鄂爾多斯政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告過去五年工作，對今後五年和20xx年工作提出建議，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府履職以來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大會、市政協的監督和支持下，團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，紮實工作，全面完成了任期經濟社會發展目標，開創了科學發展、富民強市新局面。我市成為全國改革開放30年十八個典型地區和學習實踐科學發展觀五個典型城市之一,榮獲全國文明城市和國家衛生城市稱號。
五年來，我們致力於推動科學發展，綜合經濟實力大幅提升。地區生產總值由20xx年的1173億元增加到3700億元，年均增長18.5%，五年累計創造13413億元。財政總收入由200.8億元增加到820億元，年均增長32.5%，累計完成2786億元，其中公共財政預算收入由77億元增加到375.5億元，年均增長37.3%，累計完成1240億元。固定資產投資累計完成9340億元，年均增長23.7%。社會消費品零售總額由223億元增加到506億元，年均增長17.8%。我市綜合經濟實力由全國地級以上城市第60位躍升至第35位，進入中西部地區經濟強市前列。
五年來，我們致力於調整經濟結構，產業轉型升級成效明顯。大力實施煤炭資源整合和企業兼併重組，積極推進資源深度加工轉化，建成一批煤轉電、煤制油、煤制醇等重大項目，新增煤炭產量4億噸、電力裝機392萬千瓦、煤化工產能432萬噸，總量分別達到6.3億噸、1302萬千瓦和524萬噸，成為國家重要的能源化工基地。裝備製造、電子信息、陶瓷等非煤產業快速成長，占全部工業增加值的比重達到30%，多元發展的產業體系初步建立。沿黃沿線經濟帶和“雙百億工程” 建設加快推進，工業集中發展布局基本形成。農牧業現代化建設邁出重大步伐，建成現代農業基地227萬畝，糧食產量實現“五連增”，達到30億斤，牲畜頭數穩定在1200萬頭只左右。文化、旅遊、金融、商貿、物流等現代服務業快速發展，三產增加值占到地區生產總值的36.9%。
五年來，我們致力於促進統籌發展，城鄉面貌發生巨大變化。堅持新區建設與舊城改造統籌推進，東勝鐵西一、二期和康巴什核心區開發建設基本完成，東勝和阿鎮舊城區改造力度加大，阿康一體化發展步伐加快，裝備製造基地、空港物流園區等周邊組團建設逐步展開，中心城區面積擴展到162.6平方公里，區域性中心城市建設初具規模。實施了烏蘭木倫河道治理、東勝“三川三園”建設等一批景觀工程，新增綠化面積6000萬平方米，成為自治區園林城市。各旗府所在地和重點城鎮輻射帶動能力持續增強。全市城鎮發展體系基本形成，城鎮化率提高11個百分點，達到72%。新農村新牧區建設穩步推進，建成和在建精品移民小區、中心居民點31個，累計轉移農牧民18萬人，被自治區列為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。啟動了鄂前旗城鄉統籌、杭錦旗扶貧開發和達旗縣域經濟示範區建設，區域協調發展呈現新氣象。
五年來，我們致力於改善民生，城鄉居民生活水平大幅提高。民生投入力度空前，占到財政總支出的55%。加強職業技能培訓，新增城鎮就業15.7萬人。在全區率先實現20xx年基本免費教育。率先實行城鄉居民養老保險制度，參保率分別達到73%和90%。在落實國家增資政策的基礎上，連續三年為企業退休人員每人每年增加生活補貼1200元。城鎮居民醫療保險參保率達到96%，新農合籌資標準提高到448元，常住人口參合率穩定在95%以上。城鄉低保標準每人每月提高到460元和340元，五保人員集中、分散供養標準每人每年分別提高到7000元和4200元。對重度殘疾人和精神智力殘疾人給予定額補貼。覆蓋城鄉、市級統籌的社會保障體系基本建立，整體保障水平進入全國前列。扶貧開發成效明顯，減少貧困人口9.1萬人。新建和回購各類保障性住房13.5萬套，改造農村牧區危房2萬戶。建成了一批標準化菜市場、平價便民店和放心糧油店，有效穩控了物價。城鎮居民人均可支配收入達到33383元，年均增長15.5%;農牧民人均純收入達到11353元，年均增長13.1%，人民生活更加寬裕。
