（三）狠抓重點突破，全面推進農村低保工作規範運作。
實施農村低保是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立完善覆蓋城鄉社會救助體系的重要內容。XX年以來，我們在過去實施農村特困救助制度的基礎上，在全省率先全面啟動農村低保工作，並逐步予以完善提高。特別是XX年以來，針對農村低保中存在的核定收入難、以人施保、申請審批程式不健全等問題，我們以農村低保規範化建設為重點進行了一系列新的探索。一是努力擴大農村低保覆蓋面。我們通過進一步明確按戶施保原則，規範收入核定辦法，規範申報審批程式，把更多的農村困難民眾納入到農村最低生活保障。目前全市農村低保對象已達到12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高現在的5.4%。二是不斷提升農村低保標準。在認真貫徹落實省政府惠民政策的前提下，根據經濟發展和物價上漲的實際情況，市縣兩級進一步完善制度，增加投入，狠抓落實，逐步提高了農村低保標準。目前，我市農村低保標準最高每人每年1500元，人均年補差由最初的250元提高到現在的828元。三是全力推進農村低保規範化運行。XX年市政府在廣泛調查研究的基礎上，制定出台了《市農村最低生活保障實施辦法》，各縣市區也相應制定《實施細則》。依據新的農村低保政策，對農村低保標準、保障範圍、申報審批程式、收入界定標準、資金管理髮放和部門職責等都做了詳細規定，使全市農村低保逐步納入了科學化、規範化的管理軌道。
（四）加強基礎建設，率先實現農村五保集中供養目標。
XX年，市委、市政府明確提出在全省率先實現五保對象全部集中供養目標，把農村敬老院建設列入政府為民眾要辦的實事之一，並且層層簽訂農村敬老院建設承諾書，制定實施資金籌措、標準化建設和規範化管理等方面的工作措施，確保了敬老院建設的順利進行。一是切實加大敬老院建設投入力度。按照市財政補貼、縣級財政兜底的資金籌措原則，XX年至XX年市縣兩級共投資1.16億元，全面完成了134所敬老院改擴建任務。其中，市財政投入4500萬元，縣級財政投入1800萬元，鄉鎮村及其他社會組織投入資金5332.33萬元。二是加快推進農村敬老院標準化建設。為建設一批合格、標準、實用的農村敬老院，我們對敬老院的建築設計、布局安排、服務設施都提出了明確的標準要求，真正做到了規劃布局、建築設計、服務設施“三規範”。要求每縣建一所縣級中心敬老院，每個鄉鎮建立一所規模適中的鄉鎮中心敬老院，在五保對象相對集中的行政村建設一所敬老院；不論是新建敬老院，還是改（擴）建敬老院均按照民政部頒發的老年人福利服務設施標準進行設計施工；敬老院內的生活服務設施必須適合老年人的起居和生活特點，環境安全舒適。在此基礎上，各縣市區在標準化建設上還有新的創新，如平順縣專門制定了敬老院食堂衛生標準和醫務室標準，給五保老人提供安全周到服務，為全市推進五保集中供養工作提供了寶貴經驗。三是建立健全農村敬老院運行機制。為提高農村敬老院管理服務水平，促進農村五保供養工作的健康發展，我市專門制定出台了《市農村敬老院管理暫行辦法》，對農村敬老院性質、管理模式、人員經費、發展方向等進行了一系列規定，特別是對農村敬老院服務人員配備、工作待遇及經費保障等進行了明確規定，並把農村五保對象集中供養標準提高到每人每年4500元。目前，我市的農村五保對象集中供養工作，不僅在全省名列前茅，在全國也處於領先地位。