每年100元計算，20__年旗財政應繳納35.16萬元、20__年旗財政應繳納35.1萬元，總計70.26萬元未到位。
(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業務水平不高，再加上我旗牧區地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門服務困難，加大了工作難度。
四、下一步工作計畫
(一)紮實推進“十個全覆蓋”工程，3年內城鄉居民養老保險征繳率達100%。按照“十個全覆蓋”中“牧區常住人口養老醫療低保等社會保障工程”要求，20__年我旗城鄉居民養老保險征繳率達90%、20__年征繳率達95%、20__年我旗城鄉居民養老保險征繳率達到100%。
(二)繼續提高基礎養老金水平，力爭到20__年達到人均每月200元。在連續兩年提高基礎養老金水平的基礎上，繼續積極爭取上級財政投入力度，力爭20__年人均每月提高20元，達到人均每月140元;20__年再提高30元，達到170元;20__年再提高30元，達到200元。
(三)進一步加強宣傳發動。在深入調查研究的基礎上，不斷完善城鄉居民養老保險政策和各項配套措施，加強教育和引導，增強蘇木鎮、嘎查幹部的責任感和工作積極性。總結推廣先進經驗，創新工作方式，組織和引導城鄉居民自願參保。同時，加大宣傳工作力度，採取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保面，提高參保率。
(四)加強基層協理員隊伍建設。在業務學習上，旗、蘇木鎮每年要舉辦培訓班，同時開展先進集體(蘇木鎮、嘎查、社區)和優秀代辦員表彰活動。
關於新型農村社會養老保險實施狀況的調查總結 篇2
關於新型農村社會養老保險實施狀況的調查總結
各位領導、老師、同學們，大家上午好。我是平江一中高一年級373班凌婧。
歷經三天的《“走進新農村”社會實踐》調查活動終於結束了，這次社會實踐，讓我們在人生的成長中獲得了平時在課堂中不能獲得的知識、能力，不僅有思想上的收穫，也有能力上的收穫，更有綜合素質上的收穫。下面，就本次調查活動，我代表平江一中向長郡中學的領導、老師、同學們作一個匯報。
一、課題調查總結
在此次調查活動過程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務外還另外走訪了兩個村，完成了預期的調查報告表。我們調查的課題是關於農村社會養老保障的實施狀況。被調查者的年齡基本在45歲以上，而農村的青壯年大多都因為維持生計外出務工了。對於農村養老保險這個國家政策，在調查中我們發現，大多數農民通過村委會宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對新型農村社會養老保險制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農保，為自己的養老做準備，將自己未來的養老保障寄托在新農保上。對於這種養老方式，他們覺得非常放心，充分信任共產黨和人民政府。不過，雖然現在農村生活狀況有所提高，但消費水平也在日益增長，他們支付日常開支後剩餘的錢已屈指可數。通過調查發現，我們所調查的區域——平江縣三市鎮所有農村人口，他們的養老保險金一般都是每年交一百元。
農民非常感謝政府對他們的關心，認為有國家政策作保障，對自己日後的養老非常放心。但調查中也發現，隨著現有物質生活水平的提高，物價的飛速上漲，儘管由前幾年的每月55元的養老金提高到去年的65元的補貼，但也只能略微解決一點點養老問題，不能從根本上解決現有物價生活水平下的貧困狀況。農民認為政府不差錢，還是希望國家能加大補貼力度。
調查中也發現，還有極少數的農民沒有參加養老保險，原因是他們對政策根本不了解或不甚了解，這說明基層政府對國家養老保險政策的宣傳力度還是不夠。但經過我們一番宣傳過後，他們還是表示非常願意參加新農保。
幾經輾轉調查過後，我們發現新農保在農村已經基本普遍，人們對這種養老方式非常滿意，對國家政策十分感激，但還是希望國家能加大補貼力度，大大解決養老問題。
作為青少年的我們，非常看好這種新農保的前景，同時也希望農民的養老問題能儘早得到解決！
二、感 想
這幾天的體驗，真可謂是痛並快樂著。雖然很累，很辛苦，餵飽了很多蚊子，但卻很有收穫，很有成就感，體會了農民伯伯的艱辛。這幾天天氣確實很熱，但更熱的是鄉村人民那顆淳樸熱情的心。我們耽誤了他們休息的時間，他們卻毫不介意，反而笑意盈盈的給我們搬來椅子，泡好茶水，還有的農民伯伯更是端來洗好的水果請我們品嘗。這不禁讓我們感到一絲慚愧，因為我們平時的冷漠，因為我們平時對農村的歧視，因為我們的不懂事。除調查的成果外，其實更大的收穫是心靈上的收穫，這是課堂上所學不到的東西，但鄉村人民卻教給了我們。
我們的戶外體驗就這樣就結束了。雖然很苦，但我還是覺得很幸福，我覺得我們當代青少年正是缺少了這樣的鍛鍊機會，我很感謝學校能為我們提供這個平台。我認為今後不僅要注重學習，更要學會與人交流的方式與方法，在最短的時間內讓人信任你，對你說出真話。這也是我們日後步入社會所必須掌握的基本要求。總之，這次活動真的讓我受益匪淺！
這幾天，我們有辛酸，有感動，但不管怎么樣，都是幸福。我們把握不住明天，也改變不了昨天，但是今天，我們要狠狠的抓緊！
“紙上得來終覺淺，投身實踐覓真知”。我們可以肯定，經過社會實踐的磨練，同學們會變得更加成熟、更加自信，從而促進良好學習氛圍的形成。我們有理由相信，當代高中生有能力承擔起未來建設國家的重任。追求進步，刻苦求知，勤於實踐，全面成才，必將成為廣大高中同學的共同心聲和行動！社會實踐活動將為進一步服務新農村建設、構建和諧社會奠定堅實的基礎！
三、花絮
我們付出，我們收穫
綠油油的田地，充滿了生機和希望。滿眼的綠色充盈著我們的視線，清新之感湧上心頭。這些都是農民伯伯們辛苦勞動的結晶，在炎炎烈日下辛勤勞作的成果，這片飽含汗水的土地卻被無私的奉獻給我們這群從沒下過田，沒幹過農活的孩子來嘗試除草，不怕我們毀壞他們的禾苗，農民伯伯的這種樸實無私著實令我們感動。
不夠熟練的我們，手拉著手，互相攙扶，一深一淺地在泥濘中前進著拔草，每次失誤都會心生愧疚，自責不已。上岸後的我們，看著被我們勞作後的田地，和旁邊農民伯伯的成果形成了鮮明的對比，我們終於體會到農民種田是多么的不容易了。汗流浹背的我們雖然很累，但是很充實。我們雖然做的不夠完美，但是我們盡力了。
在這片希望的土地上，我們這群莘莘學子付出了我們的汗水，收穫了我們的果實。喜悅，汗水，哀怨，勞累，雜陳在一起，釀造了我們一生的美好。
發現美
其實仔細回想，最難忘的，最值得紀念的，往往是那些細節。
我們冒著蒙蒙的細雨，來到種田大戶徐大伯的家。他們聽說我們此行的目的之後，始終微笑著。我們很高興，馬上就收拾紙筆開始記錄。
徐大伯很耐心地回答了我們提出的問題，而且還給我們講了很多對我們的調查有用的信息。此時的我們已經調查了一天，又累又渴，眼冒金星。但我們還是儘量地保持著活力，努力的完成工作。或許是徐大伯看出了我們的疲憊，從房裡拿出了許多梨子，洗完之後親手送到我們手裡，霎時感動在我們心底蔓延
