南京市政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年政府工作回顧
過去的一年，我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，全面貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署，堅持“穩中求進、以進促穩”總基調，以提高經濟成長質量效益為中心，積極應對各種壓力挑戰，紮實推進經濟發展、科技創新、產業轉型、城鄉建設、環境保護、民生改善各項工作，較好完成xx屆人大一次會議確定的目標任務。
過去的一年，我們實施了建國以來全市最大範圍的行政區劃調整，全域城市化、城鄉一體化邁出新步伐;科學編制並推進實施蘇南現代化建設示範區南京規劃和三年計畫，發展空間實現新拓展;堅持“辦賽事、建城市、惠民生”，成功舉辦了第二屆亞青會，城市功能和影響力得到新提升;認真開展民眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”問題，作風建設取得新成效。
經濟實現持續穩定增長。預計實現地區生產總值8000億元，按可比價計算增長11%;實現公共財政預算收入831.3億元，增長13.4%;完成全社會固定資產投資5250億元，增長12%;完成社會消費品零售總額3500億元，增長13.5%;城市居民人均可支配收入40000元，增長10%;農民人均純收入16500元，增長12%;萬元地區生產總值能耗下降8%;居民消費價格上漲2.7%，漲幅控制在省定標準以內。
產業轉型升級步伐加快。科技創新成效明顯，建成紫金科創特區200萬平方米，在孵企業超過3000家;集聚“321”人才920名，新增世界500強和中國500強企業研發機構21家，集聚科技型企業1400家;專利申請總量超過4萬件。產業結構持續最佳化，三次產業比例調整為2.3：43.3：54.4。軟體、金融、廣告創意、電子商務、服務外包等現代服務業保持良好發展態勢，服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。工業加速轉型升級，規模以上工業企業利稅增長20%以上，戰略性新興產業增速超過規模工業增速一倍以上，產值首次超過石化、鋼鐵、建材三大傳統產業。完成96個重點節能改造和循環經濟項目，整治141家“三高兩低”企業。
城市功能品質穩步提升。河西青奧村、海峽城等重點項目進展順利，完成江北新區戰略規劃，仙林科技城協同創新集聚區建設取得突破。寧杭城際鐵路開通運營，捷運3號線、4號線、10號線一期、寧高城際一期、寧天城際一期、寧和城際一期建設加快推進，溧馬高速公路建成通車，122省道、江北大道、寧滁快速通道、寧高新通道等城鄉大通道加快實施，緯三路過江隧道等建設進展順利，城西幹道、江東路快速化改造及南京南站樞紐快速環線工程基本完成。歷史文化保護力度加大，新增國家級文保單位22個。江寧織造博物館、老城南門東片區箍桶巷示範街、南京書畫院、金陵美術館、老城南記憶館建成開放，明城牆玄武門至神策門段環境綜合整治加快實施，六朝博物館、科舉博物館、大報恩寺遺址公園、牛首山遺址公園等建設有序推進。實施城市治理條例，動遷拆違治亂整破年度任務順利完成。智慧南京建設全面推進。成立南京都市圈發展聯盟，完成都市圈區域規劃。
城鄉統籌發展成效明顯。郊區發展實力不斷增強，預計實現地區生產總值4120億元，增長12.3%，占全市51.5%。先進制造業基地加快建設，液晶谷、未來網路谷、智慧型電網集聚區、橋林汽車產業園等一批重點項目加快推進。現代農業加速發展，啟動11個市級現代農業園區建設，新增設施農業8萬畝，新增農民合作社400家，生物農業產值達100億元，家庭農場達1223家，建成國際慢城生態游等12條休閒農業精品線路，郊區旅遊總收入達269億元。推進45萬畝土地綜合整治，完成3510個村莊環境整治。啟動“美麗鄉村”五大片區規劃建設。新增造林面積7.6萬畝。高淳、溧水兩區實現引江供水。完成長江乾堤加固工程，以及30萬畝農田水利建設。
改革開放取得積極進展。綜合改革取得突破，第一階段12項重點改革基本完成，202項市級行政權力下放到位。市區財政管理體制改革、公費醫療制度改革、科技體制改革穩步實施，市屬國有企業改革、城市建設管理體制改革、轉變土地利用方式試點、統籌城鄉發展改革有序推進。對外開放進一步擴大，成功舉辦紫金山峰會等活動，利用外資質量效益同步提升，新增跨國公司地區總部等外資功能性機構12家。完成外貿出口總額320億美元。南京綜合保稅區一期通過國家驗收，金陵海關正式運作。實施“百優民企”培育計畫，民營經濟增加值占比提高1個百分點。