五年來，我們致力於改善發展條件，基礎保障能力顯著增強。累計投入基礎設施建設資金980億元。實施了黃河引水、水權置換等一批重大水利工程，新增供水能力2.3億立方米。加固黃河堤防288公里，建成蓄滯洪區3個，確保了黃河安瀾。榮烏、沿黃、蘭嘎等高等級公路和包西等鐵路幹線建成通車，新增高等級公路1054公里、鐵路運營里程610公里，鄂爾多斯機場旅客吞吐量達到180萬人次，二期改擴建工程完工，立體化交通網路基本形成。新建220千伏以上變電站13座，架設110千伏以上輸變電線路1489公里，市域供電網路不斷最佳化。實施了中心城區百萬畝生態圈、企業碳匯林等重大生態建設工程，森林覆蓋率由20%提高到25%，植被覆蓋度達到70%以上，生態環境得到整體改善。淘汰落後產能370萬噸，萬元地區生產總值能耗下降26%，圓滿完成節能減排各項任務，可持續發展能力進一步增強。
五年來，我們致力於加強社會建設，公共服務能力明顯提升。優先發展教育事業，累計投入200多億元，新建改擴建中國小175所、幼稚園200所，市一中、蒙古族學校等搬遷新校區，內大鄂爾多斯學院、鄂爾多斯職業學院建成招生。師資隊伍建設和學校管理全面加強，教育教學質量穩步提高。公共醫療服務體系進一步健全，累計投入55億元，新建改擴建市級和旗區醫院22所、蘇木鄉鎮中心衛生院50個。人口和計畫生育工作得到加強，低生育水平持續穩定。文化事業長足進步，累計投入32億元，建成市博物館、圖書館、大劇院等標誌性文化設施，新建了一批基層文化站室，成為國家公共文化服務體系建設試點地區。成功舉辦了第十一屆亞洲藝術節，培育和打造了國際那達慕大會品牌。國防動員、民兵預備役建設進一步加強，連續三次獲得“全國雙擁模範城市”稱號。社會管理創新有序推進，平安鄂爾多斯建設深入開展，民間借貸監管力度加大，安全生產和信訪工作全面加強，社會保持和諧穩定，成為全國社會管理創新試點城市。
五年來，我們致力於推進改革開放，經濟發展活力持續增強。財稅、文化、醫藥衛生等重點領域改革取得重大進展。集體林權制度改革基本完成。農村信用社改革穩步推進，鄂爾多斯銀行、農村商業銀行及一批村鎮銀行、小額貸款公司組建成立。民間投資渠道進一步拓寬，占到全社會投資的60%以上。非公有制經濟不斷壯大，成為推動地區經濟社會發展的重要力量。積極推進城鄉建設用地增減掛鈎、電力多邊交易等試點工作，要素制約得到有效緩解。對外開放取得顯著成效，引進國內(區外)資金2048億元，實際利用外資57億美元。區域交流合作取得新成果，對口支援興安盟工作紮實推進。高新技術園區、清華低碳谷等科技創新基地建設步伐加快，成為全國科技進步先進市和可持續發展實驗區。
五年來，我們致力於加強自身建設，政府執行力和公信力不斷提升。堅持依法行政，主動接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率達到100%。建立了重大事項決策風險評估、專家論證、社會聽證等一系列制度，科學民主決策機制進一步完善。積極推進政務公開，市政務服務大廳、網上辦事大廳、公共資源交易中心和市旗鄉三級電子政務專網建成投用，行政服務逐步走向便民化、陽光化。行政審批事項由825項減少為258項，行政事業性收費項目由259項減少為158項。行政監察和審計監督得到加強，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。精神文明和民主法治建設深入開展，“六五”普法全面推進，民族宗教、檔案、統計、氣象、人防等各項工作均取得新成績。
