1991年政府工作報告篇2
各位代表：
按照中共六盤水市委第一屆十次全委會通過的《中共六盤水市委關於六盤水市國民經濟和社會發展十年規劃和“八五"計畫的建議》、貴州省七屆人大四次會議審議通過的《貴州省國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計畫綱要》和國家計委批准的《攀西一一六盤水地區資源綜合開發規劃報告》，我們制定了《六盤水市國民經濟社會發展十年規劃和第八個五年計畫綱要(草案)》。在這裡，我代表市人民政府，作關於六盤水市國民經濟社會發展十年規劃和第八個五年計畫綱要的報告，與《綱要(草案)》，一併提請大會審議。
一、八十年代建設和改革為九十年代發展奠定了堅實的基礎
八十年代，是我市經濟建沒和改革開放的一個重要發展時期。十年來，在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的領導下，在市人大及其會的監督和幫助下，
我們認真貫徹執行了黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，堅持黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持改革開放，從我市實際出發，解放思想，探索經濟發展路子，依靠全市各族人民，團結奮鬥，使改革開放和社會主義現代化建設取得了重大成就，保持了安定團結的政治局面，保持了社會穩定和經濟的持續發展。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基礎上，實現了第一個經濟翻番，全市經濟社會面貌發生了深刻的變化，開創了我市社會主義現代化建設的新局面。
一一經濟體制改革按照中央部署全面展丌。農村改革全面實行了家庭聯產承包經營責任制，穩定完善了這一基本制度，促進了農村經濟的發展;城市以搞活企業為中心，普遍實行了企業承包經營責任制、廠長(經理)負責制;計畫、財稅、金融、外貿、物資、商業、物價等方面進行了配套改革;人事、勞動制度改革和教育、科技體制改革不斷深化;調整所有制結構，初步形成了以公有制為主體，多種經濟成份共同發展的格局;對外開放和多種形式的橫向經濟技術聯合逐步擴大，十年引進建設資金1.32億元，辦成聯合項目1 2 2個。十年改革調動了各方面的積極性，大大增強了經濟發展的活力。
一一生產建設有很大發展，經濟實力明顯增強。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基礎上，國民生產總值由4.6億元增長到9.4億元，年均增長7.7%;國民收入由3.3億元增長到7.3億元，年均增長8.3%;工農業總產值由6.1億元增長到1 3.1億元，年均增長8%。
十年來，在農村改革的推動下，一靠政策，二靠科學，三靠投入，使農、林、牧、副、漁各業得到較全面的發展。1990年，農業總產值達到3.3 3億元，比1 9 8 0年增長6 6.7%，年均增長5.2%。糧食產量由1 9 8 0年的39.8 5萬噸，增長到4 1.7 3萬噸，增長4.7%;烤菸生產有了較大發展，1 9 9 0年產菸葉5 8 2 1噸，是1 9 8 0年的2 1.9倍;油菜籽產量達到4 1 4 0噸，是l 9 8 0年的5.4倍;畜牧業穩步發展，豬牛馬豬年總頭數由1 9 8 0年的9 2.4 9萬頭，增加到l 9 9 0年的l 3 1.2 l萬頭，增長4 1.9%，肉類總產量由1 9 8 0年的1.7 1萬噸，增加到1 9 9 0年的3.9萬噸，增長1.2 8倍，畜牧業已成為我市農村經濟重要的支柱產業。鄉鎮企業有了較大發展，1 9 9 0年產值達3.4 8億元，是l 9 8 0年的8.5倍，超過了農業產值，已成為我市農村經濟的重要組成部分。1 9 9 0年造林l 3.5萬畝，森林覆蓋率由l 9 8 5年的7.5 5%，恢復到l 99 0年的9.7 2%。
十年來，工業生產持續穩定增長，保持了發展的勢頭。1 9 9 0年工業總產值達9.7 8億元，比l 9 8 0年增長1.2倍，年均增長8%。其中，部屬、省屬工業產值達6.3 7億元，比1 9 8 0年增長近1倍;地方工業產值達3.4億元，比1 9 8 0年增長2.2倍，年均增長l 2.2%。主要工業產品的生產量有較多增加，原煤、洗精煤、焦炭產量，分別由1 9 8 0年的6 7 6萬噸、1 9 2萬噸和8 l萬噸，增長到l 4 7 9萬噸、2 8 9萬噸和20 3萬噸;發電量由6.6 7億千瓦時增長到9.7 6億千瓦時;生鐵由4 1.5萬噸增長到5 5.3萬噸，鋼和鋼材產量分別達到 2 5.3 7萬噸和1 0.7 9萬噸。
一一固定資產投資和重點建設加快了步伐，經濟發展後勁進一步增強。十年來，全市用於生產性建設的投資達1 9.5 3 5億元，生產性建設投資比重有所提高。統配煤礦新建、續建和擴建一批礦井，原煤生產能力由l 9 8 0年的1 0 0 0萬噸，增加到1 9 9 0年的12 1 0萬噸;水鋼進行了大規模的擴建，生鐵、鋼和鋼材的生產能力，到1 9 9 0年底分別達到了1 0 0萬噸、6 0萬噸和5 5萬噸;按照產煤重點縣的規劃，加強了地方骨幹礦井建設，1 9 9 0年地方煤礦生產商品煤4 9 8.8 9萬噸，商品焦炭 1 4 7.8 7萬噸，地方煤炭工業產值占全市地方工業總產值的4 0.2%;裝機6 0萬千瓦的盤縣電廠和與之配套的入洗能力為2 4 0萬噸的盤北洗煤廠、鐵路編組站，設計能力9 0萬噸的大灣礦井，裝機l 0萬千瓦的響水電站等建設項目，已進行開工前的準備;交通運輸事業有了較快發展，十年新建公路里程達2 7 0.8公里，9 5%的鄉所在地已通公路，各種機動車輛達到1.l 8萬輛;適應生產和人民生活的需要，市政建設的面貌發生了較大變化，到1 9 9 0年底已建成市區面積1 8平方公里，城市房屋建築面積近5 0 0萬平方米，鐘山大街、威水路等城市交通，體育場館建設，取得令人矚目的發展，郵電通訊、供水供氣等基礎設施不斷改善，城市管理和環境保護取得新的成績。
一一財政收入增長，信貸能力增強。地方財政收入1 9 9 0年達到1.7 9 7 5 億元，比1 9 8 0年增長4倍;金融業開創了新的局面，1 9 9 0年各項存款餘額達8.3 8億元，比1 9 8 0年增加7.1 9億元;各項貸款餘額達13.3 6億元，比1 9 8 0年增加1 1.9 4億元。
一一各項社會事業有新的發展。科技工作在為經濟建設服務上邁出了新的步伐，農業實用技術推廣不斷擴大，科技成果得到較好套用，一些科技成果獲獎;教育受到重視，教育經費不斷增加，適齡兒童入學率達到8 5.4%，6 4個鄉普及了初等教育，職業教育、民族教育得到較好發展，鐘山區、盤縣特區實現了基本無文盲縣，學校危房改造加快了步伐，最近5年共投資1778.2萬元，改造中國小危房達17萬平方米，改善了辦學條件;文化事業堅持了為人民服務，為社會主義服務的方向，一手抓整頓，一手抓繁榮，進一步繁榮了文化藝術，廣播、電視覆蓋率達到4 5%和2 8%，十年間分別提高了2 5和13個百分點;城市醫療衛生有新的改善，農村醫療衛生網點正在建設;體育事業進一步發展，民眾性體育活動廣泛開展，專業隊伍的競技水平有了提高;普法工作成績顯著，全面完成了第一個五年普法教育任務;通過“嚴打”、掃“六害”等專項鬥爭，嚴厲打擊了各種刑事犯罪和重大經濟犯罪，有效地維護了正常的生產、生活和社會秩序;新聞、檔案、統計、民政、人防戰備、民兵、民族、宗教、僑務、對台、外事、經濟社會發展研究、國土資源規劃、農業區劃、土地管理、無線電管理、修志等工作都取得了新的成績。
