近年來，以高速的經濟發展、良好的就業環境以及開放包容的胸懷，吸引著全國各地近百萬的勞動者參與國際商貿城市建設，也積極推行“外來人口本地化”政策，逐步形成理解、尊重、關愛、善待外來建設者的濃厚氛圍，先後選舉了近100名外來建設者擔任黨代表、人大代表、政協委員、人民陪審員，真正讓外來建設者參與管理城市，成為的主人。但不可否認，由於外來建設者的素質良莠不齊和流動性大的特點，加上部分人員既缺乏就業謀生競爭力，又缺乏法制觀念，導致外來人員的違法犯罪率呈逐年上升的趨勢，成為嚴重影響社會穩定的不安定因素。本文就如何有針對性地開展對外來建設者的普法，提高外來建設者法律素質，更好地維護外來建設者合法權益，促進外來建設者的全面發展，闡述幾點看法：
一、現狀和基本情況
最新的統計數據顯示，目前累計登記暫住人口102萬，遠遠超過了70萬的常住人口。再連同每天20萬的流動人口，實有人數已達190萬。這些外來建設者幾乎融入城鄉的每個角落，加強對外來建設者的管理教育是當前工作的一項重要內容。在管理教育工作中，法務部門擔負著指導管理和實施法制宣傳教育、法律維權、法律服務和化解矛盾糾紛的重要職能。我市下發了《市在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，將外來建設者列為法制宣傳教育的重點對象，同時出台了《市關於加強外來建設者法制宣傳教育工作的實施意見》、《市外來建設者法制宣傳教育活動實施方案》，從根本上對外來建設者法制宣傳教育開展指導；在市、鎮（街道）、社區、村建立相應的外來人口管理工作領導小組或管理機構，形成從上到下齊抓共管的工作格局；按照屬地管理和“誰用工誰負責”的原則，與公安、工商、勞動、計生等職能部門加強協調配合，落實工作責任制，把好外來建設者入口關、培訓關、入住關、用工關，運用各種宣傳教育陣地和載體，對外來建設者開展經常性法制宣傳教育，如XX年以來我市開展的“八個一”活動，效果比較明顯。“八個一”活動，即“一網”（普法網）、“一課”（法制講座）、“一書”（xx普法資料）、一手冊（外來建設者平安宣傳手冊）、一圖（平安普法宣傳掛圖）、一光碟（外來建設者培訓光碟）、一提醒（“商城警方溫情提醒”安全防範知識資料）、一電影（法制幻燈宣傳電影）。《普法網》針對外來建設者的特點，運用現代新聞傳媒和網路載體，開闢了專門普法教育欄目，通俗易懂，貼近生活，擴大了宣傳教育的幅射面和影響力。充分發揮我市普法講師團師資力量的作用，針對不同層次人員和各個時期生活工作實際，採取不同的教育方式，在全市各地開展巡迴普法講座。市普法辦精心編寫了《xx普法資料》，通過送法到社區，送法到鎮街、送法到農村等方法，將5萬餘冊《xx普法資料》發放到外來人員手中，深受外來建設者的歡迎。市公安局專門編寫了《外來建設者平安宣傳手冊》6萬冊和“商城警方溫情提醒”安全防範知識資料5萬餘份，繪製《平安普法宣傳掛圖》1400份在全市100人以上企業和所有村居張貼懸掛；人事勞動局重新印製XX套《外來建設者培訓》光碟，對全市外來建設者展開新一輪的培訓。與此同時，十分重視外來建設者的維權工作，積極發揮各級調解組織的作用，及時調處外來建設者因工傷、勞資、人身傷害等引發的各類矛盾糾紛，及時為外來建設者提供法律諮詢和釋疑解難，維護他們合法的權益；“xx”普法以來，“12348”法律援助中心及鎮（街）148法律諮詢熱線和工作站，認真貫徹實施《法律援助條例》，積極拓展法律援助領域，對符合條件的外來建設者等特殊弱勢群體免費提供刑事、民事法律援助，共解答法律諮詢9473人次，辦理法律援助案件962件，挽回經濟損失1038.74萬元。