生態文明建設紮實推進。創成國家森林城市，通過國家生態市技術評審，編制出台生態文明建設規劃。嚴格落實“五個最嚴”制度，狠抓節能降耗、污染減排，嚴控煤炭消耗總量和污染排放強度。實施藍天清水工程，加強揚塵、工業廢氣、機動車尾氣治理，強化渣土車整治，做好秸稈禁燒工作。紮實推進板橋地區、大廠地區及金陵石化周邊工業污染綜合整治。對雨污分流開展“回頭看”，有序推進城市排水工程建設。推進20條黑臭河道整治。城鎮污水日處理能力達200萬噸。啟動紫金山—玄武湖文化旅遊示範區規劃建設，濱江風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶等建設加快。主城區垃圾分類全面推開，江南、江北兩個環保產業園及其配套工程建設進展順利。
民生社會事業全面發展。新增城鎮就業20萬人以上，城鎮登記失業率控制在2.68%以下。高淳、溧水兩區失業保險納入市級統籌。企業退休人員人均養老金提高到2285元。新增養老床位5285張，建成1248個社區(村)居家養老服務中心。民生十件實事全部兌現，完成350萬平方米城中村危舊房改造、135條街巷整治和45個農貿市場改造，新辟和調整最佳化公交線路61條，新建和改造農村公路283公里。啟動縣級公立醫院改革，高中多樣化辦學和義務教育優質均衡發展領先全國。公共文化服務體系不斷完善，文化產業增加值占比預計達到5.4%。建成保障房557萬平方米，花崗、岱山、丁家莊、上坊等8萬套保障房基本具備交付條件。完善了被征地農民老年生活保障和住房保障政策。法治南京、平安南京建設深入推進，城市公共安全應急機制和社會治安防控體系建設成效顯著。食品藥品安全工作得到加強。有效防控人感染H7N9禽流感。雙擁優撫工作融合推進。計畫生育、婦女兒童、愛國衛生、慈善、殘疾人等各項事業取得新進步。
各位代表，過去的一年，我們經歷了嚴峻考驗，成績來之不易。這是市委貫徹中央和省委決策，統攬全局、正確領導的結果，是全市廣大幹部民眾團結奮進、持續拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰線付出辛勤勞動的全市人民，向給予大力支持、有效監督的人大代表、政協委員，以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向為南京改革發展穩定作出積極貢獻的駐寧部隊指戰員、武警官兵、人民警察，向長期以來關心和支持南京發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們更加清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些困難和問題。影響經濟社會發展的體制機制問題尚未得到有效解決，綜合改革工程仍需深入推進。最佳化經濟結構的任務仍然艱巨，戰略性新興產業還處在培育發展階段，服務業層次和水平還需提高。城市規劃、建設較為粗放，管理的科學化、精細化水平亟待進一步提升，政府對重大建設項目決策的科學性、規範性、有序性有待加強。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟干預仍然過多，企業的市場主體地位沒有真正確立，市場配置資源的決定性作用有待充分發揮。資源環境約束加劇，節能減排壓力加大、任務繁重。同時，民生工作和社會治理還存在著一些薄弱環節，灰霾等環境污染、交通擁堵、就業結構性矛盾、住房保障供應、教育醫療和養老服務等方面，還存在不少亟待解決的問題。城鄉居民增收難度加大，城鄉區域之間基本公共服務還存在差距。
我們還清醒地認識到，政府自身建設仍存在著一些缺點和不足，少數政府部門和工作人員服務意識不強，對民眾和基層反映的問題不能及時有效解決，推諉扯皮等現象時有發生。工作落實推進不到位，存在重形式、輕實效，重布置、輕執行等問題。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風不同程度存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，切實採取有效措施，認真加以解決。
二、20xx年主要目標任務