一一人民生活水平明顯提高。城鎮就業人數增加，居民收入增長，1 9 8 0年到l 9 9 0年，全民所有制單位職工年平均工資由9 5 7元增加到2733元，增長1.8 5倍;城鎮居民的人均住宅面積增長了一倍多;農民人均純收入由1 4 0元增加到2 8 0多元，增長6 4.8%，有5 0餘萬貧困農民基本解決了溫飽，部分農民走上了脫貧致富的道路;第三產業有了較快發展，流通領域活躍，市場供應充裕，有效供給增加，物價總水平得到有效控制，市場物價穩中有降。
總之，八十年代是全市經濟建設和改革開放取得重大成就，經濟實力大為增強，人民得到較多實惠的時期，為九十年代經濟和社會發展奠定了堅買基礎。
十年來，我們所取得的成就是來之不易的。這要歸功於黨的十一屆三中全會以來的正確路線、方針和政策，歸功於黨中央和國務院的正確領導，歸功於全市各族人民的艱苦努力和團結奮鬥。在這裡，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、各級幹部、駐市人民解放軍和人民武裝警察部隊的指戰員、公安政法幹警、民眾團體、各民主黨派、工商聯及無黨派愛國人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表：
八十年代的發展，不僅為我市九十年代的發展開闢了更加廣闊的前景，也為我們積累了許多寶貴的經驗，我們的體會是：
(一)必須始終一貫地全面堅持黨的基本路線。四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，只有堅持這一基本路線，才能有正確的方向和安定的環境。才能推進經濟發展，充分發揮社會主義制度的優越性，增強各旅人民的凝聚力和向心力。
(二)必須堅持把發展社會生產力作為首要任務。始終牢牢把握經濟建設這箇中心，重視發展生產，扶持優勢產業，培植財源，增加積累，增強擴大再生產能力，大力幫助少數民族、邊遠貧困地區發展起步產業，增強自力更生能力，全市經濟實力逐漸壯大，人民得到了較多的實惠。
(三)必須貫徹實事求是的想思路線。我們堅持實事求是的原則，從實際出發，把上級的精神與六盤水的實際結合起來，制定了一系列有地方特色的政策措施，強調保持政策的穩定性和連續性。
(四)必須解放思想，發揚開拓進取精神。解放思想，勇於探索，大膽開拓進取，在新的形勢下，發揮主觀能動性，開闊思路，揚長避短，抓住機遇，克服前進中的各種困難，使我們的事業不斷推向前進。
(五)必須堅持國民經濟持續穩定協調發展的方針。在經濟工作中，我們堅持指導思想求實，發展步子求穩，既考慮需要，又考慮可能，辦實事，講實效，一步一個腳印，使我市經濟沿著持續穩定協調的健康軌道發展。
(六)必須始終把農業放在基礎地位，走良性循環的發展路子。我市人多地少，糧食不能自給，農業的基礎地位尤其重要，特別是糧食生產更不能有絲毫鬆懈。我們堅持用綜合的、系統的、配套的辦法抓糧食生產，走人口、糧食、生態全面規劃，綜合治理，協調發展的路子。靠政策、靠科學、靠投入推進農業的全面發展，不斷提高糧食自給水平。
(七)必須堅持兩個文明建設一起抓的方針。物質文明建設是基礎，精神文明建設是保證。必須正確處理兩者的辯證關係，把精神文明工作貫穿到經濟工作的全過程，始終把握經濟建設和改革開放的社會主義方向。
各位代表!
在肯定成就和總結經驗的同時，必須清醒地看到我們工作中存在的問題和困難。一度忽視思想政治教育，存在物質文明建設和精神文明建設“一手硬、一予軟刀的現象;農業基礎脆弱，農業生產條件沒有根本的改善，糧食產量低而不穩，徘徊不前;企業經濟效益差，資金、電力、運力短缺，煤的深加工程度低，資源優勢未能發揮，輕工業與重工業發展不相適應;財政困難，收支矛盾突擊;經濟體制在許多方面還沒有理順;人口增長過快，生態環境沒有得到有效改善;在安定團結的政治局面下，還存在著某些不安定的因素。對這些困難和問題，我們必須高度重視，採取有效措施，堅持不懈地努力克服，逐步加以解決，爭取在九十年代取得新的更大的成就。
二、主要目標和基本指導原則
九十年代，國家一批大中型項目將在六盤水興建，我市經濟和社會面貌將會發生深刻變化。我們必須從實際出發，緊緊把握機遇，推動經濟振興，穩定脫貧，奔向小康，為二十一世紀的進一步發展打好基礎。
“八五"和今後十年經濟社會發展的主要目標是：
(一)在大力提高經濟效益和經濟素質的暴礎上，到2 020xx年實現第二個經濟翻番。今後十年，國民生產總值、工農業總產值平均每年遞增6.7%，其中，工業總產值年遞增7.4%，農業總產值年遞增4.2%;國民收入年遞增6.5%;財政收入年遞增8%。
(二)工農業主要產品生產量有較大增加。到2 0 0 0年，力爭糧食產量達到5 5萬噸;肉類總產越達到6萬噸;原煤生產能力達到3 1 0 0萬噸;焦炭生產能力達到2 5 0萬噸;生鐵、鋼和鋼材的生產能力分別達到2 3 0萬噸、1 6 0萬噸和1 5 0萬噸;電解鋅達到2萬噸;水泥達到1 2 0萬噸;化肥達到1 8萬噸;捲菸達到1 0萬大箱;發電裝機達到1 1 2萬千瓦。
(三)人民生活顯著提高。到2 0 0 0年，在城鎮和城郊經濟比較發達的地區達到小康水平;一般地區，在實現溫飽的基礎上向小康過渡;現在尚未擺脫貧困的地區，穩定地解決溫飽問題。
(四)經濟結構趨向合理，經濟管理顯著改善，重點建設有重大進展。
(五)初步建立起以公有制為基礎，適應社會主義有計畫商品經濟發展的，計畫經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制。
(六)加快科技進步，教育事業進一步發展，城鄉勞動者素質普遍有所提高，科學技術在經濟和社會發展中的作用顯著增強。
(七)嚴格執行計畫生育的基本國策，今後十年，人口自然增長率控制在l 5‰以內。
(八)社會主義精神文明建設達到新水平，社會主義民主和法制建設進一步健全。
為實現經濟建設的主要目標，必須堅持以下基本指導原則：
(一)、堅持“一個中心、兩個基本點"的基本路線，全面落實黨的建設具有中國特色的社會主義的各項方針政策。社會主義生產的目的，在於最大限度地滿足人民物資：鼬文化生活的需要，發展社會生產力是社會主義的根本任務，各項工作都要緊緊圍繞經濟建設這箇中心進行。四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，堅持走建設有中國特色的社會主義道路，是實現第二步戰略目標的根本保證。我們要堅定不移地全面貫徹執行黨的基本路線和黨的建設有中國特色的社會土義的各項方針政策，把社會土義現代化建設和改革開放不斷推向前進。
(二)、繼續解放思想，堅定不移地實行改革開放。十年規劃和“八五"計畫的順利實現，關鍵在於進一步深化改革開放。我們的改革開放是為了鞏固和完善社會主義制度，充分發揮社會主義剖度的優越性，促進社會生產力的發眨，推動社會的全而進步。只有通 過改革開放，才能從根本上理順經濟關係，克服過去在管理體制中 的弊端，充分調動各方面的積極性。必須把改革、開放與發展結合 起來，處理好三者之間的相互關係。改革開放是措施，開發發展是 目的。所以說，改革開放既是一條重要原則，也是我市發展經濟， 脫貧致富的有效途徑。