20xx年，面對國內外複雜嚴峻的經濟形勢，我們全力以赴保增長、調結構、惠民生，在十分困難的情況下，實現了穩中求進。總的看，我市經濟持續健康發展的基本面沒有改變，長期向好的趨勢沒有改變。預計地區生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長14.6%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民收入分別增長14%和13%。受煤炭價格下跌和房地產市場低迷的影響，財政收入增速趨緩，總收入增長3%，公共財政預算收入增長8.5%。開復工億元以上重大項目155項，奇瑞汽車、德晟特種鋼、鄂絨PVC等一批重點項目建成試產，伊泰精細化學品、富士康精密儀器等項目開工建設，化工、裝備製造、電子信息等產業投資占到工業總投資的88%，結構調整邁出重要步伐。出台了稅費減免、電價補貼等一系列扶持措施，促進了工業經濟平穩較快增長，規模以上工業增加值增長15%。積極推動銀企對接，努力緩解資金緊張局面，新增銀行貸款366億元、直接融資203億元，伊泰H股成功上市。制定出台了政府債務三年化解方案，化解政府債務346.6億元。東勝至機場客運鐵路、東康快速路改造、市體育中心等一批重大基礎設施項目開工建設。年初確定的12個方面、54件惠民實事全部落實。成功舉辦了第二屆國際那達慕大會等重大活動，地區形象和影響力進一步提升。全力抗洪搶險，確保了黃河安全度汛。全市繼續保持了經濟發展、民生改善、民族團結、社會穩定的良好局面。
五年的探索實踐，我們深刻體會到，實現“科學發展、富民強市”，必須解放思想、銳意改革，創造性地貫徹落實國家和自治區的各項方針政策，堅持走符合地區實際的科學發展之路;必須搶抓機遇、加快發展，立足資源優勢，持續做大經濟總量，逐步縮小與發達地區的差距;必須著眼長遠、未雨綢繆，依託資源而不依賴資源，推動產業轉型升級，不斷提高經濟成長的質量和效益;必須統籌兼顧、協調推進，努力促進城鄉之間、區域之間和經濟社會之間均衡發展;必須以人為本、富民優先，大力保障和改善民生，讓改革發展成果惠及全市各族人民。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警和消防官兵，向中央、自治區直屬單位和全市企業界，向所有關心支持鄂爾多斯發展的各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，我市的經濟發展已經由高速增長期逐漸轉向穩定增長期，在這一過程中還存在一些發展不平衡、不協調、不可持續的問題。主要是：經濟總量還不大，產業結構不夠合理，產業層次較低，轉變發展方式的任務很重;經濟成長主要依靠投資拉動，科技創新能力不強，經濟自主增長機制尚未形成;農村牧區發展相對落後，城鄉居民收入差距較大，部分弱勢群體生活困難;基礎設施瓶頸制約仍然存在，生態環境還很脆弱，節能減排壓力較大;社會事業發展相對滯後，公共服務能力不足，就業難、入學難、看病難等問題有待進一步解決;社會管理還存在一些薄弱環節，資源開發、征地拆遷引發的矛盾糾紛增多，民間借貸和房地產領域存在的問題還很突出，政府債務風險應引起高度重視;在部分幹部當中存在思想浮躁、作風不實、效率不高、鋪張浪費等現象，有的甚至吃拿卡要、貪污受賄、以權謀私、損害民眾利益。對這些問題，我們必須高度重視，增強憂患意識，採取有力措施，認真加以解決。
二、今後五年的主要任務
今後五年，是我市全面建成小康社會的攻堅時期。黨的提出全面建成小康社會的宏偉目標，我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展，中央支持內蒙古又好又快發展的政策效應逐步顯現，我市產業發展基礎更加紮實，這些都為我們持續健康發展提供了難得機遇，創造了有利條件。但也要看到，世界經濟進入深度轉型調整期，復甦進程艱難曲折，國內經濟持續快速增長難度加大，我市經濟社會發展中積累的矛盾和問題仍然突出，前進的道路上還將面臨諸多風險和挑戰。我們必須科學分析新形勢，準確把握新機遇，認真落實新舉措，齊心協力，攻堅克難，努力開創全市經濟社會發展新局面。