今年是全面深化改革、圓滿完成“xx”規劃目標任務的重要之年，也是舉辦青奧會、建設新南京的決勝之年。做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞主題主線，以改革創新為統領，以提高質量效益為中心，以保障和改善民生為宗旨，深入實施蘇南現代化建設示範區南京規劃，統籌推進“穩增長、調結構、抓創新、促改革、惠民生”各項工作，全力打好確保“經濟發展穩中向好、改革創新實質突破、青奧會精彩圓滿”三場硬仗，努力開創科學發展新局面，為率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都奠定堅實基礎。
各位代表，今年全市經濟社會發展指標分為三大類：一是預期性指標，地區生產總值增長10.5%左右;公共財政預算收入同口徑增長10.5%;全社會固定資產投資增長10.5%以上;社會消費品零售總額增長13%以上。二是調控性指標，服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點以上;高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高1.5個百分點以上;文化產業增加值占地區生產總值比重提高0.3個百分點以上;全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高0.3個百分點以上。三是約束性指標，城市居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長12%以上;新增城鎮就業中大學以上人員占比提高3個百分點以上;科技創業投資增長15%以上;居民消費價格漲幅控制在省定標準;商品住宅供地面積500公頃以上，保障性住房供地應保盡保;萬元地區生產總值能耗下降7%以上，煤炭消耗總量下降3%左右，萬元地區生產總值二氧化碳排放下降6%以上。這些發展指標，是市委市政府深入研判國內外形勢和南京發展階段性特徵、廣泛聽取各方面意見基礎上提出的，既保持合理的增長區間，又為深化改革、結構調整、可持續發展留出空間。提高約束性指標考核權重，引導全市上下切實把工作重心放到全面深化改革、加快發展方式轉變上，實現實實在在、不留後遺症的增長。
做好今年工作，要牢牢把握穩中求進這個總基調。“穩”是基本要求，始終牢記發展使命，堅持科學發展的永恆主題，實現經濟平穩較快增長，鞏固擴大穩中向好勢頭;“進”是目標追求，推進產業發展高端化、資源配置市場化、城鄉(區域)一體化、城市功能品質國際化，推動產業結構調整取得新進展、經濟發展質量效益邁上新台階、生態環境和民生改善取得新成效。
做好今年工作，要牢牢把握改革創新這個核心動力。堅持以改革統領全局，以創新驅動發展。在深化改革中發揮好市場配置資源的決定性作用，充分激發市場活力和內生增長動力;在科技創新中加快實現發展動力轉換，充分激發企業、社會創新創業的潛能和激情，使創新驅動成為南京發展的強大引擎，增強城市可持續發展的能力。
做好今年工作，要牢牢把握民生幸福這個根本宗旨。堅持以人為中心的工作導向，始終站在民眾的角度想問題、辦事情，始終把民眾滿意作為最高標準，把民眾的願望和要求作為決策施政的根本依據，發展好維護好民眾的發展權益、財富權益、環境權益，著力解決住房保障和供應、大氣環境、水環境、城市交通、教育衛生養老等方面突出問題，讓人民民眾切身感受到變化和成效。
全面推進第二階段綜合改革工程是今年的重大任務。堅持把改革作為解決發展問題的總鑰匙、總開關，貫穿於經濟社會發展各個領域，著力通過改革更好地穩增長、調結構、抓創新、惠民生，為經濟社會持續健康發展釋放改革紅利。按照市委統一部署，全面推進七大類48項改革任務，制定分類實施方案，明確時間表、路線圖、責任人，確保在重要領域和關鍵環節取得實質性突破。深化經濟體制改革，全面推進科技創新、人才管理、區域金融、市級功能區、財政體制、國土利用、對外開放、國資管理等領域改革，通過市場機制最佳化配置資源，加快構建“創新驅動、內生增長、綠色發展”的體制機制;深化政府管理體制改革，處理好政府與市場、政府與社會的關係以及政府層級間的關係，推進機構改革，切實簡政放權，把能下放的許可權都下放到區(園區)、基層，能交給市場和社會的公共服務都交給市場和社會，加快構建“兩級政府、三級管理、權責一致”的政府治理體制;深化社會治理體制改革，建立健全法律法規，推進街道社區體制改革，培育發展社會組織，建立政府購買服務制度，完善社會誠信體系，全面深化教育、醫療衛生、社會保障等領域改革，加快構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、科技支撐、法治保障”的社會治理體系;深化城鄉建設管理體制改革，推進城鄉規劃管理體制、城建投融資機制、綜合管養機制、城市綜合執法、農村產權制度、新型農業經營體系等改革，創新城鄉(區域)一體化體制機制、都市圈協同發展機制，加快推進全域城市化、城鄉一體化;推動生態文明建設，加快綠色發展、循環發展和低碳發展。