(三)、要堅持國民經濟持續、穩定、協調發展的方針，始終把提高經濟效益作為全部工作的中心任務。這是我國四十一年來經濟建設正反兩方面經驗的深刻總結，是客觀經濟規律的正確體現。持續，就是保持經濟每年都應該有適當的發展速度;穩定，是穩步前進，避免大起大落;協調，就是按比例發展，是持續穩定發展的基礎。要始終把加強管理，調整結構，加快技術進步放在突出位置，在質量、品種、效益上狠下功夫，積極爭取～切有效益的發展速度。
我市的經濟基礎差，底子薄，輕工業發展緩慢，農業生產條件差。因此，經濟的發展，更需要保持持續穩定，避免大起大落，使我市經濟按照客觀規律穩步發展。經濟的增長必須保持一定的發展速度，但這個速度是要在條件允許和提高經濟效益的前提下制定，量力而行，盡力而為，凡是能爭取的速度都應當爭取，既不能急於求成，也不能止步不前。
(四)、堅持以農業為基礎，工業為主導，充分發揮城市經濟和工業經濟在地區經濟中的重要作用，以工促農，以城帶鄉，大力支持國家重點建設。今後十年，要大力加強農業，大力發展地方工業，努力適應國家能源、原材料工業發展的需要。市內的部屬、省屬企業具有較為雄厚的經濟技術實力，既是我市經濟的重要組成部份，又是發展我市經濟的一大優勢，我們要充分利用這一有利條件，在為大企業搞好服務的同時，發展地方企業與大企業的聯合，帶動地方企業的發展。各級政府和有關部門必須大力支持國家重點建設，在征地拆遷、糧油供應、職工戶口及稅費徵收等方面，在政策允許範圍內，盡最大可能給予優惠。征地拆遷由縣級政府承包，生活資料供應和社會治安，當地政府和商業、公安部門要盡力做好。創造良好的外部環境，提供方便條件，搞好各項服務，保證國家重點建設項目順利進行。
(五)、把科技教育放在重要的戰略地位，依靠科技、教育振興六盤水。黨的十一屆三中全會以來，我市的科技、教育事業發展較快，對經濟發展起著至關重要的作用，但和全國、全省的水平比較相差甚遠。百年大計，教育為本。國家強盛和民族振興需要人才，而人才培養要靠教育。科學技術是第一生產力，科技興市是振興六盤水經濟的必由之路。如果不重視科技進步的作用，十年規劃和“八五”計畫就難以實現。科技進步的基礎是人才培養和使用，重視科技進步就必須尊重知識，尊重人才，重視發揮知識分子的作用。就必須重視發展教育事業，努力培養和造就一批社會主義事業的接班人。
(六)、要十分重視少數民族地區的經濟和文化建設，積極扶持貧困地區改變落後面貌。我市是少數民族聚居和雜居地區，少數民族人口占總人口的2 5%，民族鄉占鄉總數的3 2%，少數民族地區的經濟和文化建設在全市國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位。解放以來，在黨和政府的領導下，民族地區的經濟和文化有了很大的發展。但是由於歷史的原因，少數民族地區經濟和文化的發展水平在全市還處於落後狀態，加強這些地區的經濟和社會發展，絕大多數民族鄉在溫飽線以下。加強這些地區的經濟和社會發展，使之逐步趕上全市的發展步伐，是今後十年一項重要的戰略任務。要採取必要的特殊政策和扶持措施。進一步調動各方面的力量，從財力、物力、人力、技術等方面扶持和幫助少數民族發展生產，擺脫貧困，增強自我發展能力， 共同富裕的道路。
(七)、堅持自力更生，艱苦奮鬥，勤儉辦一切事業的方針， 發揚三線建沒時期的艱苦創業精神。我市是貧困地區，財政困難， 資金短缺的矛盾尤為突出。要完成“八五”計畫和十年規劃的經濟 社會發展任務，就更需要發揚自力更生，艱苦劍業的精神。要千方百計節約一切可能節約的財力、物力和人力，克服生產、建沒、流通 等各個領域中存在的嚴重浪費現象。在今後十年甚至更長的時間 內，我們是處在現代化建設的創業時期，必須向全市人民說明，生 活的改善只能建立在生產發展的基礎上，要牢固樹立長劃艱苦奮鬥 的思想。
(八)、堅持物質文明和精神文明建設一起抓的方針。建設社會主義精神文明是建設有中國特色的社會主義的一項根本任務。建設社會主義精神文明既是我們的重要目標，又是健進物質文明建設的重要保證。在推進物質文明建設的同時，必須加強精神文明建設，靠精神的力量，推動經濟的發展。社會主義精神文明建設，包括思想建設和文化建設兩個方面。要把精神文明建設納入國民經濟和社會發展規劃，進一步加強思想政治工作，堅定社會主義信念，增強民族凝聚力，保持社會長期穩定。重視精神文明的基礎設施建設，豐富、充實人民的文化生活。
三、經濟建設的主要任務
為了實現經濟發展目標，必須以實現糧食生產穩定增長為重點，大力加強和發展農業;以優勢資源深度加工為重點，大力發展能源和原材料工業;以擴大現有財源為重點，加快輕、化工、第三產業發展;加強基礎設施建設，增強經濟發展後勁。總之，要使整個經濟逐步走上資源綜合開發、加工增值和發展優勢產業的振興之路。主要任務是：
(一)大力加強農業，全而發展農村經濟
農業是國民經濟的基礎，必須把發展農業放在國民經濟的首位，堅持人口、糧食、生態全而規劃，綜合治理，協調發展。進一步加強領導，穩定政策，增加投入，推廣適用技術，以糧、煙、牧、林為重點，以加強農業基本建設為主要手段，搞好農業資源綜合開發，逐步提高農業綜合生產能力。到本世紀末，要使自然生態環境惡化的趨勢得到遏制，農業生態條件有顯著改善，農村經濟結構和生產力布局趨向合理，糧食生產和農民人均純收入登上新的台階。根據我市實際，要重點抓好旱地和夏收糧食作物，保證面積，擴大複種，提高單產，力爭糧食產量到“八五"期末達到5 0萬噸，“xx”期末達到5 5萬噸，實現農村口糧基本自給。在農業發展上，主要抓好以下工作：
――堅持不懈地抓好農業基本建設，增強農業穩定發展的後勁。要以坡改梯、改造中低產田土為重點，以建設基本農田為目標，切實抓好以改造坡耕地為主要內容的基木農田建設;以旱地澆灌為主要內容的農田水利建設;以種植綠肥為主要內容的地力建設;以植樹種草為主要內容的農業生態建設;以制繁種為主要內容的良種體系建設。五個建設是農業發展的治本措施，是農業穩定發展的基礎。我市中低產田土占的比例很大，是我市糧食產量的主要制約岡素，要下大決心，以改造坡耕地為重點，採取工程措施與生物措施相結合，種地與養地相結合，通過小流域治理、坡改梯、瘦改肥、綠肥聚壟免耕、生物護坎等綜合措施，建設保水、保肥、保土的旱澇保收，穩產高產基本農田。要求每個農業人口每年坡改梯、建成基本農田0.5分，到20xx年，建成基本農田l 0 0萬畝，實現每個農業人口建成基本農田半畝。特別要大種綠肥，走種地養地的道路。
興修水利要因地制宜，抓住主攻方向，堅持“小型為主，自力更生為主，維修配套為主，管理為主"的方針，在搞好現有水利工程的維修配套，發揮效益的同時，有重點地新建一批骨幹工程項目。要多安排投資少、工期短、水利工程。要以旱地灌溉為重點，見效快、民眾迫切要求辦的小型水利工程。要以旱地灌溉為重點，大力發展小水窖等旱地灌溉工程。要結合水利建設，到2 00 0年解決人畜飲水困難的問題。作好六枝特區列入黔中灌區工程的前期工作。
農業綜合開發是增強農業後勁的戰略措施。要充分利用農業區劃的成果，以增產糧油肉為重點，實行開發農業與常規農業相結合，農業綜合開發與建農牧漁商品基地相結合，山水林田(土)路綜合治理，合理利用和開發宜農、宜牧、宜林、宜漁等非耕地資源，實現農林牧漁全面發展。要重視投入產出效益，保護好耕地和其它農業資源，實現經濟、社會、生態綜合效益。
