現在，我受市政府委託，向市人大常委會作關於我市城鄉居民最低生活保障和農村五保供養工作情況的報告，請予審議。
一、基本情況
1.城市低保情況。1998年我市開始啟動城市低保，XX年在全省率先實現應保盡保。經過幾年的發展，我市城市低保工作現已步入規範化、科學化管理軌道。目前全市共有城市低保對象26775戶54073人，占全市非農業人口的5.5%。XX年，全市城市低保資金1.1451億元，其中省財政9956萬元，市財政配套500萬元，縣財政配套995萬元。全市城市低保對象人均月補差由最初的40元提高到現在的150元，有效保障了城市特困民眾的基本生活。
2.農村低保情況。XX年我市在全省率先啟動農村低保工作，四年來我市農村低保人數由最初的7萬餘人增至12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高到現在的5.4%，實現了市委提出的“把10萬農村困難民眾納入最低生活保障範圍”的目標要求。目前，全市共有農村低保對象73849戶123746人。XX年全市共發放農村低保保障金1.0078億元，其中省級7737.89萬元，市級配套1070萬元，縣級配套1270.11萬元。
3.農村五保情況。我市共有農村五保對象13876名，經過努力已全部納入五保供養保障範圍，實現了農村五保應保盡保目標。特別是XX年以來，市委、市政府集中力量狠抓農村敬老院建設，著力提高五保對象供養標準，全市新建、改擴建農村敬老院134所，（其中新建54所，改建55所，擴建25所），總建築面積15.62萬平方米，床位數10513張；五保對象分散供養標準由最初的每人每年1000元提高到現在的1800元，集中供養標準由每人每年2300元提高到現在的4500元，在全省率先具備了五保對象全部集中供養的條件。目前，全市集中供養五保對象2804人，供養率為20%。
二、主要做法
（一）健全推進機制，切實加大城鄉社會救助工作力度。
近年來，市委、市政府堅持把建立健全城鄉最低生活保障體系、加強農村五保供養工作，作為改善民生、維護穩定、構建和諧的重中之重來抓，不斷創新工作機制，加大推進力度，確保了各項工作的順利開展。一是加強組織領導。市委杜善學書記、市政府市長多次深入基層調研、召開專題會議、現場辦公，研究解決城鄉低保和農村五保供養工作；市委、市政府連續四年把城鄉低保和農村五保供養工作作為硬性指標列入為民要辦的實事之中，向全市人民進行公開承諾，並逐一兌現落實。XX年，市政府又把五保老人集中供養納入農村社會事業“九個全覆蓋”。民政、財政、城建、審計等相關部門也是各司其責，積極配合，規範管理，全面加大了各項社會保障工作力度。二是創新政策機制。從實際出發，幾年來市政府先後在城鄉低保和農村五保供養方面制定出台了《關於城市居民最低生活保障工作的有關規定》、《市農村最低生活保障實施辦法》、《關於進一步加強農村敬老院建設的意見》等10餘個政策性檔案，為全市城鄉低保和農村五保供養工作的開展提供了有力的制度保障。三是加大資金投入。在財力較為緊張的情況下，全市投入各類低保專項資金1.2868億元，其中，市級4840.15萬元，縣級8028.15萬元，惠及困難民眾20萬人，切實把“保障民生、落實民權、維護民利”的要求落到了實處，讓廣大低收入人群得到了實實在在的利益。
（二）創新管理模式，確保城市低保工作水平穩步提高。
一是理順工作體制。在編制緊張的情況下，XX年，我市在全省率先成立城市低保中心，編制10人；各縣市區相應成立低保所，編制3~5人，為城市低保的全面開展提供了機構和人員保證。XX年市政府又把城市低保中心更名為城鄉低保中心，理順了體制，方便了上下對口聯繫。二是創新管理模式。我們在全省首創了財政管理、民政運作、銀行發放“三位一體”管理模式，把低保資金始終置於一種安全透明狀態，形成了財政、民政、銀行互相監督、互相制約機制，有效地防止了違法違紀現象的發生。同時，還逐步建立健全了規範操作制度、定期匯報制度、定期宣傳制度、覆核制度、領取證統一管理等各種配套制度。各縣市區也積極探索，形成了切合實際、行之有效的城市低保工作制度體系。如潞城市的“一完善、兩保障、三結合”，（完善規章制度；人員機構保障和資金保障；臨時救助與長效救助結合，城鄉低保與醫療、教育、住房救助結合，保障基本生活與鼓勵扶貧結合），黎城縣的“四公開、五規範”（低保政策、低保範圍、保障對象、保障標準公開；規範本人申請、村委及村民代表評議、公示上牆、鄉鎮政府審核、縣民政局審批）的做法，在實際工作中操作方便、實用有效，確保了城鄉低保工作的公開公平公正和高效運轉。三是穩步提高標準。近年來，我市連續9次提高城市低保標準，其中城區、郊區、開發區低保標準已提高到每人每月245人，潞城市233元，屯留縣195元，縣194元，襄垣縣190元，其它縣為180元，在全省名列前茅。四是完善惠民政策。在實現城市低保應保盡保的基礎上，我們還積極推進分類施保工作，對城市低保對象中的患重病、殘疾、單親以及子女上學困難等四種家庭給予了重點救助。及時制定低保對象生活用水、煤氣、供暖、衛生、喪葬以及大學生入學等方面的優惠政策，城市低保對象比城市居民供暖標準每月每平方米少0.2元，煤氣費每立方米少0.23元，水費每立方米少0.5元，醫療就診費減免10%等等，有力保障和維護了城市低保對象的基本生活權益。