今後五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的精神，按照自治區第九次黨代會和市第三次黨代會的部署要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握 “五位一體”總體布局，以提高經濟成長的質量和效益為中心，著力加大改革創新力度，著力推動產業轉型升級，著力促進城鄉統籌發展，著力保障改善民生，加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化進程，力爭地區生產總值和城鄉居民收入較20xx年翻一番，向全面建成小康社會邁進。
主要奮鬥目標是：
——經濟實力更加雄厚。在最佳化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，地區生產總值和財政收入年均增長10%以上，累計完成固定資產投資1萬億元，建立起多元發展的現代產業體系，綜合經濟實力進入全國地級以上城市前30位。
——城鄉發展更加協調。中心城區功能更趨完善，重點城鎮建設成效明顯，農村牧區面貌顯著改善，基本形成布局合理、功能互補、特色鮮明的城鄉發展新格局，城鎮化率提高到75%以上，把我市建成西部地區宜居宜業的現代化城市。
——生態環境更加優美。堅持美麗與發展共贏、保護與建設並重，不斷提高生態文明建設水平，森林覆蓋率提高到28%以上，植被覆蓋度達到75%以上，建成國家環保模範城市、生態園林城市、森林城市和全國綠化模範城市，建設美麗鄂爾多斯。
——人民生活更加幸福。城鄉居民收入年均分別增長10%和12%，收入差距逐步縮小。就業更加充分，社會保障體系更加健全，社會事業全面進步，基本實現公共服務均等化，人民生活品質全面提升。
——社會更加和諧穩定。社會管理全面加強，民主法治更加健全，社會治安和安全生產形勢持續穩定，人民民眾合法權益得到有效保護，全面構築公平公正、安全安定、和諧和睦的幸福家園。
實現上述目標，重點要在以下五個方面實現新突破：
(一)調整最佳化產業結構，加快轉變經濟發展方式，在構築現代產業體系上實現新突破。始終堅持發展第一要務，切實把發展的立足點轉到提高經濟成長的質量和效益上來。
加快新型工業化進程。著力構建傳統產業新型化、新型產業規模化、支柱產業多元化的現代產業發展新格局。積極創建國家能源產業升級示範基地，努力提高資源綜合利用水平。加快煤炭資源整合和企業兼併重組步伐，提高煤炭生產的集中度和現代化水平。促進煤炭產業提質增效，煤炭就地轉化率達到30%以上、洗選率達到95%以上。推進煤炭資源深度加工，煤化工產能突破20xx萬噸。推動電力工業綠色升級，新建一批大容量、高參數的超臨界或超超臨界機組，電力裝機容量突破20xx萬千瓦。加快天然氣、煤層氣、頁岩氣開發利用，天然氣產量達到300億立方米。加快以汽車為主的裝備製造產業發展，積極引進汽車零部件配套企業，打造國家西部重要的汽車生產基地。立足高鋁煤炭資源，加快構築煤、電、鋁一體化循環經濟產業鏈，形成1000萬噸粉煤灰提取氧化鋁、500萬噸初鋁精深加工產能。加大傳統產業改造提升力度，積極支持PVC、絨紡、陶瓷等產業發展，形成500萬噸PVC生產能力，建成100條陶瓷生產線。大力發展電子信息、光伏、新材料等戰略性新興產業，促進產業規模化、高端化發展。到20xx年，培育形成一批產值超千億元的產業集群、工業園區和大型企業，非煤產業占工業增加值的比重達到50%以上。
建立現代農牧業體系。推動農牧業向沿河、城郊和西部牧區等優勢地區集中，打造優質農畜產品產業帶，建設呼包鄂城市群重要的優質農畜產品生產供應基地。大力發展現代農牧業，新建現代農業基地173萬畝，培育肉牛、肉羊、生豬、家禽、蔬菜、花卉、螺鏇藻、林沙等支柱產業，扶持壯大農牧業龍頭企業，加速農牧業產業化進程。加強農牧業服務體系建設，基本建成覆蓋全市的農牧業質量安全、技術推廣、市場流通、信息服務和疫病防控體系。