――依靠科技振興農村經濟，大力推廣農業適用技術。要以溫飽工程、菜籃子工程、糧油高產示範工程、烤菸優質適產工程、鄉鎮企業系列開發工程為載體，大力推廣農業適用技術，把科技成果轉變為生產力。努力開展集約經營，增加農產品總量，提高農產品質量。各項農業工程要繼續實行以技術集約為中心;人力、資金、物資三配套;種植面積、技術措施、增產指標、獎懲辦法四落實;行政幹部和技術幹部雙向承包或集團承包。鞏固和擴大農村科技隊伍，繼續執行鼓勵科技人員下基層開展技術承包和技術服務的有關優惠政策，切實兌現獎勵工資。積極開展多層次、多形式、多類型的農業科技培訓，大力培訓科技戶、示範戶和農村鄉土人才，不斷提高農民的素質，促進科學種田的發展。
――增加對農業的投入，堅持勞動積累制度。各級財政，要儘可能把較多的財力安排用於農業建設。要建立健全各項農業發展基金，使農業的投入有穩定的資金來源。要切實管好用好各項農用資金，努力提高使用效益。要繼續抓好化肥、農藥、農膜、農機具等農用物資的生產、調運和供應。
農民是農業投入的主體，要堅持和完善勞動積累制度，引導農民增加資金、物資和活勞動的投入，每個農業勞動力每年投入農田基本建設的積累工不少於30個。
――積極發展經濟作物。要充分利用各地的氣候和生物資源，積極發展各種經濟作物。烤菸生產，要通過優質適產工程，建立生產基地，提高品質和單產，到2 0 0 0年產量達到1.5萬噸。油菜籽，要積極擴大種植麗積，推廣優良品種，增加總產量。蔬菜生產要切實抓好菜籃子工程，逐步建成以城鎮、工礦近郊為基地、遠鄰為輔助的生產格局，到2 0 20xx年產量達到7萬噸，在全市範圍內實現大路菜自給，並增加細菜比重。繼續發展生薑、芸豆、大蒜等土特產，力爭多出口。
――大力發展畜牧業。以發展生豬為重點，加快商品豬基地建設，提高生渚出欄率和商品率。要把種草養畜，增加畜產品產量作為綜合解決我市糧食問題、增加農民收入和脫貧致富的重要戰略措施。充分利用我市草場開發前景廣闊的優勢，加快人工草場建設，到2 0 0 0年力爭改良草山草坡100萬畝，建立商品羊，商品牛基地，大力發展牛、羊等草食牲畜，增加畜產品的商品量。要通過 建飼養場，扶持城郊飼養大戶，加快禽、蛋基地建設。發展畜牧 業，要十分重視改良品種、飼料和防疫治病。畜牧業產值在農業總 產值中的比重，十年至少要提高五個百分點。
――大力發展林業。要認真貫徹<森林法》，償護和發展森林 資源。實行造、封、管並重，工程造林與全社會義務造林相結合。重點營造好防護林、坑木林、用材林、薪炭林和具有地方特色的經濟林。切實把長江防護林工程和珠江上游水土保持工程，作為關係全局性的戰略任務抓好，到2 0 0 0年基本完成治理任務。力爭實現農業生態平衡。今後十年，力爭建設坑木林基地1 0 0萬畝。與 煤炭基地建設相配套。認真執行市人會關於義務植樹周的決 定，動員全社會大辦林業。各級領導實行任期綠化目標責任制，為 官一任，綠化一一方。十年造林面積累計達到200 萬畝、封山育林 5 0萬畝以上，到2 0 0 0年基本實現綠化六盤求的目標。
――大力發展鄉鎮企業。要以城鎮為依託，向農村展開，堅持“積極扶持，合理規劃，正確引導，加強管理”的方針，提高管理水平和技術水平，使之健康、穩步、協調發展，力爭每年的產值增長速度在10%以上。到2 0 0 0年鄉鎮企業在農村社會總產值中的比重，由1 9 9 0年的三分之一，提高到二分之一左右。鄉鎮企業要走“種、養、加”的道路，發展以種養業為原料的農副產品加工業。要充分利用礦產資源優勢和其他社會經濟條件，繼續發展至鎮工業和運輸業，城郊農村要大力發展建築業和為城市、工礦服務的商業、服務業。首先要發展投資少，建設周期短，見效快的“短平快”項目。鄉鎮工業的產業結構，要立足本地資源，以勞動密集型產業為主，以中小型規模為主。重點是煤炭採掘和煤炭加工，包括冼選、焦化工業;其次是建材工業、鉛鋅採選業;三是工礦區充分利用大企業的富餘產品和邊角廢料，發展為大企業配套服務的各類加工業。發展鄉鎮工業，要爭取大中型工業企業的支持，發展多種形式的經濟技術聯合。在發展鄉鎮企業上，各級要放膽放手，路子要再寬一點，步子再邁大一點，繼續執行扶持和發展鄉鎮企業的優惠政策。實行分級管理和行業管理，各級主管部門，要集中精力抓好管理，提供各種優質服務。
――積極推進農業機械化。農業機械化程度是科技進步和生產力發展的一個重要標誌。今後十年，繼續發展農業運輸、農副產品加工和提灌機械，積極推廣適合本地自然條件和生產力水平的耕作、防治病蟲害、畜禽飼養等農業機械。
按照上述發展農業的目標和任務，農業生產力的布局，總的要從兩個方面展開：一是城郊和工礦區。到2 0 0 0年，在發展糧食生產的同時，要建立以蔬菜、生豬、禽蛋和水果為主的城郊農業生產體系及相應的銷售服務體系，使之成為城鎮居民副食品的主要供應基地。二是其他地區。要在基本實現口糧自給的前提下，通過產業結構調整，形成一批以資源條件和市場需要相適應的，具有區域特色的支柱產業，建成一批具有一定規模的經濟作物、牧業、林業商品生產基地。
(二)切實抓好重點項目建設，大力發展地方工業
工業是我市經濟的主體，能源原材料工業是我市工業經濟的基礎產業和主導產業。今後十年，工業發展的任務是：按照國家部署，大力加強能源、原材料工業重點項目的建設;大力發展地方工業，立足搞活現有企業，加強經營管理，增強企業素質，發揮生產能力，提高經濟效益，立足資源和市場，積極發展消費品工業、志農工業和煤化工;搞好初級產品的深度加工，促進技術進步，努力提高整個工業的素質和經濟效益。
――充分發揮煤炭資源的優勢，大力發展煤炭工業。要加快統配煤礦的建設，九十年代，三個礦務局要加快老礦井的挖潛、改擴建和新礦井建設，積極籌建煤電聯營項口。 “八五"期問，擴建化處煤礦、火鋪煤礦、土城煤礦、大河煤礦、汪家寨煤礦;新建大灣煤礦和金佳煤礦。“xx"期問，開工建設雨谷煤礦、松河煤礦，同時做好格木底煤田開發的前期準備工怍。原煤生產能力，到1 9 9 5年，達到1 3 8 4萬噸，2 00 0達到2 1 0 0萬噸，絕大多數原煤入洗。地方煤礦，要拔照“整頓、改造和提高”的方向發展。利用產煤重點縣的有利條件，建立煤炭發展基金，大力發展地方煤炭工業。在“八五”和“xx”分期分批建成保華、仲河、火灣、中寨、苦竹林、盤江、大田壩等地方國營煤礦，並建成一批鄉鎮集體骨幹礦井、小洗選廠和小機焦廠，合理利用資源，就地加工增值。到l 9 9 5年地方煤礦原煤生產能力達到7 00萬噸，到2 0 0 0年力爭達到1000萬噸，原煤入洗能力達到6 0%。焦炭生產能力“八五”期未和2 0 00分別達到2 0 0萬噸和 2 5 0萬噸。
――發展煤化工，逐步建成煤化工基地。發展煤化工，是提高煤炭資源綜合利用率，提高經濟效益和社會效益的主要途徑。根據國家計委關於在山西能源基地和貴州煤炭產區發展煤化工的部署，九十年代，要為把我市建成煤化工基地打好基礎。發展煤化工要從三個方而著手，一是積極發展小型機焦生產，改革土法煉焦工藝，推廣改良型焦爐，提高焦炭質量，回收焦油及其他副產品，為深加工提供原料;二是建設大中型機焦廠，生產冶金焦、鑄造焦、配套建設深加工的生產系統，實現系列開發。 “xx”期間，爭取建設6 0萬噸焦、8萬噸合成氨、1 3萬噸尿素的盤縣焦化廠，作為煤化工基地的啟動項目;三是改造和擴建現有的煤化工企業，發揮水鋼機焦的生產能力，對焦油進行深加工。同時，作好濫壩精細化工基地和其他重點煤化工項目的前期準備工作。