很多人總抱怨這個世界的人性都已泯滅了，到處充滿“陰暗”。但其實不然，陰暗的背後隱藏著更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一雙發現美的眼睛。
禮讓上車
下鄉實踐調查活動結束了，但其中有許多小小的瞬間，令人感動。
長郡中學的老師和同學們來的第一天，一中的師生夾道歡迎，熱情的幫助他們拿行李，還幫他們打掃了寢室，帶他們參觀我們的校園。這充分體現了一中學生的熱情好客，樂於助人。
這兩天乘坐汽車往返於學校與三市鎮之間的，平江一中的學生先讓遠道而來的長郡學生先上車，這是一種禮讓，儘管都是學生，儘管通過了一天的社會實踐活動之後都有些勞累，但平江一中的學生始終站在車下，讓所有長郡中學的同學先上車，這種禮讓，是好樣的，儘管我們都知道那車子裡很擁擠，因為一個19座的車，要坐上近40個人，顯然後上的沒有座位，但一中的學生還是做到了。
對此，我感觸良多。我們是一中的學子，應該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現一中學生的良好素質。我們會繼續努力，關注生活中的點點滴滴，做一名優秀的一中人！
四、感謝
時間過得真快，長郡中學與平江一中20__年《“走進新農村”社會實踐活動》現在就要結束了，幾天的時間下來，我們心中充滿感激。一是感謝長郡中學和平江一中的領導、老師能給我們這個很好的社會實踐機會，讓我們有機會溶入到社會這個大家庭中去實踐、學習、鍛鍊和成長，讓我們在這種社會實踐活動中增長了不少的見識，提升了我們的人生感悟。二是感謝長郡中學的同學們，是他們給我們帶來了名校的風采。三是感謝我們的團隊成員，在這幾天的合作中，能團結一致，團結互助，並團結合作，圓滿地完成了這次調查任務。最後，我更要感謝給我們帶隊的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅守在一起。張老師是我們這次調查活動中年紀最大的一位老師，可他卻從不因為自己年齡大就不跟隨隊伍，也不因為年齡大就不與我們合作，倒是在活動過程中教給我們很多做人的道理，教給我們在社會實踐活動中如何與人交流，如何來獲得農民伯伯的信任從而獲得寶貴的調查資料。
感謝一切幫助過我們的農民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿地完成了任務。
最後，祝長郡中學的領導、老師身體健康、工作順利，祝長郡中學的同學學習進步，愉快生活。
謝謝大家！
關於新型農村社會養老保險實施狀況的調查總結 篇3
__縣位於__省南端，與__、__交界，有“自然國心”之稱，總面積1503平方公里，轄9個鄉鎮、78個行政村，總人口5.9萬人，農業人口5萬人。20__年，全縣實現gdp6.8億元，同比增長14.4%，財政總收入完成5450萬元，增長16%;城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達14395元和3835元(註：20__年全省在崗職工平均工資__0%為34299元，40%為13719.6元)。
全縣境內生物、礦產、水風電等資源較為豐富，工業企業重點圍繞資源開發和加工發展壯大，經過多年發展，全縣規模以上工業企業發展到__家。截止目前，全縣參保單位39個，參保在職人員1835人，其中：單位參保職工834人，在職轉個體接續492人，個體靈活就業人員5__人;按月領取養老金的有450人，其中離休4人,退休407人，代發未參保超齡人員基本生活費人員39人。年征繳養老保險費950萬元(20__年市地稅局下達我縣征繳養老保險費計畫數)，為450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發放養老金712.5萬元。
一、 __縣養老保險擴面工作情況
近年來，全縣堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省市養老保險經辦工作會議精神，以擴面為重點，傾力實施職工養老保險應保盡保。縣養老經辦中心以貫徹落實《社會保險法》、《勞動契約法》和《就業促進法》為契機，狠抓養老保險擴面工作，通過積極主動向縣委、政府匯報，三年四次以政府名義將養老擴面任務下達到各鄉鎮，積極爭取勞動等相關部門支持配合，加強宣傳，狠抓落實，三年來，全縣新增加擴面296人，20__年擴面138人，完成任務__0人的138%;20__年擴面98人，完成任務80人的122.5%;20__年9月底擴面60人，完成任務60人的__0%;兩年覆蓋零賬戶：人，每年均超額完成市處下達的擴面任務，擴面任務完成比例情況位列全市前列。
二、 客觀分析養老保險擴面工作面臨的挑戰
近年來，全縣高度關注民生問題，重視社會保障事業發展，全縣養老保障事業取得長足發展。但是，由於__人口總量小，受地理位置偏遠和交通條件限制，工業發展相對滯後，全縣經濟總量小，工業發育不良，從業人員少，企業職工維權意識淡薄等諸多因素，始終困擾養老保險擴面進程，以實現應保盡保的擴面工作面臨多重挑戰。
挑戰一：全縣僅有5.9萬人，其中：農業人口總數50089人，非農業人口總數9002人(其中：50歲以上的女性人口數__68人，55歲以上的男性人口數__26人，全縣公務員及事業單位總人數2435人(含離退休人數)。目前，農村養老保險和城鎮居民養老保險均已起步，經我中心到人社部門調查了解，參加農村養老保險和城鎮居民養老保險已達19079人(20__年9月底的數，按政府計畫近年內參加農村養老保險和城鎮居民養老保險率將達__0%)，加上城鎮企業職工養老保險2285人，全縣已經參加養老保險的人數已經達到了21364人，剩下的人員大體分為三類：一類是長期在外打工，參加了打工地的養老保險;二類是靠政府救濟的貧困戶、五保戶;三類是年輕剛走入社會的用人單位短期臨時就業人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業人員養老保險;四類是在校學生。這四類人員中，長期在外打工，參加了打工地的養老保險的人員和靠政府救濟的貧困戶、五保戶以及在校學生不屬於擴面的對象;剛走入社會的用人單位短期臨時就業人員不能強行按靈活就業人員要求參加養老保險，只有通過勞動部門落實用人單位為這部分人員辦理養老保險。按參保政策範圍，擴面的範圍大大減小，然而，在目前用人管理不規範，就業不穩定的情況下，這部分人的養老保險靠經辦機構難以落實。
挑戰二：我縣過去在部分企業參保繳費時採用靈活人員繳費比例的辦法辦理的參保繳費，目前該企業漏保人員要求參保，在辦理政策解答中，按單位和個人繳費比例可以按政策補費，而這部分漏保人員要求按當初單位參保時採用的繳費比例(即靈活人員繳費比例)參保繳費，然而按靈活人員繳費在目前政策不能補費，這部分人員有上訪趨勢，同時阻礙了擴面工作的開展。
挑戰三：原在機關事業單位從事長期臨時工後又回家從事靈活就業人員，這部分人員要求補繳在單位期間的養老保險費，在現實辦理中，因這部分人員不在崗而不能補費，這部分人員也因不能補繳以前年度養老保險費，遲遲徘徊在養老保險擴面門檻外。