提升服務業發展層次。依託產業、區位和交通優勢，發展跨地區煤炭、化工、建材等大宗產品物流，建設輻射晉陝寧蒙的區域性物流中心。大力推進現代金融體系建設，提升金融服務功能，加快企業上市步伐，拓展民間資本投資渠道，引導民間資本更多地進入實體經濟領域，建設中國西部金融強市。加快發展文化、旅遊業，積極推進文化產業園區建設，打造民族文化、特色草原、沙漠生態旅遊品牌，建設沿黃旅遊風光帶，培育一批知名文化旅遊企業，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到5%以上。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型商貿業態，培育新的消費熱點。
(二)強化基礎設施保障，推進城鄉統籌發展，在提升城鎮化質量上實現新突破。推進自治區統籌城鄉綜合配套改革試點建設，構建以城帶鄉、城鄉互動發展新格局，讓城鄉居民共享現代化生活、同步達小康。
全面提高中心城區建設管理水平。按照城市總體規劃，繼續推進東勝與阿康片區相向發展，完善帶狀組團式城市發展格局。進一步提高城市建設品位，精心規劃建設每一條街道、每一個社區，體現民族文化內涵，打造特色城市。全面提升城市功能，構建完善的城市基礎設施和公共服務體系，打造宜居宜業的人居環境，儘快集聚商氣人氣，中心城區人口突破百萬人。強化物業監管，理順管理體制，促進物業管理長效化、制度化。加快推進數字城市建設，積極開展智慧型家居、數字社區管理，提高城市管理的精細化水平。
大力推進中小城鎮規劃建設。加快縣域城鎮化進程，形成工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與新農村新牧區建設協調發展的縣域經濟發展新格局。突出生態和民族地域特色，完善中小城鎮發展規劃，加大改造建設力度，進一步提升旗府所在地和產業重鎮發展水平，充分發揮吸納帶動能力，構建城鄉統籌發展新平台。繼續推進鄂前旗城鄉統籌、達旗縣域經濟、杭錦旗扶貧開發等試點建設，鼓勵和支持其它旗區創新發展，激發縣域經濟競爭發展的活力。堅持因地制宜，最佳化村莊布局，完成55箇中心居民點規劃建設任務，讓廣大農牧民住上現代化新居。
統籌推進城鄉基礎設施建設。進一步完善市域公路網路，提升公路等級，實現旗旗通高速、鄉鄉通二級公路、村村通油路。全面完善“三橫四縱”鐵路網，大力發展鐵路運輸。加強出口通道建設，打通鄂爾多斯至華中等地運煤通道。拓展航空運輸市場，建成國際口岸機場，加快通勤通用機場建設。推進交通設施與周邊地區融合對接，打造中國西部立體交通樞紐城市。實施跨區域水權轉換和水沙置換工程，規劃建設一批大中型水庫。加強黃河堤防建設，力爭全部達到三十年一遇標準。加快市域電網智慧型化改造，基本建成500千伏供電主幹網。推進鄂爾多斯至華東、華中等地特高壓電力外送通道建設，提高電力輸送能力。做好管道運輸規劃建設工作，促進天然氣、化工產業安全穩定發展。加強信息基礎設施建設，提升信息化發展水平。
(三)堅持以人為本理念，提高人民生活品質，在和諧鄂爾多斯建設上實現新突破。順應全市人民過上更加美好幸福生活的新期盼，更大力度保障和改善民生，使發展成果更多、更公平地惠及全市各族人民。
努力增加居民收入。完善就業激勵機制和服務體系，多渠道增加就業崗位，做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、轉移進城農牧民等群體的就業工作，加大就業培訓力度，提高就業組織化程度，鼓勵全民創業，建設充分就業城市。大力培育和扶持中小微企業發展，通過產業發展帶動增收。允許農牧民以土地、草牧場、宅基地等要素入股規模化經營企業和資源開發企業，鼓勵農牧民參與產業化經營，認真落實各項惠農惠牧政策，著力提高農牧民收入水平，確保農牧民收入增速高於地區生產總值和城鎮居民收入增長幅度。
