三、2003年全市司法行政系統的重點工作任務
2003年，全市司法行政工作的總體思路是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委、市政府提出的率先基本實現現代化的目標，認真落實“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，努力為經濟建設和改革開放服務，為社會主義民主法制建設服務，為維護社會穩定服務，與時俱進，開拓創新，為促進全市的經濟建設和社會發展提供優質的法律服務和有力的法律保障，開創司法行政工作新局面。
新的一年，我們要著重抓好六個方面的工作：
（一）抓根本，堅持在新形勢下做到“兩個務必”
今年，全市司法行政系統要繼續把學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務來抓，努力在深入學習中推動十六大精神的貫徹落實，在貫徹落實中不斷加深對“三個代表”重要思想的領會，始終把握司法行政工作履行職能、改革發展的政治方向。當前，要在全市系統中開展堅持在新形勢下做到“兩個務必”的主題教育，重溫毛澤東同志關於“務必使同志們保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們保持艱苦奮鬥的作風”的著名論述，認真學習貫徹胡錦濤總書記關於在全面建設小康社會的新時期必須始終堅持“兩個務必”的指示精神。大力弘揚謙虛謹慎、艱苦奮鬥的優良傳統，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮鬥的思想，始終不懈地為最廣大人民民眾謀利益，以艱苦奮鬥的精神做好各項工作。
（二）抓實效，全力營造法治氛圍
認真抓好依法治市和普法工作，是司法行政工作具有全局性的重要任務。依法治市工作要科學制定2003年分解目標，加強對目標實施的協調指導，探索健全有效的工作運行機制，抓好行業、基層依法治理典型的深化和推廣工作，重點抓好與城市發展和民眾生活關係密切行業的依法治理，全面推進農村法治村建設。“四五”普法工作要突出抓重點、做環境、造影響，提高法制宣傳教育的影響力和滲透力。圍繞黨委政府中心工作和重點工作，開展針對性法制宣傳教育。切實落實領導幹部、公務員、青少年等重點人員學法用法的各項措施，充分發揮市、區縣普法講師團的作用，豐富社會化法制宣傳教育的形式，提高法制宣傳的新穎性和實效性。要抓好“四五”普法規劃中期實施檢查，認真總結新經驗，開拓新思路，推進普法工作向縱深發展。
（三）抓規範，進一步拓展法律服務新領域
努力為加快發展服務。這是律師、公證以及基層法律服務等法律服務工作的第一要務。要繼續主動為南京招商引資、城市建設、農村和企業改革、政府轉變職能等提供跟進服務，推動法律服務向經濟建設和社會生活的各個領域、向高科技和新興產業等拓展。認真研究改革發展中的法律服務需求，培育法律服務新的增長點，調整服務方式，提高服務質量。進一步做大做強法律服務業。律師業要加大推進品牌戰略的力度，不斷提升規模化、專業化建設水平。年內力爭能引進境外律師事務所在南京設立辦事處。公證業要加強可持續發展研究，做足常規證源，挖掘延伸服務的潛力，開拓新的證源，確保今年實現較大的業務增長。要進一步規範法律服務業。重點抓好法律服務市場規範、法律服務人員執業行為規範、辦案辦證程式規範和管理行為規範。要準確把握基層法律服務所的工作定位，規範內部管理和執業行為。
（四）抓執法，進一步強化政法機關職能作用