挑戰四：我縣山大人稀，經濟欠發達，20__年城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達14395元和3835元，而養老保險擴面繳費基數逐年攀高，20__年全省在崗職工平均繳費工資__0%為34299元，40%為13719.6元，相當一部分個體戶覺得養老保險費漲幅過快，超過了他們的承受能力。
挑戰五：根據__地區行政公署《關於印發<__地區城鎮企業職工及個體從業人員養老保險制度改革試行方案>的通知》檔案精神“《__地區城鎮企業職工及個體從業人員養老保險制度改革試行方案》，已報經__省人民政府批准，從一九九六年十月一日起施行”，值此個體從業人員養老保險制度改革已經運行__年了，從19__年__月1日起繳納個體從業人員養老保險費已滿__年了，相當一部分個體從業人員已達到退休年齡辦理了養老保險待遇，截止20__年9月底，__縣已辦理個體從業人員退休待遇人數19人，月享受養老保險待遇__894元(其中：月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，極大的為養老保險擴面宣傳起到了積極推動作用，然而，具有經濟條件的靈活就業人員參保不能向前補費政策、繳費基數逐年升高、繳費比例也因政策逐步調高等因素，從不同程度阻礙了偏遠山區經濟欠發達的基層小縣養老保險擴面工作難以落實到位的現狀。
為此，近三年來，縣養老保險經辦中心積極將養老擴面困難向市處反映，爭取市處核減養老擴面任務，雖然市處3年下達我中心擴面任務數呈遞減(__0人、80人、60人)趨勢，但中心仍感到擴面任務的艱巨，20__年底遺留下來的零賬戶：人，20__年覆蓋了57人，20__年覆蓋了73人，20__年零賬戶還有135人有待覆蓋，擴面覆蓋任務十分艱巨。
三、進一步做好養老保險擴面工作的對策
對策一：從以上工作現狀來看，我們養老保險經辦機構的工作重點不應該再是擴面，應該是在規範管理和解決用人單位臨時就業人員的漏保上，著力研究解決臨時就業人員的漏保問題，要加強社會保險執法力度，採取有效措施，落實用人單位的臨時就業人員參保問題。
對策二：九十年代中期，我們一線養老經辦人員在宣傳個體從業人員參加養老保險好處時，記得有一條：“個體從業人員參加養老保險，女同志退休年齡50歲(現行檔案規定女性靈活就業人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”。目前，全省推行標準化，標識宣傳中有一條：“以個體參加養老保險，到達退休年齡，且繳費滿15年，本人提出書面申請，由養老經辦機構辦理退休相關手續”。而現實工作中，參保人員到達退休年齡且繳費滿15年的，為辦理退休手續來回奔走在勞動部門與養老經辦機構之間。出現類似問題，我們經辦機構能否將擴面關鍵政策和退休程式用工作標準確定下來，由省局統一印製下發到各基層縣，並用在現實工作中。
對策三：曾經在機關事業單位從事長期臨時工後改為靈活就業人員的這一部分人員，我們不能因現在不在崗而拒絕其補費，假如這部分人能補費，他們續保的積極性將大大增加，將帶動一部分人員參保繳費，我們擴面人數將進一步增長。
對策四：未參保超齡人員領取生活費的訊息深得民心，然而給我們擴面工作也帶來了負面效果，繳費基數隨年爬高，部分繳不起費的靈活就業人員聲稱：等到了退休年齡，找政府，政府不會不管。那么，我市個體從業人員養老保險從1996年__月1日起步，未參保的靈活就業人員如果有經濟能力，他們又同意從個體起步之日起補費(本金、利息和滯納金等)，我們將其拒之門外，勢必影響擴面，也為將來這部分人因生活費無著落，再次引起社會矛盾埋下隱患。
對策五：20__年打破養老保險擴面戶籍制度的束縛，極大的促進了擴面工作，20__年隨著農村和城鎮居民養老保險的起步，《社會保險法》規定：“國家建立全國統一的社會保障號碼”，以及國家老齡化的加劇，給我們企業養老保險敲響了警鐘，提醒我們企業養老保險要發展就得打破一些束縛和阻礙條件，大數法則才是企業養老保險發展趨勢。
關於新型農村社會養老保險實施狀況的調查總結 篇4
隨著老齡化浪潮洶湧而來，城鄉居民的養老問題變得日益突出和緊迫。構建新型城鄉居民社會養老保險體系，是保障城鄉居民年老後的基本生活，統籌城鄉發展，構建和諧社會的重要內容。當前，如何建設符合我縣實際的新型城鄉居民社會養老保險制度，以完善我縣的社會保障體系，促進我縣經濟社會又好又快地發展，是我們面臨的一個重要課題。
一、建立新型城
鄉居民社會養老保險制度的重要性和必要性
近年來，縣委、縣政府高度重視社會養老保障體系建設，我縣已建立了以城鎮企業職工基本養老保險制度為主體，事業單位養老保險、被征地農民基本生活保障、農村社會養老保險等制度為補充的社會養老保障體系，並取得積極成效。截止20xx年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮居民2.03萬人，農村居民9.11萬人)中，參加企業基本養老保險的有8334人，占7.48%;參加事業單位養老保險的有2674人，占2.40%;參加被征地農民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農村社會養老保險的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民民眾的養老保障問題，化解了一批影響我縣經濟社會和諧發展的社會問題，為我縣經濟社會又好又快發展創造了良好的社會環境。
然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統性的養老制度保障;同時，由於現行農村社會養老保險制度的設計思路不盡合理，致使農村原參保人員的養老問題實際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當於全縣實際上有90.15%的居民民眾沒有得到真正意義上的養老保障。因此，在不斷完善城鎮企業職工基本養老保險、事業單位養老保險、被征地農民基本生活保障等制度並充分發揮其保障功能的基礎上，有必要加快探索新型城鄉居民社會養老保險制度建設思路，儘快解決廣大城鄉居民的養老保障問題。
第一，建立新型城鄉居民社會養老保險制度，是構建社會主義和諧社會的內在要求。要建立社會主義和諧社會，就要堅持以人為本，從人民民眾最關心、最直接、最現實的問題入手，注重社會公平，注重經濟社會統籌協調發展，使全縣人民共享改革發展成果。在養老保障方面，只有實現廣覆蓋，使城鄉居民民眾人人享有基本養老保障，才能體現公平，才能實現共享，才能使社會更加和諧。目前，我縣城鎮職工基本養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮從業人員和農村部分居民，現行農村社會養老保險制度又缺乏應有的保障功能。因此，探索建立新型城鄉居民養老保險制度，逐步實現人人享有養老保障的目標，是貫徹落實科學發展觀和堅持以人為本的具體體現，是構建社會主義和諧社會的內在要求和客觀使然。