在全面深化改革同時，重點做好八個方面工作：
(一)強化創新驅動，實現經濟平穩健康發展。突出科技創新驅動和消費、投資、出口協同拉動作用，全面激發市場主體活力，促進經濟成長提質增效。
增強科技創新驅動力。深化科技人才體制改革，推進國家科技體制綜合改革試點、國家創新型試點城市建設，完善科技創新政策，最佳化創新創業環境，充分釋放科技創新潛力。突出企業創新主體地位，推動創新政策、創新資源、創新人才向企業集聚，培育100家高新技術企業和創新型企業。更多地運用市場和社會力量，高效配置創新資源。出台鼓勵支持風險投資發展的政策措施，完善科技金融服務體系，健全產學研協同創新機制，支持企業與高校院所共建創新平台，建設好大學科技園。大力發展科技中介服務，實現科技服務業總收入340億元。加快推進創新載體建設，高標準創建紫金人才管理改革試驗區，制定紫金科技創業特別社區條例，新增孵化面積200萬平方米，新增在孵企業1660家，新增戰略性新興產業創新中心13個。制定人才政策創新清單，加快集聚“321”人才，新增領軍型科技創業人才780名以上。深入實施智慧財產權強市戰略，打造智慧財產權服務業集聚發展試驗區。
增強消費、投資、出口協同拉動力。著力培育消費新熱點，以建設國家信息消費試點城市、電子商務示範城市、網際網路試點城市、城市共同配送試點城市為契機，重點培育信息服務、網路購物、智慧型終端等新型業態，發展文化、教育、體育、養老、健康等消費熱點。促進投資合理增長，引導投資方向、最佳化投資結構、改善投資管理服務，放開外資民資投資領域，集中力量推進200個事關全局、帶動結構最佳化的重大項目。最佳化外貿結構，大力發展服務貿易和服務外包，用好江蘇·南京外貿品牌商品展銷會等平台，促進外貿平穩健康增長。支持有條件的企業走出去，用好“兩個市場、兩種資源”。
增強企業主體活力。加快國資國企市場化改革，推進股權多元化、運營專業化和國資從非主業中退出，增強國有企業活力和競爭力。加快工商登記制度改革，按照“非禁即入”準則，支持民營資本參與國有企業產權制度改革，鼓勵發展民營資本控股的混合所有制企業，鼓勵社會資本興辦高中等非義務教育階段學校和醫療機構。發揮企業轉型升級的主體作用，優選培育100家成長性好的戰略性新興企業，支持蘇寧雲商等千億、百億級龍頭企業發展。強化中小微企業融資等服務保障，促進中小微企業快速成長。
(二)突出高端導向，加速產業轉型升級。大力發展高端產業，著力打造高端優勢，加快構建結構最佳化、附加值高、競爭力強的現代產業體系。
實施戰略性新興產業倍增計畫。加快發展新型顯示、北斗衛星導航、機器人、新能源汽車等六大類9個戰略性新興產業，實現主營業務收入5800億元，增長23%。加快發展智慧型電網、未來網路產業，再新增兩個千億級的新興產業。推動中電熊貓G108液晶面板等101個產業轉型升級項目，培育一批百億級創新型高新技術企業。實施新一輪“千企升級”，深化“兩化”融合，改造提升石油化工、汽車製造等傳統產業。爭創全國質量強市示範城市，打造更多知名品牌。把化解產能過剩作為產業結構調整的重大任務，以鋼鐵、焦化、電鍍、造紙、水泥、紡織等產業為重點，綜合施策，紮實工作，堅決淘汰落後產能。
提速發展現代服務業。深入推進國家服務業綜合改革試點城市建設，繼續實施服務業倍增計畫，大力發展網際網路金融、現代物流、旅遊會展、廣告創意、電子商務、科技服務、商務服務等現代服務業。加快建設泛長三角區域金融中心，提升河西金融集聚區、新街口金融商務區能級，金融服務業增加值增長15%。發揮中國軟體名城效應，重點抓好“一谷兩園”軟體載體建設，發展雲計算、物聯網、信息安全、移動網際網路、大數據等新型業態，軟體和信息服務業收入增長27%。加快發展現代物流業，推動長江-12.5米深水航道(南京段)疏浚，推進區港聯動，建設南京長江航運物流中心，重點發展貨櫃運輸、公鐵水聯運、港口物流。加快建設高端商務載體，大力發展樓宇經濟和總部經濟。提升旅遊業發展水平，規劃建設17個旅遊集聚區。高水平建設現代服務業集聚區，市級以上服務業集聚區經營收入、投資、就業人數增長均超過15%。