大力發展社會事業。完善教育體系，改善辦學條件，推進素質教育，促進城鄉教育均衡發展。堅持引進和培養並重，加強師資隊伍建設，提高教育教學水平。完善城鄉醫療服務體系，擴大優質醫療資源供給，倡導健康生活方式，打造國際健康城市。鞏固創衛成果，全面完成國家衛生縣城創建工作。加快推進民族文化強市建設，提升國家公共文化服務示範區建設水平，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。加強非物質文化遺產保護。大力發展體育事業，高水平承辦好第十屆全國少數民族傳統體育運動會。
不斷完善社保體系。逐步提高社會保障統籌層次和保障水平，加快構建城鄉一體化社會保障體系。更加關注弱勢群體生活，完善社會救助制度，大力發展社會福利和慈善事業，加大低保邊緣人群救助力度，保障特殊困難群體基本生活。維護婦女兒童和殘疾人權益。積極發展老齡事業，提高社會化養老服務水平。加大保障性住房建設力度，基本解決低收入家庭住房困難問題。
全力維護社會穩定。全面推進社會管理創新綜合試點城市建設，不斷提高社會管理服務水平。堅持以民眾工作統領信訪工作，注重從源頭化解社會矛盾，保障民眾合法權益。高度重視安全生產工作，嚴防重特大事故發生。開展國家食品生產安全示範城市創建工作，確保人民民眾飲食用藥安全。強化社會治安綜合治理，進一步鞏固和發展全國最安全城市創建成果。
推進精神文明建設。繼續深化全國文明城市創建工作，深入開展民眾性精神文明創建活動，提高全社會文明程度和市民素質。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。統籌學校教育、親職教育和社會教育，提高未成年人思想道德教育水平。積極開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。全面貫徹落實黨的宗教政策，做好宗教工作。支持駐市部隊建設，落實優撫安置政策，提高國防動員和預備役部隊建設質量。
(四)加強生態環境保護，提高資源利用水平，在生態文明建設上實現新突破。把保護生態環境放在更加突出位置，努力實現可持續發展，讓鄂爾多斯天更藍、地更綠、水更清。
加大生態環境保護建設力度。嚴格執行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區輪牧政策，進一步完善公益林和草原生態獎補制度，全面建立生態環境保護長效機制。落實“三區”發展規劃，推進生態自然恢復區建設，轉移農村牧區人口15萬人。實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、十大孔兌治理等國家生態治理項目，建設好中心城區百萬畝生態圈、企業碳匯林、烏審旗“一河三園”等地方重點生態工程，每年新增造林面積100萬畝、水土流失治理面積180萬畝。大力發展林沙產業，實現沙漠增綠、資源增值、民眾增收。
提升地區可持續發展能力。堅持點上開發、面上保護，進一步規範資源開發秩序，加強礦區環境綜合治理，加大地質災害整治和復墾綠化力度，積極化解礦區矛盾，推進和諧礦區建設，最大限度減少對生態環境的影響。大力發展循環經濟，建設一批循環經濟示範企業和園區。鼓勵發展能源高效利用產業，積極推廣煤矸石綜合利用、低熱值煤低溫脫水等技術。加大節能減排力度，提高項目準入門檻，嚴把項目環評關，淘汰落後產能，落實減排措施，嚴厲打擊違法排污行為。強化節能節水節地節材意識，嚴格土地管理，加大礦產資源和水源地保護力度。堅持低碳發展理念，率先建設資源型地區低碳發展示範區。
(五)深入推進改革開放，提高科技創新能力，在構築經濟自主增長機制上實現新突破。堅持以改革增活力、以開放聚資源、以創新謀發展，全面提高經濟自主增長能力。
進一步深化改革。創新發展模式，積極推進國家資源型城市創新發展綜合配套改革試驗區建設。加大金融改革創新力度，支持地方金融機構發展壯大，加快推進農村信用社改革。增加農村牧區金融網點設定，擴大信貸投放規模，解決農牧民貸款難問題。繼續深化事業單位分類改革和文化、醫藥衛生體制改革，穩步推進收入分配製度改革。建立城鄉一體的戶籍管理制度，有序推進轉移進城人口市民化。深化農村牧區產權制度改革，促進城鄉資源平等交換、要素雙向流動，切實保障農牧民土地財產收益。