第二，建立新型城鄉居民社會養老保險制度，是把人民民眾根本利益擺在首位的具體表現。一方面，受工業化、城市化的影響，城鄉大批青壯年向第二、第三產業轉移，人口地域性結構發生較大變化，農村老年農民的日常生活較為困難。另一方面，隨著計畫生育政策的推廣，越來越多的城鄉家庭呈現上養四位老人、下養一個孩子的“四二一”結構，傳統的“養兒防老”的家庭保障功能受到嚴重削弱，城鄉家庭養老功能逐步淡化和弱化，靠代際供養已經難以解決養老問題。再一方面，隨著老齡社會的提前到來，加上目前推行的農村社會養老保險辦法由於覆蓋面窄、參保人數少、保障程度低等缺陷，無法滿足參保人員養老的需要，給農村經濟社會發展帶來一定的負面影響，導致我縣城鄉社會養老所面臨的問題日趨突出。因此，隨著城鎮職工基本養老保險制度改革的推進，這幾年來，城鄉居民要求解決養老保障的願望越來越強烈，社會各方面的呼聲越來越高。針對這種情況，在統籌城鄉社會保障制度建設過程中，抓緊建立新型城鄉居民社會養老保險制度，將養老保險制度的覆蓋範圍擴展到全體城鄉居民，這一方面充分反映了人民民眾的呼聲和要求，反映了他們的實際需要，維護了他們的合法權益;另一方面，也有利於提高廣大城鄉居民的社會保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現了發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的時代要求。
第三，建立新型城鄉居民社會養老保險制度，是養老保險制度自身的發展規律。依據統計學上的“大數法則”，各類保險只有不斷擴大覆蓋面，才能提高保險基金的共濟能力和抗風險能力。“十五”期間，我縣城鎮職工基本養老保險制度建設取得了顯著成效，覆蓋範圍不斷擴大，基金支付能力越來越強，覆蓋範圍從國有、集體單位擴大到了非公經濟組織，從正規就業人員擴大到了靈活就業人員，從城鎮從業人員擴大到了進城務工人員。在這種情況下，將養老保險的覆蓋範圍擴大到全體城鄉居民，符合養老保險制度自身的發展規律，是深化養老保險制度改革的需要。
第四，建立新型城鄉居民社會養老保險?度，是構建大社保體系的重要內容。建立與社會主義市場經濟相適應的現代社會保障體系， 是社會文明與進步的標誌，也是一種制度創新、政策創新和體制、機制創新。近年來，我縣相繼出台實施了被征地農民基本生活保障、農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養、農村居民最低生活保障、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險等新制度，擴大了社會保障的受益面，也受到了廣大居民民眾的歡迎。在此基礎上，建立新型城鄉居民社會養老保險制度，解決全體城
鄉居民的養老之憂，正是堅持探索、銳意進取、開拓創新的具體體現，同時也豐富了大社保體系的內涵，必將推動大社保體系的完善和發展。
二、我縣現行農村社會養老保險制度的歷史及現狀
1、發展歷史及沿革
根據國家"七五"計畫關於"抓緊建立農村社會保險制度"的要求，民政部早在1986年就開始建立農村社會養老保險制度的探索。1992年，在總結試點經驗的基礎上，制訂下發了《縣級農村社會養老保險基本方案》(民辦發〔1992〕2號)，並在全國有條件的地區逐步推廣。
我縣現行農村社會養老保險工作的發展過程共經歷了三個階段。一是試點探索階段：1995年發布實施的《浙江省農村社會養老保險暫行辦法》(浙政發〔1995〕4號)規定，從1995年起，由各級民政部門負責為非城鎮戶口的農村各類人員建立農村社會養老保險制度。根據《暫行辦法》精神，我縣出台了《關於建立雲和縣農村社會養老保險制度的通知》(雲政辦〔1995〕16號)和《雲和縣農村社會養老保險實施辦法(試行)》(雲政辦〔1995〕21號)，並於1995年4月在雲和鎮紅光、沙溪兩個村進行了試點。二是全面推廣階段：1996年底，在總結試點經驗的基礎上，農村社會養老保險制度開始在全縣鋪開，覆蓋了全縣所有鄉鎮和行政村、11家福利企業及1個零散戶。我縣農村社會養老保險的最低繳費標準為每人每年20元，上不封頂(浙政發〔1995〕4號檔案規定的月繳納標準分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十個檔次);農保基金主要依靠銀行定期存款實現保值增值，同時，根據銀行定期存款利率的調整情況來確定參保人員的養老金水平。三是整頓規範階段：1998年，國務院將此項工作從民政部門劃歸勞動保障部門。1999年，受巨觀經濟影響，國務院要求停止接受新業務，對“農保”進行整頓規範。我縣的農保工作以保持穩定為原則，做到“工作不斷、隊伍不散、基金不丟”，並於20xx年9月把該項工作從縣民政局下屬的農保處整體劃入縣社保處管理，順利完成了農保機構的職能劃轉。
2、工作現狀
通過十多年的努力探索，我縣農村社會養老保險工作目前已達到一定規模，在農村也有一定的影響面，但成效一般。到目前為止，全縣共有14個鄉鎮、170個行政村、11家福利企業和1個零散戶開展了農保工作，參保人數有18928人，參保率為20.77%;積累基金341.54萬元，累計支付待遇1.49萬元;在目前符合待遇享受條件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇為2.20元，月領取額在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由於繳費起點低、待遇標準低，目前我縣農村社會養老保險已沒有新保及續保人員，實際上已處於停滯狀態。為維護農保政策和業務的穩定性、連續性以及農村社會的穩定發展，我縣農保工作處於不宣傳、不發動，上門參保不中止的狀態。
三、現行農村社會養老保險存在的問題
(一)現行農保制度的主要內容
我縣現行農保制度的主要政策依據是1992年由民政部制訂的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發的《浙江省農村社會養老保險暫行辦法》。其主要政策內容可以歸納為以下幾個方面：
1、參保對象範圍：60周歲以下農村戶籍公民，包括務農務工經商人員及鄉鎮招聘幹部、應徵入伍青年、民辦教師、醫生和其他各業勞動者等。
2、資金籌集方式：堅持農民自我保障為主和自助與互濟相結合的原則，採取個人繳費為主、集體補助(含國家讓利)為輔、國家予以政策扶持和儲蓄積累式的辦法進行籌集;最低繳費標準為每人每年20元。
3、資金積累方式：繳費建立個人賬戶，屬於個人所有，個人繳費和集體補助(含國家讓利)均記在個人名下。
4、待遇享受規定：我縣參保人員領取養老金的年齡為60周歲，待遇標準按達到領取年齡時個人賬戶的積累總額確定，並根據銀行定期存款利率調整情況來確定參保人員的養老金水平。領取養老金的保證期為十年。
5、基金管理方式：基金以縣為單位統籌，並按國家有關金融政策運營管理，主要依靠銀行定期存款和購買國債的方式實現保值增值。
(二)現行制度設計存在的主要缺陷及分析