加快發展現代農業。構建新型農業經營體系，大力發展生物農業、休閒農業、高效設施農業，新增設施農業6萬畝，重點建設白馬農業谷等“一谷四園”，發揮園區示範帶動效應。完善農村土地流轉服務體系，新增農民合作社300家，農戶參加經濟合作組織比重達75%。支持種糧大戶、家庭農場、專業合作社和農業龍頭企業發展，農業龍頭企業銷售收入增長10%。繼續實施農業“1115”工程，加快國土整治、農田水利建設、農業綜合開發，建設高標準農田14萬畝，農業機械化水平達84%。
推動開發區轉型發展。全面對接上海自貿區，提升南京綜合保稅區運營水平。推進高新區創建國家創新型科技園區、空港樞紐經濟區申報空港綜合保稅區、南京港申報汽車整車進口口岸，推動具備條件的省級開發區申報國家級開發區，加快海峽兩岸科技工業園建設，爭創海峽兩岸產業協同和創新驅動發展試驗區。積極爭取中新生態科技島成為省級改革開放試驗區。創建跨境電子商務示範城市。加大招商引資力度，辦好創洽會、金洽會、軟博會等重大經貿活動，實行產業鏈招商，促進園區集中集聚集約發展。
(三)精心辦好青奧盛會，提升城市國際化形象。堅持節儉、創新、綠色、低碳辦會，確保青奧會圓滿成功，呈現一場青春盛會、文化盛會和體育盛會。
加快推進青奧工程進度。按照時序節點，高質量完成捷運10號線一期、青奧村、體育雕塑、機場高速擴建等16項青奧重點工程，確保比賽場館及配套工程按時按質交付。認真做好開閉幕式和火炬傳遞等活動的創意方案、演練彩排工作。
確保城市運行安全有序。按照辦國際賽事的標準，精心組織好城市交通運行、食品安全、物流倉儲、醫療服務、水電氣保供、安全保衛、志願服務等工作，營造全民參與青奧會、奉獻青奧會、服務青奧會的濃厚氛圍。大力實施競賽場館周邊、城市主幹道沿線、重點視窗地區的環境整治提升，切實做好城市亮化、綠化、美化工作。建立完善區域環境保護聯防聯控機制，確保青奧會期間城市空氣品質達到國際賽事要求。
展示城市國際化形象。認真組織第4屆青年奧林匹克文化節等活動，挖掘城市文化內涵，注重彰顯人文理念，讓“城市有品質、建築有故事”。加大對外宣傳和旅遊促銷力度，打造奧林匹克城市品牌，提升南京國際聲譽，留下青奧寶貴遺產。大力弘揚講文明、守秩序、團結友善、熱情好客的良好風尚，以真誠的微笑、熱忱的服務迎接四海賓朋。
(四)堅持建管並重，提升全域城市化、城鄉(區域)一體化水平。切實轉變城市建設發展方式，著力提升功能內涵，從主要偏重城區向城鄉(區域)一體轉變，從主要偏重建設向建管並重轉變，從主要偏重規模向更加注重功能、民生、文化、生態建設轉變。適當壓縮城市建設規模，收攏五指、捏緊拳頭，突出保青奧、保民生等重點。
加快全域城市化進程。實施蘇南現代化建設示範區南京規劃和三年計畫，開展“兩個試驗、四個示範、兩個試點”各項工作。啟動江北新區建設，完成新區總體規劃、控制性規劃和重點地區城市設計，加快基礎設施建設。繼續推動河西新城、東山副城、仙林副城等建設發展，完善功能配套，提升城市集聚輻射力。重點推動高淳、溧水兩區深層次融入主城。推進市級功能區體制改革，完善四大國家級開發區、仙林科技城、中國(南京)軟體谷體制機制，建立河西新城、浦口新城、南部新城、麒麟科技創新園等功能區的市屬區管體制，促進產城融合發展。深化南京都市圈城市合作，有序推進快速道路、軌道交通等區域基礎設施建設，加快寧鎮揚同城化，創建全國區域協調發展體制創新試驗區。
聚焦城市建設重點。強化國家級綜合交通樞紐功能，統籌推進祿口航空港、高鐵樞紐港和江海聯運港建設。完成城市快速道路改造提升工程，確保捷運3號線、寧高城際一期、寧天城際一期等4條軌道交通線路通車。實施雨花台區鐵心橋—西善橋、棲霞區燕子磯、鼓樓區下關濱江、秦淮區繞城公路沿線、玄武區鐵路以北等舊城成片更新改造，提升城市形象。加快建設智慧南京，實現主城區4G網路全覆蓋。加強政府性債務管理，控制和化解建設性債務風險。
強化城市綜合管理。創新城市管理模式，加快從城市管理向城市治理轉變，從突擊整治、運動式整治向制度化、長效化管理轉變，從注重市容衛生管理向注重城市平面、立面、空間、水體、地下設施等綜合管理轉變。全面提升城市的規劃管理、環境管理、交通管理、施工現場管理、安全生產管理水平。深化市容環境格線化、精細化、數位化管理，規範占道經營、車輛停放、路牌廣告設定，加大城市道路、樓宇立面保潔清洗力度，大力整治油煙、噪音擾民，提升城市品位和城市形象。加強工地和作業現場管理，下大力氣控制揚塵污染。加大交通秩序治理，突出重點，創新突破，條塊聯動，社會互動，有效緩解中心城區交通壓力。完善市政設施，推進管養分離，加強日常管護，塑造整潔優美的城市環境。
