國家教育事業“xx”規劃編制工作現已正式啟動，教育部近日要求各地以改革創新的精神做好教育“xx”規劃編制工作。
通知指出，“xx”規劃是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的第一個五年規劃，也是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(XX-2024年)》最為關鍵的五年規劃。科學編制和實施好教育“xx”規劃，對應對經濟社會發展的新挑戰、服務全面建成小康社會的奮鬥目標具有重大意義。
通知要求，做好教育“xx”規劃編制工作需堅持改革創新的精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實教育規劃綱要，以立德樹人為根本，以基本實現教育現代化為總任務，堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，深化教育領域綜合改革，創新國家教育制度，完善現代教育體系，調整教育結構，促進教育公平。
通知還強調，教育“xx”規劃編制工作大體分三個階段，從現在起到XX年底為基本思路研究與規劃框架稿起草階段，從XX年1月到XX年3月為規劃文本編制階段，XX年3月到6月為規劃發布與宣傳階段。各地要以這個進度為參考，制訂本地區規劃編制的時間表，明確各階段的工作重點。
【教育】
●提高教育質量
●推動義務教育均衡發展
●普及高中階段教育
●逐步分類推進中等職業教育免除學雜費
●率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費
●實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋
▼解讀
普及高中階段教育“短板在中職”
“普及”是指在86.5%的基礎上進一步提高
“這裡的普及應該是在毛入學率86.5%的基礎上進一步提高，達到90%以上。”教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向新京報記者表示，目前，我國高中階段毛入學率已達到86.5%。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(XX-2024年)要求，到2024年，普及高中階段教育，全面滿足國中畢業生接受高中階段教育需求。綱要規定的2024年高中階段毛入學率即為90%。
我國高中階段教育包括普通高中和中等職業教育，國家也提出要在今後一個時期總體保持普通高中和中職學校的招生規模大體相當，由中專、職業高中和技校為主組成的中等職業教育承擔著普及高中階段教育的重任。但王烽坦言，這些年，中職規模在萎縮，更多人選擇升至普通高中就讀。
王烽解釋，學生國中畢業後就有了選擇權，但按照現有中考招生模式，分數高的可以升入高中，分數低的將面臨該去中職還是走向社會的選擇。“有一些中西部經濟不發達地區的中職學校質量並不好，對學生找工作和工作收入的幫助並不大。”王烽說，這就導致一些國中畢業生放棄深造，而直接選擇棄學，當學徒、就業。
因此，王烽建議普及高中階段教育的關鍵一點在於要提高中職教育質量。他認為，深化職業教育體制改革，推動中職校企合作和集團化發展是提高中職吸引力的關鍵。而部分地方學校已在實行高職、中職貫通培養，拓寬中職畢業生升學通道等措施，王烽認為，這也提升了中職吸引力。
讓一些願上中職的經濟困難學生能上得起學
對於逐步分類推進中等職業教育免除學雜費政策，王烽介紹，目前已實現農村、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生中職免費政策，這是國家的惠民政策，意圖讓一些願上中職的經濟困難學生能夠上得起學。
“職業教育，特別是中等職業教育，很多學生是來自農村地區，經濟困難的學生多一點，國家對這方面也是非常的重視。”教育部全國學生資助管理中心主任張光明此前曾透露，這些年來免學費覆蓋面增長最多、增長最快的就是中等職業教育，目前90%左右在校中職學生已實現免學費。
王烽分析，從五中全會透露的信息看，下一步的方向是中職全面免除學雜費，普通高中也將從家庭經濟困難學生開始逐步走向免費。
普及高中教育=高中納入義務教育?
普及高中教育並逐步實現免費，是否意味著將高中納入義務教育，延長義務教育年限?
“這應該是兩個概念。”王烽認為，因為義務教育的特點除了普及性外，還包括免費性和強制性，對於目前實行“雙軌制”、中職和普通高中並存的高中階段教育而言，學生國中畢業後如果不能升入普通高中，那么他在讀中職還是就業之間應該有選擇權。由於中職質量參差不齊，很難強制要求學生去讀一個對就業不一定有明顯作用的中職。
國家教育諮詢委員會委員、上海市教育科學研究院原院長鬍瑞文就曾向新京報記者表示，他不贊成延長義務教育年限，除經費原因外，如將高中納入義務教育，更將衝擊中職教育的招生吸引力。胡瑞文認為，如果非要延長義務教育年限，應首先在貧困地區將學前教育最後一年納入義務教育。
湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長周洪宇此前則向新京報記者表示，理論上，作為基礎教育的學前教育和高中教育應該納入義務教育，但考慮到現實條件，應該分階段實施。周洪宇傾向於先把學前教育最後一年納入義務教育，“有條件的話，再向高中推進。”
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拓展閱讀 解讀xx規劃綱要全文
1.“xx”總體規劃定位
總體規劃，是以國民經濟和社會發展為對象編制的綜合性和綱領性規劃，是編制專項規劃以及制定各項政策和年度計畫的依據。
2.“xx”總體規劃規劃期
“xx”規劃的規劃期以XX—2024年這五年為主，與全面建設小康社會的奮鬥目標相銜接。
3.“xx”總體規劃內容