司法行政機關是政法機關的有機組成部分，擔負著維護社會穩定和保障法律正確實施的重要職責。我們要從保障改革發展快速推進的高度，不斷激發工作活力，進一步強化政法機關的職能作用。一是進一步加強勞動教養工作。突出勞教工作特色，以提高教育矯治質量為中心，創新工作方式和手段，培養專業化的矯治人才，增強教育矯治的科學性和實效性。積極探索勞教人員放假、所外執行等人性化管理模式，總結具有南京特色的勞教戒毒模式。大連山勞教所的建設規劃已被市委、市政府列入《南京市2003年國民經濟和社會發展奮鬥目標》，要加強領導，組成精幹的工作班子，確保工程進度和質量。二是加強新時期人民調解工作。認真貫徹落實最高法院、法務部加強新時期人民調解工作的意見和規範性檔案精神，著力抓好鄉鎮、街道調解委員會的建立、基層調解組織建設、調解工作的制度化和規範化建設、調解人員培訓等項工作，積極推行首席調解員制度、調解協定書製作和建立行業協會調解組織等項改革。三是切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要以建立預防和減少重新犯罪的安全防範體系為重點，運用安置幫教信息管理系統提高管理水平，定期對刑釋解教人員的動向進行分析排查，落實對有重新犯罪傾向人員的幫教管控措施，抓好流動人口中刑釋解教人員的幫教工作。四是積極穩妥地做好社區矯正試點工作。社區矯正試點工作是實行刑罰執行社會化的有益嘗試，是對我國現行刑罰執行制度的一個重要補充。省司法廳已經明確南京市作為試點城市，市局將確定幾個街道開展試點工作。五是大力加強司法所規範化建設。完善工作制度，強化目標考核，切實把司法行政各項職能落實到基層，力爭今年全市司法所全部達到部頒規範化建設標準。六是著力推進法律援助工作。以國務院《法律援助條例》的出台為契機，加強對刑事指定辯護的指導，突出對社會弱勢群體提供法律援助服務的特色，以規範化管理為手段，充實人員，擴大志願者隊伍，調整服務布局，改善服務條件，進一步方便民眾。七是認真做好司法鑑定管理工作。待司法鑑定的立法出台後，要本著嚴格規範、適度發展的原則，積極探索建立司法鑑定機構的管理體制，規範工作程式，確保司法鑑定工作高起點地開展。
（五）抓作風，推進文明執法和誠信建設
加強全市司法行政系統的作風建設，是保障事業發展的一項長期任務。近兩年，全市系統經過共同努力，在作風建設方面取得了明顯進步。對照這次評議機關中反饋的31條意見建議，按照保障和服務富民強市大局的要求，我們在思想認識、制度建設和管理力度上還存在差距。今年，全市系統要以貫徹落實全市機關作風暨黨風廉政建設大會精神為重點，突出機關公務員、法律服務人員和勞教人民警察的特點，整體推進文明執法和行風建設。機關公務員要以建設服務型機關為中心，不斷改進工作作風，提高工作效率；法律服務隊伍要以創建“信用行業”為抓手，更新服務觀念，樹立新的行業形象；勞教人民警察要認真貫徹法務部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》，著力提高文明執法的水平。
市局決定，在全市系統嚴格執行“五不準”規定：1．不準勞教人民警察在辦理勞教人員減期、所外執行、就醫等執法活動中徇私枉法；2．不準司法行政公務員和勞教人民警察在執行公務時飲酒；3．不準司法行政公務員在辦理行政審批、核准、報批事項和組織國家司法考試中徇私舞弊；4．不準司法行政系統的人員參與賭博；5．不準律師、公證員、基層法律工作者、司法鑑定人辦關係案（證）、人情案（證），弄虛作假，謀取私利，損害當事人利益。對違反以上規定者，將視情節輕重，嚴格依法依章予以查處。請社會各界監督。
（六）抓素質，大力加強幹警和法律服務隊伍建設
全市系統要深入開展理想信念、職業道德、紀律作風、廉潔自律和權力觀教育，大力宣傳隊伍中的先進典型，不斷推進“雙爭”和“三十佳”等一系列爭先創優活動向縱深發展。加強對幹部考核工作的研究，採取定期考核與日常考核相結合等方法，不斷完善以工作實績為主要內容的考核制度。大力開展學歷教育和繼續教育，充分利用南京師資力量的優勢，加強與高等院校、黨校合作，開辦好法律專科和本科以及素質教育培訓班，努力提高和改善隊伍的知識結構和學歷結構，促進整體素質的全面提高。做好今年司法考試工作。要精心策劃、周密組織，著手建立取得法律職業資格證書人員的備案管理制度，為我市的法制建設儲備法律人才。
同志們，2003年全市司法行政系統面臨的工作和任務十分繁重。讓我們在市委、市政府的領導下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，以高度的責任感和使命感，以更高的標準和要求，凝心聚力，開拓進取，為開創全市司法行政工作的新局面而努力奮鬥！