現行農保制度是在上世紀80年代末、90年代初規劃制訂的，符合當時國民經濟狀況和農村特點，也曾受到農民的普遍歡迎。但是，隨著經濟環境的變化和農民生活生產方式的轉變，我縣農保工作出現了因缺乏激勵機制和扶持政策而“擴不出”、因保障水平與經濟社會發展狀況不相適應而“保不齊”、因制度銜接性差而“流不動”等問題。現行制度的缺陷主要體現在下列方面：
1?穩定性和適應性差。首先，我縣現行的農保制度基本上是在民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》和省政府印發的《浙江省農村社會養老保險暫行辦法》的基礎上稍作修改形成的，因缺乏應有的法律效力而具有很大的不穩定性，導致本來就心存疑慮的農民更加不願投保。其次，在城鎮社會保險體系日趨完善的今天，將鄉鎮企業職工、私營企業主和雇員等有勞動關係的群體繼續納入現行農保制度有失公平性。第三，繳費機制設計時儘管考慮到了農民收入季節性和不穩定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按1995年我省暫行辦法規定，按月繳費標準一直維持在6—20元之間，但十年前的繳費標準是無法適應如今經濟環境的發展變化的。第四，現行的養老金計發係數按8.8%的利率測算，具有上世紀90年代初期中國經濟高利率和高通脹的鮮明特徵。但是隨著國家連續降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。
2、基金保值增值困難。《農村社會養老保險基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由於缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進行管理。但是，由於銀行利率不斷下調(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調至現在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農村養老保險基金要實現保值已經相當困難，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重，出現了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。
3、保障功能弱。一方面，由於實行自願投保，大多數人員採用一次性繳費方式，繳費總額普遍較低。同時，基金積累類似於銀行存款，靠自我積累模式，而養老金待遇則僅靠自我繳費的個人賬戶積累總額來確定。加之，當時是在預定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風險，結果在政策推出後，銀行利率接連下調。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的農民養老保險帳戶的利率只好下調(1997年1月下調至8.8%，1998年1月下調至6.8%，1998年7月下調至5%，1999年7月起更下調至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高，實際收益明顯低於按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。
4、政府責任缺位。原民政部農村養老保險辦公室制定的《農村社會養老保險基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但是，一方面，由於在制度設計中沒有硬性規定政府責任的具體機制，而變成了完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。面對增值渠道不暢通的現實，以理論上較高的支付係數和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。另一方面，由於大多數集體無力或不願對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。
四、我縣建立新型城鄉居民社會養老保險制度的條件分析
(一)新型城鄉居民社會養老保險制度建設具備了一定的基礎條件。
1、較高的養老意識為新型城鄉居民社會養老保險提供了思想基礎。
由於多年來各類養老保險宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉居民對養老保險有了基本認識並產生較為強烈的要求。一是城鄉居民的養老意識發生了根本性的變化，要求出台新型城鄉居民養老保險政策(或完善現行“農保”政策)、依靠養老保險實現養老的意願較為強烈。二是通過社會保險信息的廣泛傳遞，廣大城鄉居民對城鎮職工基本養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對養老保險制度的認識和要求。三是商業保險公司的大力宣傳，使廣大城鄉居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業養老保險有吸引力但繳費額較高，希望政府能承辦低繳費額的“政府福利型”養老保險業務。這都為儘快建立並完善科學合理又適應廣大城鄉居民繳費能力的新型城鄉居民社會養老保險制度，提供了必要的思想基礎。
2、相關政策法規明確了新型城鄉居民社會養老保險制度的政策走向。
(1)《老年人權益保障法》第二十條規定，“國家建立養老保險制度，保障老年人基本生活”。黨的xx大早已經明確提出“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”。
(2)20xx年中央一號檔案《中共中央國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》中，除了繼續重點“關注”農業保險外，還以農村人身保險為突破口，首次出現了“探索建立多種形式的農村養老保險制度”等表述。
(3)黨的“xx大”報告提出的實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求之一，是“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”;同時，要求在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”時，要“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”，要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。
(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關於全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔20xx〕28號)提出，要“圍繞人人享有社會保障的目標，加快建設覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規範方便有效、與全面小康社會發展水準相適應的農村社會保障體系”，按照“個人養老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當補貼”的原則，加快建立面向農業勞動者的農村社會養老保險制度。”
