二、當前外來建設普法工作存在的問題和不足
1、對外來建設者開展教育、管理、維權、服務工作重要性認識不足。一些幹部認為經濟發展是硬任務，其他諸如普法教育等工作是軟任務，可有可無。有的幹部法制意識不強，在實際工作中，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍較為普遍地存在；有的幹部不願意做艱苦細緻的工作，對外來建設者教育管理採取簡單化的辦法，難以被外來建設者所接受；職能部門之間也存在相互推諉、配合不得力的情況，致使外來建設者教育、管理、維權、服務措施未能落到實處等等。
2、部分外來建設者自身素質不高，給社會穩定和正常生活工作秩序帶來了嚴重安全隱患。在，大量外出務工經商的外來建設者及其子女雖然獲得同等的社會地位和就業就學機會，但是在經濟高度發達的，因為缺乏必要的基本素質和勞動技能，就業謀生缺乏競爭力，從事的多是簡單的低收入高強度的工作，與城市主流社會日益隔閡、斷裂和緊張。多種逆反心理的堆積，又得不到有效疏導，造成心理失衡，產生偏激思想，容易走向極端。小到順手牽羊一輛腳踏車，大到進行流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、綁架等嚴重暴力犯罪和黃賭毒等嚴重影響社會穩定的犯罪。據統計，外來人員作案已占總發案數的80%以上，並逐步呈低齡化趨勢。
3、一些企事業用工單位的法人和私營業主法制觀念淡薄，外來建設者合法權益得不到保障。主要表現在以下幾個方面：一是勞動權益得不到保障。外來建設者的勞動生產保護得不到落實，安全生產事故時有發生；二是外來建設者的醫療保險、衛生防疫、婦幼保健等權利得不到有效保障。三是一些用人單位故意拖欠、剋扣外來建設者工資。在XX年1月的“一號糾紛”中，市勞動等部門連續奮戰45天，才使某建築企業打工的700多名外來建設者在農曆廿六拿到了應得的報酬。司法局法律援助中心受理的案件相當一部分是涉及外來人員被剋扣、拖欠工資及工傷和人身傷害。
三、主要對策和措施
1、抓制度建設，使外來建設者普法規範化
抓好外來建設者普法各項制度的建設，是深入持久地開展普法教育，促進外來建設者普法規範化的根本保證。在普法工作中，我們將進一步完善外來建設者普法工作考核制度、普法學校管理制度、上崗前法制培訓制度、普法合格證制度、出租私房達標管理制度等。通過一系列規章制度的建立和完善，使外來建設者普法工作在制度上有保障，各有關部門分工明確，權責平衡，同時做到普法師資、教材、計畫、課時四落實，增強普法工作的可行性和可操作性，從而促進外來建設者普法的各項工作規範有序地進行。各級黨委、政府及有關職能部門要切實加強對外來建設者管理工作的領導，把它擺上議事日程。當前，要把深化外來建設者管理作為創建“法治”的一個突破口，思想認識要有新的提高，採取新的對策和措施，並不斷完善長效管理機制。進一步健全管理工作責任制，把責任分解落實到具體部門和單位。我們司法行政機關要與公安、工商、勞動等相關職能部門，協同配合，各司其職，做到齊抓共管。健全基層管理組織網路，構建以鎮（街道）為中心，以社區、村為依託，統籌社會各方面力量，實行“轄區派出所主管，司法所、社區、村委會或治保、調解幹部協管，用工單位、出租房主和外來建設者共同參與”的基層外來建設者管理責任機制模式。