加快現代化新農村建設。推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加快城鄉社會保障、交通水務、戶籍制度一體化。深化轉變土地利用方式創新試點、城鎮低效用地再開發試點，繼續開展農村土地承包經營權確權登記，探索農村宅基地有償退出和利用辦法，探索推進農民住房財產抵押、擔保、轉讓。以江寧橫溪、浦口橋林等10個統籌城鄉發展試點鎮街和新市鎮建設為核心，加快推進新型城鎮化。完成“美麗鄉村”五大片區300平方公里示範區建設。建成幹線公路150公里以上，建成寧高新通道主線，完成500公里農村公路提檔升級。做好防汛抗旱工作，完成滁河三期乾堤提升工程，基本完成水陽江高淳段整治，實施秦淮東河、石臼湖及固城湖堤防加固和長江新濟州河段建設。
(五)加快生態文明建設，共建美麗南京新家園。以對人民民眾認真負責的態度，下更大的決心、花更大的力氣、採取更有力的措施，促進生態環境改善取得實實在在成效。
最佳化城市生態空間布局。堅持“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的城市空間結構，科學有序地實施空間開發，構建可持續發展的生產空間、生活空間和生態空間。落實主體功能區戰略，按照城中、東南、西南、江北和南部五大片區功能定位，引導各片區最佳化發展、保護生態。嚴守生態紅線，嚴格管制禁止開發和限制開發區域，重點保護風景名勝區、森林公園、濕地公園等重要區域。
實施環境綜合治理。加大節能減排力度，削減煤炭消耗總量，全面禁止新建燃用煤炭、重油、焦油等重污染燃料設施，全面推進燃煤鍋爐清潔能源改造。深入整治“三高兩低”和“兩高一資”企業，完成揚子石化、金陵石化、南鋼等6個重點脫硫、脫硝減排項目。加大空氣污染治理力度，以灰霾治理為重點，鐵腕治理工業廢氣、機動車尾氣、施工揚塵，切實做好秸桿禁燒和綜合利用工作。加大水環境治理力度，推進污水處理設施及收集管網建設，落實河長制，儘快消除城區河道黑臭現象。加大城鄉環境綜合治理力度，推進城中村、危舊房改造，改變環境髒亂差現象。推動垃圾分類處理，建成江南、江北環保產業園垃圾焚燒發電項目，生活垃圾分類收集覆蓋率達到70%。
加強生態保護和建設。全力創建國家生態市和生態園林城市。精心打造紫金山—玄武湖文化旅遊示範區，繼續推進濱江風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶等建設。建成綠道100公里，創建50條林蔭道，新增20個遊園綠地，完善城市慢行系統、腳踏車道網路。推進河西綠色生態示範城區建設，建成300萬平方米綠色建築。完成綠化造林面積6萬畝，林木覆蓋率提高到28.9%。開展生態修復，關閉治理露採礦山宕口40個。弘揚生態文化，提高環境保護的公眾參與度。
加強生態文明制度建設。完善重點生態功能區生態補償、廢棄資源處理補償機制，制定實施主要污染物排放權有償使用和排污權交易辦法，組建排污權交易中心。實行嚴格的環保準入制度，加大環保執法力度，嚴肅查處環境違法行為。
(六)推進文化強市建設，增強城市軟實力。激發文化創造活力，增強文化凝聚力，充分彰顯南京人文古都魅力。
保護城市歷史文化。嚴格實施歷史文化名城保護規劃和紫線管理，全面啟動蘇南現代化建設示範區文化遺產保護試點工作，做好文化遺產保護和傳承。建立市級城牆保護中心，整治明城牆周邊環境，實現明城牆統一管理、對外開放，推進明清城牆和海上絲綢之路南京遺蹟申遺工作。建成六朝博物館、科舉博物館一期、南京直立猿人化石遺址博物館等，完成大報恩寺遺址公園一期和牛首山遺址公園一期工程，實施百子亭風貌區等重要近現代建築保護整理。
加強公共文化建設。弘揚社會主義核心價值觀，深入開展文明城市創建。實施文化惠民“百千萬”行動，豐富提升民眾文化生活。完善文化基礎設施和公共文化服務網路，創建省級公共文化服務體系示範區和國家示範項目，推進市廣播發射台及玄武、六合、溧水等區級文化館和圖書館新建擴建，推動“示範文化站”建設。組建南京市博物館總館，推進公共圖書館數位化和總分館制建設，舉辦20xx年“國際博物館日”、“中國文化遺產日”和世界歷史文化名城博覽會。
發展壯大文化產業。深化市屬國有文化集團改革，培育壯大骨幹文化企業。促進文化與科技、金融、旅遊等深度融合發展，加快數字影音娛樂、現代創意設計、新興網路傳媒、智慧旅遊休閒等文化產業發展，推進南京創意設計中心一期、秦淮特色文化產業園、長江路歷史文化休閒街區等文創集聚區建設，啟動棲霞山文化休閒旅遊度假區規劃建設，文化產業增加值占地區生產總值比重超過5.7%。