(5)20xx年雲和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報告》，把“重視社會公平正義，構建和諧社會”列入今後五年要抓好的七個方面重點工作之一，提出要“繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保障制度”。
3、多年實踐所積累的管理經驗奠定了良好的工作基礎。
我縣現行社會保險經辦機構組織比較健全，隊伍比較穩定，管理基礎工作比較規範，經過十多年的實踐和探索，也積累了一定的經驗，這為下一步建立和完善新型城鄉居民社會養老保險制度奠定了基礎。
(二)新型城鄉居民社會養老保險制度建設的經濟條件還比較薄弱。
建設新型城鄉居民養老保險制度，除了要考慮社會認同程度、制度發展方向、現有工作基礎等方面因素外，重點要考慮地方財政支持能力、城鄉居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經濟效益和社會效益。
隨著城市化、工業化進程的加快，我縣經濟持續快速發展，人民生活水平不斷提高。據統計，從20xx年到20xx年，全縣生產總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產總值從7530元增長到20xx8元，年均遞增11.7%;農業占三產結構的比重，已經從24.6%下降到12.5%。然而，從目前情況看，農業占有生產總值的比重仍然較大，農業人口占全縣總人口的比重高達82%，同時，財政收入只有2.82億元(其中地方一般預算收入只有1.65億元)，城鎮居民人均可支配收入只有14556元，農民人均純收入也只有4267元。因此，我縣經濟社會仍將以發展第二和第三產業為主，離“以城帶鄉、以工促農”的要求還有一定差距，政府財政支持城鄉居民社會養老保險的能力還不夠強，城鄉居民的經濟承受能力仍然較弱，新型城鄉居民社會養老保險制度建設必需的物質基礎還較為薄弱。
五、建立新型城鄉居民社會養老保險制度的基本思路
以上分析表明，我縣建設新型城鄉居民社會養老保險制度已經具備了一定思想認識基礎和工作經驗，制度建設的政策走向也已經較為明確。雖然目前的經濟條件還比較薄弱，但是，隨著經濟社會的快速發展，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，從執政為民和關注民生的角度出發，我們應主動創新，穩妥謀劃，積極探索建立符合我縣實際情況和適應民生需求的新型城鄉居民社會養老保險制度。
(一)指導思想
按照政府組織引導、民眾自願參加的原則，通過個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調整機制為核心的“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉居民社會養老保險新模式，為新型城鄉居民年老後的基本生活提供必要的支持與保障。
(二)基本原則
1、循序漸進、突出重點的原則。從近期看，隨著城市化、工業化進程加快，越來越多的城鄉居民進入二、三產業，或者季節性、階段性地從事非農產業。因此，當前這個階段要有所側重，重點解決好大齡農村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養老問題，對此年齡段以下的人員，可通過積極創造條件，將其逐步納入城鄉社會養老保障體系。從長遠看，隨著政府財政和農民經濟承受能力的提高，養老保障體系的容納能力會不斷增強。所以新型城鄉居民社會養老保險要從適應戶籍和職業轉移的需要、適應城鄉一體化的發展趨勢角度來設計，以利於今後的溝通和銜接。
2、保障水平與城鄉經濟社會發展實際相適應的原則。從我縣實際來看，首先，區域之間也還存在著經濟不平衡，各鄉鎮以及同一鄉鎮的各個村之間的經濟情況存在不小的差異性，由此造成城鄉居民的收入和消費支出存在著較大不同。其次，城鎮居民的生活方式與農村居民畢竟有所區別，農村居民或多或少還擁有著可以作為生產資料和生活資源的土地，相對而言，他們的生活費用中需要由現金支出的比例相對低一些，而城鎮居民的衣食住行基本上都要用現金來獲取。同時，這兩個群體的醫療需求也存在較大距離。因此，當前設計新型城鄉居民社會養老保險時，要著眼於城鎮居民和農村居民的實際情況和需求，通過養老保險來為他們年老以後的生活提供必要的資金補助，同時繼續立足於土地保障、家庭保障等多種方式相結合，多層次、多方位地解決其養老問題。
3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設計新型城鄉居民社會養老保險時，必須彌補原先制度設計中缺乏政府投入機制的不足。繳費可以以個人為主，村集體視自身經濟情況給予適當補助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，並對經濟困難民眾予以適當傾斜。
4、簡潔直觀、便於接受的原則。居民民眾是最講實際的群體，需要的是能看得見、摸得著的實際利益。因此，新制度的設計必須簡單直觀，具有靈活性，讓城鄉居民真正感覺到實惠，這樣才易於民眾的接受和參與。
(三)具體構想
1、制度定位。新制度應該定位在建立我縣新型城鄉居民社會養老保險制度，而不是對現行農保制度進行補充和完善。新制度出台後，應該明確暫停受理老農保業務，通過制度銜接，逐步消化老農保，以利於推進新型養老保險。
2、範圍對象。新制度的實施對象界定為在雲和縣行政區域內16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉居民。由於生產經營方式的轉換，城鄉居民中已經有部分參加了現行的各類政府性養老保險，所以重點解決對象是除已參加政府性養老保險以外的其他城鄉居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。
3、繳費標準。考慮到城鄉居民收入不穩定的特點，參保時年齡未滿60周歲的人員採取按年繳納的方式繳費，繳費金額按繳費基數乘以繳費比例確定。首先，根據我縣城鄉居民的經濟承受能力和縣財政的支持能力，同時考慮到有關統計數據的公布時間有一定的滯後性，一方面，繳費基數可按上上年全縣農村居民人均純收入或城鎮居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費以個人為主，村集體視其自身經濟狀況給予適當補助(個人和村集體經濟的繳費比例不低於8%)，同時縣財政可按不低於上上年全縣農民人均純收入或城鎮居民人均可支配收入的一定比例標準進行補貼，並向經濟困難的民眾適當傾斜(縣財政按不低於5%的比例給予補貼)。其次，為與城鎮職工基本養老保險制度相銜接，也為了提高城鄉居民的參保繳費意識，可確定繳費年限為20xx年。再者，參保時年齡已滿60周歲的城鄉居民，由於年紀較大，逐年繳納不現實，所以可採取一次性繳費方式，繳費金額按繳費時上上年全縣農村居民月人均純收入或城鎮居民人均可支配收入乘以規定的比例和繳費月份確定，繳費月份具體標準視年齡增長情況逐年遞減。