――發展電力工業。九十年代我市電力工業的重點是建設大型坑口電廠，實行煤電聯營。 “八五”建成盤縣電廠，裝機容量6 0萬千瓦;水城電廠擴建，力爭“八五”開工，“xx”建成，新增容量3 0萬千瓦。在有水能條件的地方，發展中小型水電站。 “八五”期內，建設響水電站，裝機容量1 0萬千瓦。與電站建設相適應，同步進行國家電網和地方電網的建設。到l 9 9 5年，全市電力裝機容量力爭達到8 4萬千瓦，比l 9 9 0年增加7 0萬千瓦;到2 0 0 0年力爭達到11 2萬千瓦，其中火電8 4萬千瓦。到那時，火電耗煤約占當時原煤總產量的五分之一。發電用煤應當是動力煤及洗精煤的副產品，煤炭資源的綜合利用將趨於合理，經濟效益將明顯提高。
――發展冶金和建材工業。今後十年，冶金工業重點是抓好水鋼的改擴建。 “八五”期問，對已建成項目進行配套、完善，使鋼年生產能力達到6 0萬噸;同時建設三號高爐系統。 “xx”期間，新建1 0 0萬噸鋼和配套的鋼材生產系統，到2 0 0 0年，達到2 3 0萬噸鐵、l 6 0萬噸鋼、l 5 0萬噸鋼材的生產能力，水鋼將進入大鋼鐵企業行列。與此同時，發展中小規模的鉛鋅礦採選業，興建二萬噸的電解鋅廠。發揮電力優勢，繼續發展中小規模的鐵合金生產。
建材工業， “八五”期間完成水城水泥廠的擴建任務，新增生產能力44萬噸。大力發展水泥製品、磚、裝飾材料及新型建築材料。建材工業的發展，要利用煤矸石、粉煤灰等本地工業廢棄物，注意生產性建設項目與“三廢”治理項目同步進行。今後不再建土法生產的水泥廠，限制粘土磚的生產。
――發展輕工業。加強輕工行業管理，按照國家產業政策，在對現有企業進行調整和整頓，提高企業素質和經濟效益的同時，大力發展投資少，見效快、產品適銷對路的輕工業。重點發展捲菸、釀酒、食品、五金、服裝、塑膠、飼料和其他日用輕工業，以及傳統的手工業，豐富人民生活，增加市場有效供給。 “八五”期間，市捲菸廠生產能力達到1 0萬大箱。要爭取興建高起點有競爭能力的骨幹輕工企業，形成具有特色的拳頭產品和支柱產業。到2 0 0 0年，建設起以本地農畜產品、部分礦產品和重工業產品為原料，在部分生產領域能夠為城鄉面場提供多種適銷對路的消費品，能夠為重工業提供部分配套產品的輕工業生產體系。
(三)大力加強基礎設施建設
基礎設施建設是外引內聯的物質條件，也是經濟發展的基礎。
積極支持南昆鐵路建設，為興建內昆鐵路作好準備，尤其要作好水城至小雲上段鐵路的前期工作。
加強公路建設。火力發展鄉村公路，提高鄉村公路的通車能力，為農村發展商品經濟和農民脫貧致富創造條件。到2 020xx年，爭取每個行政村通公路。加強現有公路的管理、維護和改造，提高現有公路的技術等級。爭取國家支持建設幾條公路幹線，形成市內和與毗鄰地區的公路網路。“八五”和“xx”期間先後建成水盤東線、水城到治昆公路、盤縣至白色(盤縣段)公路、黃果樹(大坪地)至水城公路、爭取兩水公路改造、建設黃果樹至盤縣公路。認真實行人民公路人民建的方針，實行民工建勤，建立公路建設基金，多渠道籌措公路建設經費。
城市建設要認真執行《城市規劃法》，按照“先規劃，後建設;先地下，後地面;先道路，後房屋”的程式進行。做到建設、維護、管理並重。在不斷完善市中心區和兩個特區駐地基礎設施的同時，按照工業布局需要，沿鐵路和幹線公路發展一批小城鎮，形成以市中心區為核心，以縣城為依託的、組團式的城鎮群體格局，搞好城市綜合開發，發揮城市的中心和輻射作用，使城市功能趨於完善。 “八五”和“xx”期間，市中心區先後建設窯上水庫和玉舍水庫，解決供水問題。建成明湖路、南環路、鐘山大街延伸、煤氣配套工程和排污等工程。同時解決六枝、盤縣城關的供水、主要道路和盤縣城關的排洪問題。加強郵電通訊設施建設，重點建設水城至宣威小同軸電纜工程;水城至畢節二級微波線路;水城至興義二級微波線路;實現市、特區所在地長途自動撥號和農村鄉級電話暢通;建成市中心區萬門程控電話。認真執行人民城市人民建的方針，多渠道籌措城市基礎設施建設經費，建立城市基礎設施建設基金。
(四)大力發展第三產業，加強流通領域建設，促進商品經濟發展
發展第三產業是緩解就業壓力，增加資金積累，活躍城鄉經濟的重要途徑，也是適應消費結構變化，促進產業結構現代化，提高國民經濟整體效益和人民生活質量的重要環節。今後十年要加快發展步伐，按照有利生產、方便生活的原則，大力發展為生產、生活服務的商業、金融、保險業、公用事業、居民服務業、運輸業、建築業、旅遊業、諮詢服務業和各類技術服務業。
要堅持國營商業、供銷合作社為主，多條流通渠道、多種經營方式、多種所有制、減少流通環節的方向，加強主渠道，發展多渠道，抓好市場體系和市場組織建設，逐步建立高效，暢通，可調控的商品流通體系。要幫助國營商業、物資和供銷部門，解決經營活動中的困難，發揮“主渠道”、“蓄水池”的作用。國營商業要面對市場，增強參與競爭的積極性和經營的靈活性，增強自我發展能力。積極發展生產企業、流通企業和外資企業之間以及流通企業相互間的聯營，發揮國營商業的主體優勢，壯大主渠道實力。各級政府要象重視農業生產那樣，重視農產品流通，農村供銷社，要以農為本，以擴展農村市場服務領域為主要內容，切實解決農民“買難賣難”問題，積極組織農產品的收購和調運，保護農民民眾發展商品生產的積極性。進一步發揮城鄉個體工商戶和私營流通企業的補充作用，積極發展個體、私營要商企業。堅持批發管嚴、零售放寬的方針，建立健全商品批發零售機制，保證國營流通企業和供銷社對關係國計民生和重要商品物資的批發權，增強調控市場的能力。適當放開一般商品和小商品的批發業務，鼓勵多渠道經營。加強市場建議，促進市場發育。組織和培育下同形式、不同層次、各具特色的重要商品銷售市場、生產資料市場、商品交易和商品批發市場，相應發展資金市場、技術市場、勞務市場和房產市場，有條件的建立較大的專業化批發市場，適時吞吐大宗商品。農村要加強集貿交易市場建設，促進商品流通。加強倉儲及商業網點等基礎設施的建設，改善經營條件。“八五”期完成市中心區5 0 0 0萬公斤糧食倉庫第一期工程，搞好糧食的戰略儲備。
加強市場物價管理，在保持市場物價基本穩定的前提下，按照中央統一部署，積極穩妥地理順物價，把發揮價格槓桿作用與搞活市場，搞活流通結合起米，整個流通領域要做到管而不死，活而不亂，更好地為經濟建設利人民生活服務。
(五)加強財政、金融工作
根據九十年代經濟發展水平，地方財政收入平均每年要保持8%以上的增長速度。l 9 9 5年財政收入達到2.6 4億元，2 0 0 0年達到4億元。“八五”期間繼續實行現行財政包乾體制，分級管理，自求平衡，多收多支，欠收不補。要積極扶持對增加地方財力有重大影響的支柱產業和重點企業的生產建設，培植新財源，廣辟生財之道。加強稅收征管工作，堵塞“跑冒滴漏”，做到生財、聚財、理財一起抓，積極發展財政信用，加強預算外資金管理。建立和完善投資受益機制，投入方可按投資比例分產品、產值、稅利和勞動指標。財政支出重點是農業、工業、科技、教育和重點建設項目，增加精神文明建設所需資金。控制行政經費支出和社會集體購買力。
金融部門叟充分發揮籌集和融通資金的作用，搞好資金總量控制，調整信貸結構，盤活資金存量，提高資金使用效益，正確發揮利率槓桿和調控作用。繼續鼓勵城鄉儲蓄，進一步開放金融市場，整頓金融秩序，辦好城鄉信用社、農村互助儲金會，逐步開辦住房儲蓄、養老休險金、待業保險金、委託投資等多種融通形式，有重點的選擇項目發行建設債券。千方百計融通資金，緩解九十年代資金不足的矛盾，支援重點建設和工農業生產。
(六)加強科技教育，推動經濟振興
