一、膠南市經濟社會發展及國土資源管理基本情況
膠南市位於山東省青島市西南部，瀕臨膠州灣，人口83萬，總面積1846平方公里，其中城區規劃面積384平方公里。XX年在全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中居第19位。
作為青島市經濟發展的輻射區域，膠南市建設用地需求一直比較旺盛，因前幾年違法違規用地現象較多，被定為XX年“全國土地執法百日行動”重點整改地區。市委市政府“知恥而後勇”，用壯士斷腕的決心，花大力氣整改查處，拆除了違法建築12萬平米，處理了包括兩名縣處級幹部在內的100多名幹部，徹底扭轉了土地管理變動局面，被評為部“全國土地執法百日行動成效顯著單位”。市政府並以此為契機，出台了一系列規範土地管理和土地利用的規章制度，加強共同責任機制建設，完善土地執法手段，集約利用土地，妥善處置批而未用建設用地，使經濟社會環境呈現出越來越良好的發展勢頭和局面。
通過調研，我們感到，目前膠南市土地行政效率普遍提高，依法用地程式井然，擴內需保增長項目用地得到保障，耕地紅線得到切實保護，經濟社會保持平穩發展。XX年1-8月，全市完成gdp322億元，同比增長12%；地方財政完成17.3億元，同比增長9.5%。
二、分析膠南現象的三大因素
1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素
政府行政理念先進不先進、科學不科學，直接決定土地管理的行政水平和行政質量，決定土地管理的業績成敗。當前地方政府行政理念往往取決於地方經濟社會發展的現實要求和壓力。“百日行動”的開展，推動了膠南市政府領導土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現狀，又跳出現狀，突破現狀，將膠南發展置於整個“山東半島藍色經濟區”和青島市“環灣保護、擁灣發展”的戰略格局來謀劃大計、觀瞻長遠，在土地資源管理上，明確方向和定位，設定長效目標，謀求長遠利益。
市委書記張大勇在談到兩年來管理土地的體會時說：“土地法治秩序非常重要，一旦失去它，整個市場基礎都動搖，就沒人願意來投資。”近兩年來，膠南土地規範的速度很快，從百日行動到衛片執法檢查，秩序建立起來了，觀念轉變過來了，環境治理好轉了，全市上下認識理順了，政府辦事方式轉變了，一些突出問題，通過加強基礎工作，也逐步得到了解決。
從執法到執政，從政府領導的認識變成全民的價值觀，在全民中建立起了依法用地的意識，對閒置土地、使用不當土地逐一清理歸位，特別是對土地補償和存量土地的處置，都遠遠走在全國前列。“如果不做這些工作，我們的發展環境不可能這么好”，張大勇說。
行政理念的躍升，使政府管理者有了更開闊的視野來研究土地管理和改革的新思路，探索新方法，提出新辦法，出台新舉措。
政府的土地行政理念，一是保紅線不動搖，二是保重點項目用地不落空，三是保征地農民利益不受損。在去年下半年以來的擴內需保增長項目建設中，膠南堅持依法依規用地，青島市確定的XX年擴大內需項目，膠南爭取到了17項，除1個項目涉及占用基本農田尚不具備審批條件外，其餘16個項目所需新增建設用地均已獲山東省政府批准，占補平衡、征地農民補償到位，項目已全部開工。