(七)創新社會治理，促進社會和諧穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理水平，促進社會長治久安。
加強社會治理基礎工作。推進社會管理重心下移，深化街道社區體制改革，開展社區“去行政化”改革試點，減輕社區負擔，建設智慧社區、和諧社區。加強社會組織的培育和管理，大力發展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織。加強城市志願服務站點建設，新增300支應急救援志願服務隊。加快建立信用基礎資料庫和服務平台，促進社會誠信體系建設。
加大社會矛盾調處力度。建立暢通的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，充分利用政務微博、市長信箱、網上論壇等網路平台，不斷拓寬社會公眾民意表達、參政議政渠道。開展社會矛盾大排除、大調解，有效化解社會矛盾。全面推進和諧信訪建設，落實信訪事項首辦首問負責制，著力化解信訪積案。加強和完善網路信息管理，營造良好的網路環境。
切實保障城市公共安全。繼續推進平安南京、法治南京建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生。完善危機預防和管理體系，提高對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的應急處置能力。加強食品藥品安全監管，主要食品和基本藥物檢測覆蓋率分別達80%、100%。
(八)保障和改善民生，不斷增進民生福祉。立足當前辦實事、著眼根本建制度，著力構建普惠、均衡、優質的公共服務體系。
促進創業就業富民增收。統籌抓好農村勞動力轉移、城鎮就業困難人員就業，把吸納高校畢業生就業放到更加突出的位置，新增城鎮就業16萬人，實現再就業6.5萬人，支持更多的大學生創業，城鎮登記失業率控制在4%以內。千方百計增加城鄉居民收入，實施“就業提升、創業富民、財富增值、民生普惠”四項工程，拓展“就業、創業、投資、社保和幫扶”五大增收渠道。組織開展各類職業培訓30萬人次。
提高城鄉社會保障水平。繼續完善社會保障體系，社會保險五項險種參保人員淨增30萬人次，確保城鄉基本養老保險、基本醫療保險、失業保險覆蓋率達到98%以上。繼續做好被征地人員的社會保障工作。全面推進醫保省內異地聯網即時結算，完善市、區職工醫保同城聯網結算。健全社會救助體系，加快殘疾人康復托養機構建設，發展社會公益慈善事業。
辦好人民滿意的教育。改革小升初、高中學業水平考試和中考辦法。調整幼兒助學券制度，推行學前一年基本免費教育，加快發展學前教育。調整最佳化教育空間布局，推進義務教育優質均衡發展，優質教育資源覆蓋率達到80%。整合發展職業教育，推動市民終身教育，加快建設學習型城市。做好外來務工人員子女就學工作。
提高民眾健康水平。普及衛生防病知識，強化市民健康意識。規劃建設生命科技產業和健康服務名城，加快建設河西新城、南部新城等片區醫療中心和市公共衛生醫療中心。全面推行公立醫院改革，推進基層醫療機構標準化建設。提高新農合籌資標準。有序啟動“單獨二孩”生育政策。廣泛開展民眾性體育活動，城市社區“10分鐘體育健身圈”建設覆蓋率達到100%。
大力發展養老事業。發展社區居家養老服務中心，新增養老床位3900張以上，每千名老人床位達到37張。重點發展醫護型養老機構，加快建設市社會福利綜合服務中心和青龍山老年康復中心。
做好城市必需品保供。完善糧食儲備體系，確保全市糧食安全。推進永久性標準化蔬菜基地建設，豐富城鄉居民“菜籃子”。實行價格補貼聯動機制，降低物價上漲對低收入困難家庭基本生活的影響。加強供水、供氣、供電等公用設施建設。改造農貿市場20個。
發展各項社會事業。繼續做好民族宗教工作。深化“雙擁共建”活動，促進軍民融合發展。紮實做好援疆援藏工作，推進寧淮掛鈎合作。認真做好保密、參事、國家安全、消防、人防、僑務、外事、檔案、史志、氣象、新聞出版、工青婦、社會科學等工作。