今後十年，我市經濟能否走上振興之路，取決於科技教育的發展，取決於勞動者素質的提高和技術裝備現代化程度。必須牢固樹立“科技興市”、“教育為本”的指導思想，把科技教育放在重要戰略地位。發展科技的任務和目標是：推進大規模的產業技術和裝備現代化，把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。到20xx年，煤炭、電力、鋼鐵、建材、煤化工、食品加工、交通和建築等行業的骨幹企業裝備，達到國內八十年代水平。在農村，糧食、烤菸、蔬菜等主要經濟作物，以及畜、禽、蛋的生產，實現良種化;農業適用技術得到普及。實現上述目標，主要依靠引進和推廣國內外先進的、成熟的、實用的技術，包括微電子技術和生物技術。要加強科技情報工作。加強技術協作，組織技術轉讓和科技攻關。開展民眾性的技術革新和合理化建議活動。在農村，要以集體經濟組織或科技示範戶為重點，組織好“星火計畫”的實施。深化科技體制改革，增加科技投入，加強科研單位和科技隊伍建設，全面貫徹落實黨的知識分子政策，充分發揮知識分子的積極性和創造性。
各級各類學校都要把德育教育放在學校工作的首位，培養德、智、體全面發展的社會主義現代化建設事業接班人。要把基礎教育和職業技術教育作為發展重點。2 020xx年前，在城市、工礦區和城郊基本普及九年制義務教育;在農村著重抓好以提高入學率和鞏固率為中心的國小教育，完成普及國小教育的任務。加強學校管理，整頓普通高中，穩定提高教學質量。大力發展職工技術教育，辦好中等專業學校、技工學校和職業學校，完善和調整專業結構，創辦與本地經濟發展密切相關的職業學校和專業， “xx”期間，各類中等職業技術學校在校生人數，要高於普通高中在校生人數。對城鎮青年普及就業前的職業教育，在農村國中，實行“三加一”學制(三年國中，加一年農業技術知識數育)。縣和有條件的鄉、鎮，開辦農業技術培訓中心。進一步抓好成人教育，在青壯年中掃除文盲，繼續搞好乾部職工的崗位培訓，提高勞動者素質。要重視幼兒智力開發，到20xx年，在中心區、城鎮和工礦區普及幼兒教育，穩定發展農村學前教育。重視發展民族教育，辦好各級各類民族學校。努力為殘疾兒童和弱智兒童開辦特殊教育。要繼續辦好師範教育。穩定教師隊伍，重視教育幹部和教師的培訓，提高師資隊伍的政治和業務素質。增加對教育的投入，要多渠道籌集教育資金。加強教育基礎設施建設，繼續搞好中國小危房改造，進一步改善辦學條件。
(七)搞好貧網地區扶貧開發，加快民族地區經濟發展
發展貧困地區經濟，穩定地解決溫飽問題，是九十年代各級政府經濟工作的一項重要而緊迫的仟務。我市貧困地區大多數是邊遠的民族地區，扶貧開發既足經濟任務，又是政治任務。按照國務院確定的貧困地區經濟開發目標及基本方針，把扶貧工作的重點從救濟扶貧轉到開發扶貧上來。今後十年，我市要在啟動內在活力的前提下，對貧困地區的資源開發實行傾斜政策，有重點地安排一批骨幹啟動項目，發展具有區域特色的烤菸、油菜、蠶桑、油桐、生漆、中藥材、茶葉、果類，銀杏、蓖麻、牛、羊等支柱產業，建立商品生產基地;“溫飽工程”要重點覆蓋貧困地區，每一時期都要有階段性的成果;繼續落實和完善貧困地區經濟發展的特殊政策和措施，在安排工程項目和支農資金時，對貧困民族鄉更要給予照顧;要繼續增加對扶貧資金和物資的投入;要切實抓好“以工代賑"，建一批公路、水利、農電等農村基礎設施，解決人民迫切需要解決的水、電、路問題，改變貧困地區的生產和生活條件;繼續動員國家機關和社會各界積極開展扶貧活動，機關和事業單位定點扶貧要堅持下去，抓出成效;大力開展智力支邊活動，幫助民族邊遠貧困地區培養各類人才;要振奮精神，自力更生，艱苦奮鬥，既要集中力量打攻堅戰，又要樹立打持久戰的思想;把扶貧開發任務列入各級政府的任期目標責任制，貧困地區各級幹部都要以儘快脫貧為已任。
(八)嚴格控制人口增長，努力提高人口素質
實行計畫生育是我國的基本國策。九十年代，是我市的生育高峰期，控制人口增長的任務十分艱巨。各級領導都要進一步增強人口意識和人均觀念，自覺把人口控制納入整個經濟發展戰略來考慮。要繼續貫徹《貴州省計畫生育試行條例》，堅決執行“一孩上環，二孩及二孩以上結紮，超懷補救”的技術決策。普遍開展婦檢，重點抓好補救措施，嚴格控制計畫外生育;切實抓好一孩上環，堅決制止搶生二胎;結紮要堅持“四為主”，提高有效節育率。要把經常抓與突出抓結合起來，立足抓早、抓實。要加強城鎮流動人口的計畫生育工作。對破壞計畫生育的，要嚴肅查處。健全計畫生育機構，加強計生隊伍建設。要深入開展晚婚晚育、優生優育和計畫生育的宣傳教育活動，提高幹部民眾的自覺性。各級幹部要帶頭執行計畫生育政策，做好民眾的思想工作。要以鄉、鎮、辦事處為單位，在手術對象基本做完，計畫生育率，計畫外出生率，綜合節育率基本達到要求的，要及時轉入常規管理。進入常規管理的單位，要建好計畫生育指導站、計畫生育專業隊伍和計畫生育協會。堅持掛牌管理和定期婦檢。使計畫生育工作經常化、制度化。通過堅持不懈的努力和卓有成效的工作，在十年間把人口自然增長率控制在l 5‰以內。
(九)建立健全社會保障體系，繼續改善人民生活
人民生活達到小康水半，是九十年代經濟發展的重要目標。即在解決溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，達到豐衣足食，既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實，既包括個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環境的改善。由於我市經濟發展不平衡，小康水平的實現，從時間和地區上，將分別推進，從總體上，首先是解決溫飽，然後才是由溫飽達到小康。繼續允許和支持一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富裕起來，率先進入小康。農民收入的普遍增加要靠農村經濟的發展。城市要在進一步完善公用設施建設，增增城市功能的基礎上，擴大生活服務領域，提高居民生活質量。要多方籌措資金，動員各方面力量，加強住宅建設，改善人民居住條件。
繼續開拓城鄉就業門路，充分發揮城市笫三產業、城鄉集體經濟和其他經濟成分在安排就業方面的作用，把勞動就業作為提高人民生活，促進社會安定的大事抓緊抓好。
建立健全社會保障體系，是推動企業改革，適應有計畫商品經濟發展，你障離退休人員的基本生活，解決勞動者後顧之憂和促進計畫生育的重要措施。發展為婦女、兒童、老年和殘疾人服務的各項社會事業。在城鎮，要建立健全養老保險和待業保險制度;在農村，要搞好“五保”供養、軍烈屬優撫和社會救濟工作。同時，進一步加強老齡工作和關心下一代工作，逐步完善社會保障體系。
發展醫療衛生事業，提高人民健康水平。衛生工作要堅持“預防為主”的方針，加強傳染病、地方病、職業病的防治和衛生監督，認真搞好婦幼保健工作。積極開展衛生城市達標活動，不斷改善城市環境衛生質量。把醫療衛生工作的重點放在農村，要增加投資，建設鄉(鎮)、村衛生院、所，改變農村缺醫少藥的狀況。到20xx年，建立健全縣、鄉、村三級醫療預防保健網，完善農村衛生服務體系，力爭實現農村“人人享有初級衛生保健”的目標。提高醫療衛生工作質疑，進一一步加強醫德醫風教育。加強藥政管理，嚴禁偽劣藥出的生產和銷售。
環境保護是一項基本國策。我市工業污染嚴重，必須引起足夠重視。今後十年，經濟建設、城鄉建設與環境保護要做到同步設計、同步實施、同步發展。要強化環境管理，加強對工業污染的監測與治理，加強對工業“三廢”的綜合利用，化害為利，變廢為寶。要強化環境保護，保護好野生動物和鳥類，大力開展植樹、種草、養花，美化城市，創造優美的生產、生活和工作環境。
四、深化經濟體制改革，擴大對外開放
