一、報告的含義、特點和類型
(一)報告的含義
報告是行政機關和黨的機關都廣泛採用的重要上行文。《國家行政機關公文處理辦法》對報告功能的表述是: 適用於向上級機關匯報工作,反映情況,答覆上級機關的詢問。《中國共產黨機關公文處理條例》對報告功能的表述大致相同:用於向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議,答覆上級機關的詢問。
作為黨政機關公文的報告,和一些專業部門從事業務工作時所使用的、標題中也帶有“ 報告”二字的行業文書,如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調查報告”等 ,不是相同的概念。這些文書不屬於黨政公文的範疇,注意不要混淆。
(二)報告的特點
1.單向性
報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文,不需要上級機關給予批覆。在這方面,報告和請示有較大的不同,請示具有雙向性特點,必須有批覆與之相對應,報告則是單向性行文,不需要任何相對應的檔案。為此要特意提請注意:類似“以上報告當否,請批示”的說法是不妥當的。
2.陳述性
報告在匯報工作、反映情況時,所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示,做了什麼工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足,必然要一一向上級陳述。反映情況時,也要把時間、地點、人物、事件、原因、結果敘述清楚,向上級機關提供準確的現實性信息。即便是提出建議的報告,也要在匯報情況的基礎上,才能深入一步提出建議來。
3.事後性
在機關工作中,有“事前請示,事後報告”的說法。多數報告,都是在開展了一段時間的工作之後,或是在某種情況發生之後向上級作出的匯報。但建議報告沒有時顯的事後性特點,應該儘量超前一些,如果木已成舟,再提建議也是沒有意義的了。
二、報告的類型
(一)工作報告
凡是用來向上級匯報工作的報告,都是工作報告。
工作報告又可分為綜合工作報告和
專題工作報告兩種。
綜合報告涉及面寬,要把主要工作範圍之內的方方面面都涉及到,可以有主次的區分,但不能有大的遺漏。大到國務院提供給人民代表大會的政府工作報告,小到某單位向上級提供的年度、季度、月份工作報告,都屬於這種類型。
專題報告的涉及面窄,只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進行匯報,如黨的機關關於“三講”工作的報告,行政機關關於技術革新工作的報告等等。
(二)情況報告
如果本單位出現了正常工作秩序之外的情況,譬如說發生了事故,出現了意想不到的問題等,對工作產生了一定程度的影響,應該及時向上級將有關情況原原本本的進行匯報。
即使對工作沒有太大影響,一些有傾向性的新動態、新風氣,以及最近出現的新事物等等,必要時也要向上級報告。
凡此種種,都屬於“情況報告”。作為下級機關,有責任做到“下情上達”,保證上級機關耳聰目明,對下面的情況始終了如指掌,這就是情況報告的意義。如果隱情不報,則是一種失職的表現。
(三)建議報告
對自己職權範圍內的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的構想之後,將其歸納整理成意見、辦法、方案,上報上級,希望上級機關採納,這就是建議報告。如林業部制發的《關於進一步加強森林防火工作的報告》。