4、帳戶管理。為確保養老金計發基數的確定性，可將個人繳納部分和村集體補助部分用來建立個人繳費帳戶。同時，為提高基礎養老金的計發水平，可將縣財政補貼中的一部分用於建立參保人員補貼帳戶(比如縣財政補貼5%，其中3%補貼到個人)，並按規定與個人繳費賬戶儲存額本息合併計算養老待遇。另外，隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，可將縣財政補貼部分的其餘部分(比如縣財政補貼5%中的2%部分)，用於建立養老保險統籌基金，藉以逐步提高參保人員的待遇水平。
為確保養老保險基金的保值和增值，也為了與城鎮職工基本養老保險制度相銜接，養老保險個人繳費賬戶、補貼賬戶和統籌帳戶每年可參照職工基本養老保險計帳利率標準計息一次。參保人員自領取養老金之月開始，其個人繳費賬戶儲存額再參照職工基本養老保險參保人員領取養老金時個人賬戶儲存額的計息規定辦理。
參保人員異地(跨統籌地)遷居，其養老保險個人繳費賬戶儲存額本息，能轉移的，轉移遷入地社會保險機構;不能轉移的，可一次性退還本人。
5、待遇享受。設計待遇時要把握兩個方面的問題：一是待遇計發辦法採取繳費確定型，根據繳費賬戶積累總額確定待遇標準;二是設定養老金調整機制，養老金根據我縣經濟發展水平、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時調整，所需資金從統籌基金中列支。
具體來說，月養老金起領標準為繳費賬戶積累總額乘以待遇計發係數。假定參保人員領取養老金的保證期為20xx年，則年滿60周歲人員的待遇計發係數為1/156;60周歲以上人員的待遇計發係數則與其繳費月份保持固定的比例關係。參保人員死亡後，其養老保險個人繳費賬戶儲存額本息餘額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。
6、制度銜接。本著平穩過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農保、城鎮職工基本養老保險、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內銜接，新型城鄉居民養老保險參保人員的個人繳費賬戶和補貼賬戶儲存額本息可以按有關規定折算過渡，以利於今後城鄉保障方式的融合。
(四)費用測算
鑒於我縣實際，在設計我縣建設新型城鄉居民社會養老保險制度時，一方面，城鎮居民的保障水平應低於城鎮職工基本養老保險;另一方面，鑒於大部分農村居民的生產和生活還可以藉助耕地來實現基礎保障，其保障水平可略低於被征地農民的基本生活保障水平。從目前情況看，我縣城鎮職工基本養老保險繳費標準為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元，個人繳納1059.4元)，月平均養老金享受標準為1164.32元;被征地農民基本生活保障四個檔次的平均繳費標準為每人2.7萬元(其中 政府補助1.375萬元，個人和集體繳納1.325萬元)，月平均享受待遇為150元。
按照上面的具體構想，如果我縣在20xx年開始實施新型城鄉居民社會養老保險制度，按個人和村集體經濟的繳費比例不低於8%測算，農村居民和城鎮居民的繳費標準分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補貼5%測算，農村居民和城鎮居民可得到的補貼標準分別為每人每年185.8元和640.65元;經過20xx年，也就是到20xx年，農村居民和城鎮居民可以享受的月養老金分別為90.2元和311元。 據統計，全縣未參加政府性養老保險的城鎮居民有3000多人，16周歲以上、60周歲以下的農村居民有6.3萬人，60周歲以上的農村居民約有1.2萬餘人。按以上標準，要讓全縣所有城鄉居民都能享受到養老保障，今後5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補貼資金，約年均投入1860萬元;。如果將政府補貼標準提高到10%，則農村居民和城鎮居民可以享受的月養老金分別為114.8元和395.9元，今後5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補貼標準提高到15%，則農村居民和城鎮居民可以享受的月養老金分別為139.4元和480.7元，今後5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥，需根據全縣社會經濟發展和城鄉居民的承受能力等實際情況而定。
關於新型農村社會養老保險實施狀況的調查總結 篇5
3月21日，由縣政協副主席李亞燕帶隊，縣政協社會法制委員會組織政協委員一行15人，對我縣城鄉居民社會養老保險工作開展情況進行調研，聽取了人社局、農村商業銀行、桑澗鎮、倉鎮等單位負責人的匯報，召開了由縣農保中心、相關鄉鎮、村委會、農村商業銀行網點工作人員和部分參保、享保民眾參加的座談會。
大家一致認為，實行城鄉居民社會養老保險，是統籌城鄉發展的重大舉措，是改善民生的一件大事，是合民意、順民心的造福工程，務必抓緊、抓實、抓細、抓好。
一、基本情況
我縣城鄉居民社會養老保險工作自20xx年7月1日正式啟動以來，人社局根據省、市統一安排部署，堅持把城鄉養老保險工作作為重要的民生工程來抓，開拓創新，多措並舉，縣、鄉、村三級聯動，克服任務重，工作量大，困難多等不利因素，以咬定青山不放鬆的精神狠抓落實，使我縣城鄉居民社會養老保險工作取得了顯著成效。20xx年度參保人數為54.01萬人，個人繳費7161.63萬元，完成年度目標任務的104.9%。領取待遇人數為12.9萬人，總計發放養老金8401.44萬元，發放率100%，基金專戶積累1.46億元。目前，城鄉居民社會養老保險已全面覆益22個鄉鎮、2個工業園區，累計參保人數達55.5萬人，參保率為99.46%。並已為全縣參保人員制發個人參保存摺卡，全面實行養老金銀行代扣代繳工作。
二、主要做法
我縣城鄉居民社會養老保險工作重點抓了以下五個方面工作：
(一)夯實平台建設，促進工作辦實辦好。縣委、縣政府高度重視基層公共服務平台建設，成立了高規格的領導小組，各鄉鎮成立社保所，在全縣上下形成了縣政府主導、人社局主抓、相關部門配合，鄉鎮主辦、村委會(社區)廣泛參與的工作推進機制。同時各鄉鎮還配備了專職工作人員，村級聘任了協理員。縣財政拿出專項資金用於縣、鄉、村三級辦公，並為鄉鎮社保所配備了電腦和必要的辦公設備，統一安裝了信息系統，實現了縣、鄉服務網路的暢通，為做好城鄉居民社會養老保險工作奠定了堅實基礎。