改革開放是強國之路，也是振興我市經濟的必由之路。必須在保持政策穩定性和連續性的基礎上，加強改革領導，加重改革份量，加大改革力度，加快改革步伐，積極推進經濟機制的轉換和完善，爭取在九十年代內建立起符合市倩的經濟體制和運行機制。
――建立計畫經濟與市場調節相結合的經濟運行機制，是深化經濟體制改革的基本方向。在發揮計畫經濟優越性的同時，重視發揮市場調節的積極作用，努力在實踐中把兩者有機結合起來。計畫管理要遵循經濟按比例發展規律和價值規律，平衡市場供求關係。市場調節應在國家總體計畫和法規約束下發揮作用。一般說來，屬於總量控制、經濟結構和經濟布局整調以及關係全局的重大經濟活動，主要發揮計畫的作用;企業的日常生產經營、一般性技術改造和小型建設等經營活動，主要通過市場調節。隨著市場不斷發育和經濟結構改善，應進一步適當縮小指令性計畫的範圍，適當擴大指導性計畫的範圍，更多地發揮市場調節的作用。我市地方工農業產品絕火多數屬市場調節範圍，應充分利用市場導向作用，促進生產要素合理流動，推動支柱產業的形成和發展。
――把家庭聯產承包經營責任製作為一項基本制度，長期穩定下來，並不斷加以完善。這是確保農村政策的穩定性和連續性，深化農村改革，凋動農民積極性必須長期堅持的重大政策。要堅持土地集體所有，農民分戶承包經營。堅持土地有償使用和土地使用權有償轉讓。認真貫徹《土地管理法》，強化依法管理土地，嚴格控制占用耕地。穩定林業政策，堅持誰造誰有，林權可以繼承，中幼林可以轉讓，保護林業承包戶的合法權益，加強林政管理，嚴禁亂砍濫伐，保護和發展森林資源。把深化農村改革的重點放在發展社會化服務體系，健全和完善統分結合的雙層經營體制，壯大集體經濟力量上。把集體經營的優越性與農民家庭經營的積極性結合起來。農業社會化服務體系，包括推廣農業適用技術、良種繁育推廣、農業生產資料供應、疫病防治、農畜產品收購、加工、儲運銷售、農業信貸、信息和人才培訓等，把產前、產中、產後三個服務環節緊密銜接起來。“八五”前期，首先要把良種和農業技術推廣體系建立起來。在充分發揮縣級農業技術綜合服務中心作用的同時，要加強鄉、鎮農業技術推廣站、畜牧獸醫站、水利站、林業站和農機服務站的建設，實行技術承包責任制，調動基層農業科技人員的積極性。要發揮國家服務組織的主渠道作用、指導作用和統籌協調作用，逐步建立健全鄉、鎮、村經濟組織和農業綜合服務組織，強化服務功能，為農業生產提供全程、綜合、配套服務，促進農村商品經濟發展。在有條件的地區和產業，根據生產發展需要，按照自願的原則，發展不同形式的適度規模經營。
――增強企業活力是深化經濟體制改革的中心環節。圍繞搞活企業，要從改善外部環境和加強內部管理兩個方面採取有力措施，認真貫徹《餘業法》，完誨引發展介業經營承包舞仟制，堅持和完善廠長(經理)負責制，堅持實行政企職責分開，所有權與經營權適當分離，充分尊重和保障企業的生產經營自主權。要充分用好國家對搞活企業的政策，健全企業自我發展、自我約束機制，明確國家、企業與職工的利益關係，規範企業與國家關係，處理好積累和消費的關係，克服企業承包者的短期行為，確保國有資產的完整與增值。要以提高企業效益和素質為中心，推動生產要素合理流動，促進產品結構和企業組織結構調整。積極發展企業集團，要圍繞重點產業、產品的發展，以優勢企業為主體組建企業集團和參與外地企業集團。對那些不符合國家產業發展方向，資不抵債的企業，可實行產權轉讓、資產參股、兼併等形式向優勢企業靠攏。技術改造是提高經濟效益的根本途徑，要建立促進企業技術進步的機制，依靠科技進步，使企業走上以效益為中心的軌道。
――堅持以公有制經濟為主體，積極發展多種經濟成分。我市生產力總體水平較低，應從實際出發，採取更為靈活的政策，壯大集體經濟，發展個體經濟、私營經濟和股份經濟以及兼容不同所有制的混合經濟，特別應鼓勵發展開發性生產經營，發揮其對社會主義公有制經濟必要的、有益的補充作用。發展多利t經濟成份，首先要放手，在發展過程中加強引導，健全管理，完善制度，使其依法經營，健康發展。
――堅持按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配製度。
在經濟體制改革中，既要逐步解決社會分配不公的問題，又要注意繼續克服平均主義，解決吃“大鍋飯”的問題。要堅持“多勞多得”的社會主義分配原則，獎勤罰懶。
――按照中央部署，積圾推進住房制度和保障制度的改革。
“八五"期問，把住房制度改節作為重點，邁步推開。與此同時，積極推進計畫、流通、財政、稅收、金融、物價、勞資等的改革。
――對外開放，是我國的一項基本國策。發展多種形式的橫向經濟技術聯合是經濟體制改革的重要內容。今後十年，我們要充分利用我市資源和市場優勢，僻助聞家產業政策向能源、原材料傾斜的有利時機，本著優協互補、互惠互利、形式多樣的原則，提供優惠政策和寬鬆環境，膽量更大一點，步伐更快一些，措施更活一些，努力擴大對外開放，大力發展橫向經濟技術聯合。首先要發揮大企業在資金、人才、技術方面的優勢，放手發展地方經濟組織與市內大企業的聯合;二是發展與重慶的聯合，利用重慶經濟技術實力雄厚的優勢，以輕工業為主，發展與重慶的經濟技術聯合;三是發展與沿海和邊疆開放城市及省內一些大專院校的合作關係，積極創造條件引進外資。我市關於對外開放，發展橫向經濟技術聯合的優惠政策和措施，要繼續貫徹執行。加強駐外地辦事處的建設，發揮其應有的作用。
改革需要探索和刨新，必須進一步解放思想，正確對待在改革探索中出現的失誤，及時認真總結經驗。在懲治腐敗的鬥爭中要嚴格掌握法律和政策界限，既要懲治腐敗，又要十分注意保護、促進改革開放和發展社會生產力。
五、切實加強社會主義精神文明建設
物質文明和精神義明建設一起抓，是建設具有中國特色的社會主義必須遵循的一條基本原則。社會主義精神文明建設的根本任務，是培養有理想、有道德，有文化、有紀律的社會主義公民，提高整箇中華民族的思想道德素質和科學文化素質。要繼續堅定不移地執行黨中央提出的加強精神文明建設的一系列方針政策，進一步把注意力集中到堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，保持社會長期穩定上米，集中到增強人民民眾社會土義意識，發揮建設社會主義的積極性和創造精神上來，集中到加強思想道德建設、文化建設和法制紀律觀念上來，集中到為經濟建設服務，促進社會生產力發展上來。
思想道德建設是精神文明建設的靈魂，規定著精神文明的性質和方向。因此，加強精神文明建設，必須把思想道德教育放在首位。要長期不懈地進行堅持四項基本原則教育，抵制和反對資產階級自由化，保證經濟建設和改革開放的正確方向。大力抓好思想政治工作，堅持不懈地在幹部民眾中開展愛國主義、社會主義和團隊精神教育，以及法制、紀律和科學文化教育，樹立和發揚愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義和有理想、有道德、有文化、有紀律的思想道德風尚。廣泛深入開展學雷鋒、學焦裕祿、學賴寧、學本市先進模範人物的活動;開展工農共建、軍民共建，警民共建活動，努力創建文明城市、文明村寨和文明單位。通過民眾性的精神文明建設，進一步用社會主義的先進思想、高尚情操和興市富民的共同理想動員、凝聚和團結全市各族人民，繼續發揚三線建設的艱苦創業，無私奉獻精神，為完成九十年代經濟和社會發展作出貢獻。