規劃內容總體上要注重體現：科學發展觀、地區特色、空間布局和約束、項目策劃、可操作性措施。同時內容要具體，主體要明確，要突出規劃的方案性，使之成為解決問題的規劃。
規劃的內容框架，主要包括展望部分、指導性部分、行動綱領部分以及實施機制部分。展望部分包括引言、現狀分析、面臨的背景和發展趨勢;指導性部分由總體目標、導向性內容組成;行動綱領部分是整個規劃內容的主體部分，包括發展的重點領域、各領域的主要任務、重大項目的空間布局，保障措施(政策、資金);實施機制部分是為了保證規劃的貫徹落實而完善的有針對性的、可操作性的實施機制，主要包括組織領導、宣傳、規劃實施的協調、項目和資金的配置、規劃的評估、規劃的管理、監督等方面的內容。
4.“xx”總體規劃的形式
規劃正本。由文字和圖件組成，其中圖件包括：區點陣圖、生產力總體布局圖、功能區域布局圖、產業布局圖、城鎮體系布局圖、土地利用布局圖、主要基礎設施布局圖(綜合交通、水利、電網、通訊網等)、重要項目分布圖等等。
附屬檔案。由文字性附屬檔案(定義、解釋、說明、論述等內容)和項目庫組成。
版本。紙質版本和電子版本。
5.“xx”總體規劃的編製程序
“xx”總體規劃的編製程序分為前期研究、形成規劃基本思路、形成規劃綱要框架、形成規劃綱要、審查發布幾個階段。
xx規劃的定義
《戰略落地》書籍作者禹國印認為，xx規劃是指XX年至2024年的戰略分析、定位、目標、綱要和路線圖。“xx” 規劃 要求規劃編制必須強化全球視野和戰略思維，正確處理好政府與市場的關係，科學設定規劃目標指標，積極推進市縣規劃體制改革，堅持開放民主編制規劃，使[1] 更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意願。中國已站在新的更高的起點上，“xx”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。編制好“xx”規劃意義重大而深遠。
xx規劃編制
本單位xx規劃的戰略分析，需要參照《戰略落地》書籍的戰略分析章節內容。本單位xx規劃的戰略定位，需要參照《戰略落地》書籍的戰略分析章節內容。本單位xx規劃的戰略定位，需要參照《戰略落地》書籍的戰略理念立意章節內容。本單位xx規劃的戰略思想等，需要參照《戰略落地》書籍的戰略總體設計章節內容。本單位xx規劃的頂層設計與主題，需要參照《戰略落地》書籍的頂層設計章節內容。本單位xx規劃的分層設計，需要參照《戰略落地》書籍的分層設計章節內容。本單位xx規劃的路線圖，需要參照《戰略落地》書籍的詳細設計章節內容。
本單位xx規劃的沙盤推演、論證與決策，需要參照《戰略落地》書籍的沙盤推演和最終論證質詢章節內容
1宣布
國家發展和改革委員會主任徐紹史XX年04月17日召開全國“xx”規劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。他要求規劃編制必須強化全球視野和戰略思維，正確處理好政府與市場的關係，科學設定規劃目標指標，積極推進市縣規劃體制改革，堅持開放民主編制規劃，使“xx”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意願。中國已站在新的更高的起點上，“xx”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。編制好“xx”規劃意義重大而深遠。
2工作規劃
發改委新聞發言人李朴民介紹，就XX年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關規劃編制工作;四是積極推進規劃立法工作。各方面的智慧是編制好規劃的源頭活水，集思廣益是規劃成功的關鍵，為堅持開放民主編制規劃，深化細化前期研究，我們選取了25個事關全局的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。[3] 中國國家能源局已啟動“xx”核電重大專項規劃編制工作。
3研究課題
根據《國家發展和改革委員會“xx”規劃前期研究重大課題遴選公告》，大專院校、科研院所、大型企業、行業協會、國際組織以及其他經審查符合條件的機構或組織均可提出申請，課題內容重點圍繞關係“xx”時期我國經濟社會發展全局的重大問題開展研究。申請單位選題時，可參考國家發展改革委入口網站刊載的《“xx”規劃前期研究重大課題目錄》，也可圍繞《目錄》確定的重點領域和方向，自行確定研究題目。申請單位可登錄國家發展改革委規劃司網站，從《“xx”規劃前期研究重大課題專欄》中下載課題申請書及相關材料，並於5月5日前通過郵寄或電子郵件方式按要求提交申請。“xx”規劃前期研究重大課題目錄“xx”國際環境變化及對我國發展的影響“xx”經濟轉型升級動力機制和制度環境研究“xx”創新驅動的戰略重點與創新型國家建設研究“xx”推進教育現代化與人才強國、人力資源強國建設研究“xx”經濟結構調整的主攻方向和戰略舉措研究“xx”擴大消費需求長效機制研究“xx”工業結構升級與布局最佳化研究“xx”現代農業發展戰略與糧食安全戰略研究“xx”信息經濟發展研究“xx”戰略性新興產業發展研究“xx”服務業發展重點和機制研究“xx”住房保障體系與房地產健康發展研究“xx”我國區域發展重點和區域協調發展機制研究“xx”生態文明建設及制度研究“xx”環境治理重點及模式創新研究“xx”應對全球氣候變化及綠色低碳發展研究“xx”建設社會主義文化強國研究“xx”人口發展戰略和政策研究“xx”健康保障發展問題研究“xx”完善扶貧脫貧機制研究“xx”國有企業改革和非公有制經濟發展研究“xx”公共服務重點和財政保障機制研究“xx”完善金融市場體系和風險防範研究“xx”對外開放戰略及開放新格局研究“xx”我國企業“走出去”發展戰略研究[5]
4主要問題
第一，部分地區產業規劃政府意志太強第二、產業定位欠缺地區發展能力考慮，雷同性較高第三、產業研究不深，產業定位精準度有待提高第四、規劃對當地優勢特性挖掘不足第五、對周邊地區產業發展競合關係研究不夠。