(二)大力宣傳發動，促進政策進戶入心。通過多種形式，對城鄉居民社會養老保險政策進行廣泛宣傳，讓民眾了解政策、掌握政策、理解政策。讓政策進村入戶、深入人心。發放各類宣傳資料50萬份;在網站設立城鄉居民養老保險宣傳視窗，讓廣大民眾足不出戶，就能自由查詢個人賬戶，了解政策法規;在定遠電視台開闢專欄，答疑解惑;表彰先進，以先進帶後進，以身邊人帶動身邊人，全力營造“以點帶面、以人帶人、人人知曉、全民參保”的工作局面。
(三)創新體制機制，促進服務快捷便利。明確縣、鄉、村三級工作職責，在社保所服務大廳實行“一條龍”服務，將規章、服務標準、工作流程、參保繳費、待遇發放流程等統一制牌上牆，做到標識清晰、台帳完備，確保辦事程式透明，工作服務到位。利用農商行網點遍布城鄉，業務經辦力量強大等優勢，在滁州市率先實現保費由銀行網點直接代扣代繳，增加了參保繳費的靈活性、主動性，最大限度地做到便民、利民，從而提高城鄉居民參保的積極性，又保障了基金的安全、準確及時收繳到位，得到了省市人社系統肯定。
(四)任務落實到位，促進業務高速高效。按照“早謀劃、早開展、早推進”的工作思路，精心組織城鄉居民社會養老保險金的發放和征繳工作。一是開展了人口的調查摸底工作，為養老金髮放提供準確的一手資料。二是明確工作職責，按計畫實施。實行縣領導統一指揮、局領導班子包鄉鎮、鄉鎮班子成員包村，村幹部包戶工作機制，級級把關、層層落實，確保此項工作有效推進。三是將政府補貼、集體補助和個人繳的保費全部納入社會保險基金專戶儲存，實行收支兩條線管理，單獨核算。目前，農村養老保險管理服務中心已將收入戶中的1億元積累資金轉為定期存款，以增加城鄉居民社會養老金的收益率，提高了養老保險的共濟性。
三、存在問題
儘管我縣城鄉居民社會養老保險工作取得了一定的成績，但鄉鎮之間發展不平衡，還有一定的差距。從調研情況看，仍有一些突出問題不容忽視。
(一)政策宣傳有疏漏，部分乾群認識不到位。城鄉居民社會養老的政策宣傳不夠全面細緻。民眾和幹部在政策的執行過程中仍有困惑或不理解地方，在具體操作時對民眾提出的疑問由於心裡無底不敢明確表態。如：已在外地購房的農民工，已購買保險的村幹部、在外打工人員，是否還要繼續參加保險;女孩參加保險，出嫁以後怎么辦等問題。更有甚者，個別鄉鎮從主要領導到具體工作人員以及村幹部誤讀有關檔案精神，對重度殘疾和計畫生育獨生子女死亡或獨生子女重度殘疾符合參保條件本人不需繳費的對象全部漏登漏保。少數鄉鎮存在網路故障維修不及時，人死了無法退保;一些參保人不根據自己的經濟狀況全選最低的繳費檔次;也有一些農民擔心政策變化和資金安全，年輕達齡參保人認為養老問題遙遠參保不積極等等問題。
(二)平台建設較薄弱，人員不穩經濟無支撐。我縣基層平台比較薄弱。一是鄉鎮居民養老保險經辦機構不健全，工作人員經驗不足，人員不穩定，信息管理系統操作不熟練;二是村級辦理員待遇偏低，且多數兼職，變動頻繁，年齡偏大，業務水平偏低，積極性不高;三是各項相關管理工作有待健全，承擔城鄉居民社會養老保險業務的金融經辦機構服務質量還需提高。這些都制約著城鄉居民社會養老保險工作再上新台階。
(三)制度銜接不完善，保費征繳時間不科學。城鄉居民社會養老保險制度實施後，與城鎮職工基本養老保險之間如何銜接轉換，各省、市、縣之間的城鄉居民社會養老保險如何調動續交，這些還需深入研究，總結經驗，積極穩妥地探索出具體辦法，以提高社會養老資源的利用效率，更好地保障人民民眾權益。我縣保費的集中征繳時間不確定，間隔時間不到一年，此項工作有時還與鄉鎮其它中心工作相衝突，基層工作人員疲於奔命，工作成效不佳。
四、對策建議
城鄉居民社會養老保險是為了保障城鄉勞動者年老時基本生活，由政府組織實施的一項社會保險，具有收費最低，保障力度最強，受益人群最廣的特點。也是一項惠民工程，對解決我縣城鄉居民老有所養，解除後顧之憂具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。該項工作應列入為常態化管理、經常性工作。我們在深入調研的基礎上，提出以下幾點建議：
(一)加大宣傳力度，推動參保工作落實。一是要幹部、民眾吃透檔案精神，真正理解這是造福工程，強化對所有參保人員的政策教育。二是通過黨校或勞動技校培訓鄉鎮幹部和經辦工作人員，讓培訓過的骨幹再培訓村兩委和村協管員，村兩委幹部和協管員再宣傳到每戶參保對象，一級抓一級，層層抓落實。三是利用媒體、黑板報、致參保戶一封信等多種形式讓民眾了解政策，積極參保，變行政干預參保為民眾自覺參保，變幹部被動征保費為民眾主動存保費。
(二)加強隊伍建設，健全保險服務網路。隨著擴面工作的全面開展，參保人數越來越多，推進各項社會保險工作任務艱巨，責任重大。各級黨委政府應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作、場地、制度、人員、機構、經費”六個到位要求，社會保險經辦業務工作重心要下移，將社會保險工作平台延伸到鄉鎮，健全縣、鄉(鎮)、村城鄉居民社會保險服務網路。要進一步調整充實農保經辦工作人員，鄉鎮應在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩定，人員要定編。同時縣鄉應加大經費投入，經費列入預算。要完善城鄉居民社保信息管理系統，增加其實用性和操作性，使其降低業務運行成本和風險，實現縣鄉聯網，業務網上運作，提高工作效率，從而實現城鄉居民社保業務管理的規範化、網路化、系統化。縣社保中心、農商行均要配備專業維修人員，確保信息化系統能夠長年工作、信息暢通、網路透明。
(三)協調製度銜接，科學安排工作時機。農村養老保障制度是由新型農村養老保險、新型合作醫療、農村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制度功能各異，不可或缺。同時各項制度又存在著相互聯繫、相互制約、相互促進的關係，搞好各項工作之間的協調和銜接十分重要。因此，在推進城鄉居民社會養老保險制度建設的同時，應著眼長遠，立足當前，從最終實現城鄉一體化並與城鎮企業職工養老等城鎮社會保險相銜接的保險格局出發搞好統籌協調。要按照“保基本、廣覆蓋、能轉移”的原則，做到與其它社會保障制度有接口、好銜接、可轉移，並確保轉移過程中參保農民的權益不受損失，真正為城鄉居民築起一道科學、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。農村社會養老保險和農村合作醫療保險工作，全縣可同時同步進行，最好安排在春節前開展突擊抓，這樣最科學，最能節約人力、財力，又因春節前農民手中有錢，村幹部無需墊資就可完成任務，從而大大減輕工作難度，做到事半功倍。
(四)加強基金管理，確保基金運行安全。人社部門要切實履行城鄉居民社會養老保險基本的監督職責，加強制度建設，完善城鄉居民社保各項業務管理規章制度，規範業務程式。建立健全內控制度和基金稽查制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期公布城鄉居民社保基金籌集和支付信息，做到公開透明。加強社會監督，財政、監察、審計部門要按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全運行。