加強精神文明建設，必須加強政法工作，建立和鞏固良好的社會秩序，發展安定團結的局面。要認真組織實施普法教育第二二個五年規劃，進一步增強公民的法律意識和法制觀念，依法行使民主權利，自覺履行公民義務，促進依法管理、依法治市，使各項工作逐步納入法制軌道。要加強人民民主專政，依法從重從快打擊各種嚴重刑事犯罪、嚴重經濟犯罪和危害國家安全的反：革命犯罪，堅決掃除毒化社會風氣的“六害”。要把“嚴打”鬥爭與社會治安綜合治理結合起來，社會治安綜合治理必須堅持打擊和防範並重，治標和治本兼顧，重在治本的方針;把社會治安綜合治理作為各級政府的一項重要工作，組織全社會力量，做到真抓實管;堅持“誰主管，誰負責”的原則，開展社會治安綜合治理“達標”活動，納入各級領導任期目標責任制;要進一步加強基層基礎工作，建立防範網路，落實防範措施，避免矛盾激化，儘可能預防和減少犯罪，把各種不安定岡素及時消滅在基層和萌芽狀態。要抓好公安、法務部門的思想、紀律、作風建設，提離政治業務素質，更有效地維護社會安定。
進一步加強國防教育，增強國防觀念，認真做好人防戰備、民兵預備役和徵兵工作，充分發揮民兵在經濟建設和維護社會治安中的積極作用。 ’
加強精神文明建設，必須堅持為人民服務，為社會主義服務方向，貫徹百花齊放，百家爭鳴方針，進一步繁榮和發展社會主義文化事業。要堅持“一手抓整頓、一手抓繁榮”，不斷把“掃黃”鬥爭引向深入，加強對書籍、報刊、音像娛樂等文化市場的引導和管理。支持和鼓勵文藝工作者，深入生活，深入民眾，努力創作既有濃厚時代氣息又有地方特色，能夠薰陶、感染、教育和鼓舞民眾的優秀文藝作品，弘揚民族文化，振奮民族精神。新聞輿論部門要把握正確的輿論導向，在抓好黨和政府的路線、方針、政策宣傳的同時，著力宣傳六盤水的優勢、潛力和發展前景，提高六盤水知名度，促進開放和開發。體育事業要堅持普及與提高相結合的方針，大力開展民眾性體育活動，增強人民體質，豐富民眾生活。同時要努力提高競技水平，爭取在全省、全國性比賽中取得好成績。注意開發本地區少數民族風情、文化、自然景觀等旅遊資源，發展旅遊事業，豐富人民文化生活並促進對外開放。加強檔案事業的整體建設，搶救歷史檔案，基本實現檔案、信息資源管理和開發利用的規範化、現代化。
加強精神文明建沒，是全社會的共同事業，各級政府必須十分重視，從政策和資金上努力為精神文明建設辦實事。一要把精神文明建設納人經濟社會發展總體規劃，列入各級政府領導的任期目標責任制;二要把精神文明建設所需經費列入各級財政預算，逐步增加對精神文明建沒的投入，堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多形式籌集文化基礎設施建設資金;三要加強文化基礎設施建設，在“八五”和“xx”期間，完善市電視台、建設市青少年宮、藝術館、博物館、科技活動中心和婦女兒童活動中心。恢復和建設農村有線廣播網，發展鄉、村文化站(室)，住鄉、鎮建電影院。完善市和特區、縣(區)的體育設施，使文化體育基礎設施建設有較大的發展，適應經濟和社會發展的需要。
六、適應新形勢，進一步加強和改進政府工作
本世紀末，能否如期實現第二步戰略目標，關係到整個社會主義建設的總體步伐，也決定著我市的發展前途。面對如此繁重、艱巨而又光榮的任務，各級政府必須進一步加強和改進自身工作，在新的形勢下努力開創政府工作的新局面，確保物質文明和精神文明建設的順利進行。
各級政府要把工作重點進一步轉到以經濟建設為中心的軌道上來，把發展社會生產力作為社會主義的根本巨務。要聯繫實際深刻領會和貫徹黨的十三屆七中全會精神，增強振興經濟，改變面貌的緊迫感、責任感和歷史使命感，把幹部民眾的精力集中到實現第二步戰略目標的偉大實踐中米，堅持以生產力標準作為衡量各級政府工作成績的重要尺度，把自覺同中央保持高度一致，落實到一心一意把經濟搞上去，實現黨在新時期的中心任務，充分發揮社會主義制度優越性上來。要圍繞開發和振興六盤水經濟，把中央和省的精神與本地實際結合起來，解放思想，創造性地進行工作。
進一步加強同人民民眾的聯繫。要繼續貫徹執行中央關於加強同人民民眾聯繫的《決定》精神，把深入實際、深入民眾、深入基層，調查研究，解決問題，作為各級政府領導的基本職責。切實轉變和改進工作作風、工作方法，把握全局，突出重點，抓點帶面，把點面結合起來，把一般號召與個別指導結合起來。各級領導幹部要做密切聯繫民眾的表率，帶頭到貧困地區去，到最困難的地方去，到工作局面打不開的地方去，全心全意為民眾謀利益，扎紮實實多辦實事，多辦好事。繼續採取任職鍛鍊，對口扶貧，建立領導幹部基層聯繫點等形式，把幹部下基層作為一項制度長期堅持下去。
充分發揚民主，嚴格依法辦事。各級政府要主動接受人民代表大會及其常務委員會的監督，進一步加強同人民政協、各民主黨派和無黨派人士的聯繫，認真辦好人民代表、政協委員的建議和提案，自覺接受民主監督。要逐步建立健全科學的經濟決策體系和制度，重視發揮專家學者、諮詢部門以及社會各界在決策中的作用，對重大政策措施和建設項曰，要認真進行可行性研究和科學論證，努力做到民主、科學決策。要全心全意依靠工人階級和人民民眾，發揮工會、共青團和婦聯等組織在社會事務管理中的民主參與和民主監督作用。繼續做好民眾來信米訪工作，切實保障人民的民主權利。繼續做好宗教、僑務和對台工作，鞏固和發展愛國統一戰線，調動一切積極因素投入改革和建設。各級政府工作人員特別是領導幹部要帶頭學法、知法、用法、嚴格執行《行政訴訟法》，依法行使行政權力;各行各業都要熟悉同本行業、本單位工作密切相關的法律，嚴格依法辦事。
切實加強廉政建設。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，依法查處各種違法違紀案件，進一步糾正行業不正之風，堅決制止“三亂”。繼續推行“兩公開一監督”制度。各級政府和政府各工作部門要牢固樹立為基層服務、為企業服務、為人民服務的思想，增強全局觀念，增強服務意識，發揮職能部門作用。
加強領導班子建設，提高工作效率。在新的形勢下，必須加強和增進領導班子成員之間的團結，使之成為帶領民眾為實現宏偉目標而奮鬥的堅強領導核心。要加強基層政權建設，繼續創造條件幫助基層幹部解決工作和生活中的困難，理解和支持他們，調動他們的積極性。各級幹部特別是領導幹部，既要廉政、又要勤政，要樹立堅定的事業心和實幹精神，養成說真話，辦實事的風氣，力戒空談;在提高工作效率，清政廉沽，顧全大局等各個方面，身體力行，率先垂範，想人民所想，急人民所急，雷勵風行，不拖拉，不推諉，不扯吱，講求辦事效果;要加強組織性、紀律性，對上級領導機關決定的事情，一定要認真執行，負責辦好;要進一步加強理論學習，努力掌握馬克思主義科學的世界論和方法論，提高在複雜的環境中堅持正確的政治方向和駕馭局勢的能力，提高工作的原則性、系統性、預見性和創造性。努力把各級領導機關建成廉沾、高效、務實、執法的機關。
各位代表：
1 9 9 1年是實施“八五”計畫的第一年，也是向第二個翻番目標奮進的第一年。市人民政府委託市計委就今年全市國民經濟和社會發展計畫(草案)向大會作專題報告。審議通過後，我們要抓緊工作，落實措施，努力完成今年經濟和社會發展的各項任務，使“八五”計畫邁出良好的第一步。
本世紀最後十年，是繼“三線”建設之後，六盤水現代化建設歷程中非常關鍵的時期。發展目標宏偉，任務光榮而艱巨。勝利完成十年規劃和“八五”計畫，是時代賦予我們的歷史使命，我們要在以xx同志為核心的黨中央領導下，團結全市各族人民，振奮精神，同心同德，奮發前進，為實現全市第二步戰略目標而努力奮鬥。
我們的目標一定要達到!
我們的目標一定能夠達到!