各位代表，人民民眾的期盼，就是政府工作的方向。今年我們將重點辦好保障和改善民生十件實事：一是在公交優先方面，新購更新公車1000輛，新辟最佳化調整公交線路20條以上，建設公交專用道20公里，新建改造公交場站15個，出台公交換乘優惠措施，主城區居民公共運輸出行分擔率達到46%。新增停車泊位6萬個。在主城以及河西、浦口等地增加公共腳踏車網點。二是在環境改善方面，淘汰落後產能企業30家，淘汰黃標車3.5萬輛，整治南十里長溝。全面實現在運渣土車密閉化改造，工地達到揚塵污染控制標準。三是在保障性住房方面，續建各類保障性住房800萬平方米，新開工保障房300萬平方米，竣工300萬平方米。四是在養老服務方面，建成市居家養老服務綜合中心、91個3A級社區居家養老服務中心，新增醫護型居家養老服務中心90個。五是在教育惠民方面，新改擴建幼稚園40所，新改建中國小校舍30萬平方米。六是在醫療保障方面，城鎮職工醫保和居民醫保制度規定範圍內住院費用報銷比例分別提高到84%和74%。七是在關愛殘疾人方面，實現0—6歲殘疾兒童搶救性康復全覆蓋，新增殘疾人就業1000人，為12萬名殘疾人購買免費乘車意外傷害保險。八是在提高社會福利方面，把低保對象醫療救助比例提高到60%，封頂線提高到3萬元。農村五保戶集中、分散供養標準分別達到當地農村低保標準的1.6倍和1.3倍。九是在舊城改造方面，完成城中村改造100萬平方米、危舊房改造40萬平方米，實施二次供水設施改造。十是在低收入農戶增收方面，確保3.6萬農村低收入人口，達到年人均純收入6500元的脫貧標準。
三、加強政府改革建設
切實轉變政府職能，推進簡政放權，加強管理創新，提高治理能力，切實做好政府行政權力的減法，換取市場活力、社會活力的加法，提升政府的公信力、執行力、運作力，以及拒腐防變能力，以實實在在的業績，贏得人民民眾的信任。
增強政府公信力。推進政府機構改革，最佳化政府職能，減少對微觀事務管理，減少政府對資源的直接配置，切實把該放的權放開放到位，把該管的事管住管得好。深化行政審批制度改革，建立行政審批目錄清單，最大限度減少審批，努力營造統一開放、競爭有序的市場環境。堅持依法行政，運用法治思維、法治方式、法治手段管理經濟社會事務，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。堅持科學決策、民主決策、依法決策，加強調查研究，建立完善政府議事決策規則，完善重大行政決策諮詢論證和公眾徵詢制度，發揮好智庫作用，積極推動網路問政。認真辦理人大、政協建議提案，自覺接受人大及其會的法律監督與工作監督，自覺接受政協的民主監督，以及社會公眾和輿論監督。開展好政府機關“公眾開放日”活動。
強化政府執行力。鞏固民眾路線教育實踐成果，堅決反對“四風”，深入基層，深入一線，推動作風建設常態化、長效化。牢固樹立剛性化、績效化、精細化的執行理念，深入推行“一線工作法”、“條線工作法”、“項目工作法”，確保重大決策、重大項目、重點工作不折不扣落到實處。嚴格實行導向鮮明的考核體系，強化目標剛性約束，發揮目標考核的激勵獎懲功能，建立大督查機制，真正以目標引領行動、用督查推動落實。做好政策項目對接，爭取國家和省更多的政策資金支持。切實改進文風會風，精簡會議和檔案，嚴格控制節慶論壇展會活動，把更多的精力用在抓落實上。
提升政府運作力。更多運用市場化、社會化、信息化方式提高行政效能。擴大政府向社會購買公共服務，制定政府購買公共服務指導目錄，凡屬事務管理性服務，原則上都引入競爭機制，通過契約委託等方式向社會購買。精心組織第三次全國經濟普查，提供科學準確的統計數據。推進公共資源市場化配置，制定公共資源交易目錄，推動經營性戶外廣告、行政及事業單位資產等市場化運作。深化財政體制改革，完善財政資金配置機制，提供更多更好更優的公共產品和公共服務。加快電子政務建設，實現信息共享共用。最佳化政務服務流程，充分發揮政務服務中心和“12345”政務熱線作用，打造綜合高效優質的政務服務平台。
提高拒腐防變能力。嚴格執行中央八項規定、省委十項規定，切實遵守市委“十七個一律”和“十一個一律”，建立反對“四風”長效機制。落實好“一崗雙責”，完善權力制衡機制，真正把權力關進制度的籠子。認真執行廉政準則，強化效能監察和審計監督，嚴肅查處重點領域、關鍵環節腐敗案件，對腐敗問題“零容忍”。嚴控“三公”經費支出，嚴控樓堂館所建設，切實把艱苦奮鬥、厲行節約的要求，落實到政府運行各個環節。深入推進陽光政務，加快政府信息公開，除涉密部門外，市級政府組成部門預算全部公開。
各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委的領導下，解放思想、開拓創新，團結協作、真抓實幹，為建設現代化國際性人文綠都而不懈奮鬥!