大力發展非公有制經濟。毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。進一步放寬市場準入條件，鼓勵和引導民營企業積極參與基礎設施建設和公用事業、社會事業發展。結合我市實際，全面落實中央和自治區促進非公有制經濟發展的各項政策，研究出台新的扶持措施。在積極支持外來企業發展的同時，全力扶持本土企業發展壯大，打造一批龍頭骨幹企業，培育一批中小微企業，形成優勢互補、分工協作、結構合理的現代企業集群。
全面擴大對外開放。實施更加積極主動的開放戰略，最佳化投資環境，加大招商引資力度，以園區招商和產業鏈招商為重點，主動承接發達地區產業轉移，引進國內外高端產業、先進技術和資金，創造新的競爭優勢。加強區域交流與合作，主動融入呼包銀經濟帶和蒙陝寧國家能源“金三角”，與京津冀、珠三角、長三角等地區加強戰略合作，繼續做好對口支援興安盟工作，促進區域優勢互補、互利共贏。
不斷提高創新能力。加快高新技術園區等科技創新基地建設，建成清華低碳谷、東勝科技教育創業園等一批技術孵化平台，構建科技與產業、企業有效對接的創新機制。突出企業創新主體地位，建設一批企業研發中心，培育一批科技型中小企業。到20xx年，全社會科研經費投入占地區生產總值的比重達到1.7%以上，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%以上。實施好人才強市戰略，落實中長期人才發展規劃，增強經濟社會發展的核心支撐能力。
三、紮實做好20xx年各項工作
20xx年是實現“”規劃目標的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，今年我市經濟發展面臨的下行壓力仍然較大，做好今年的工作至關重要。我們一定要緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進的工作總基調，開拓創新，紮實工作，努力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
主要預期目標是：地區生產總值增長11%，突破4000億元;財政總收入增長6%，達到870億元，其中公共財政預算收入增長5.2%，達到395億元;全社會固定資產投資增長12%，完成2890億元;城鄉居民收入分別增長13%和14%，達到37720元和12940元。
今年將重點做好以下六個方面工作：
(一)努力促進經濟持續健康發展。加快重點項目建設。實施億元以上重點項目227項，其中10億元以上147項。堅持銀行信貸和市場融資並舉，努力擴大融資規模，切實降低實體經濟融資成本，確保融資規模突破500億元。加大招商引資力度，引進國內(區外)資金545億元，增長8%以上。完善園區配套基礎設施，完善園區管理體制，激發園區發展活力。積極破解用地、用水、環保要素制約，保障重點項目順利實施。鼓勵和引導廣大民營企業積極參與重大項目建設，拓展非公有制經濟發展空間。促進工業經濟提質增效。提高煤炭清潔高效利用水平，新建洗煤廠59座，新增洗選能力2.8億噸，建設低溫脫水潔淨煤生產線6條。加大煤炭市場開拓力度，做好產運需銜接工作，確保煤炭產銷量穩定增長。開工建設一批電源點項目，新增電力裝機256萬千瓦。延伸煤化工產業鏈條，推進神華煤制油第二、三條生產線、蒙西煤炭綜合利用、伊泰精細化學品和中天合創、久泰、兗礦烯烴等重大轉化項目建設，新增煤化工產能500萬噸。促進奇瑞、華泰等項目投產達效，汽車產量達到10萬輛以上，引進汽車零部件生產企業20家。加快富士康精密儀器、京東方液晶顯示器、中興雲計算等項目建設，推進電子信息產業集群化發展。集中打造達拉特、大路、蒙西等煤電鋁一體化和氯鹼化工循環產業基地，引進建設一批初鋁精深加工和PVC下游產業項目，做大氧化鋁、PVC等產業規模。提高絨紡、陶瓷等傳統產業發展水平，大力開發高檔絨紡製品和高端日用、禮品陶瓷產品。確保規模以上工業增加值增長13%以上。加速服務業提檔升級。積極培育大型煤炭物流企業和園區，爭取神華西部物流基地項目開工。大力發展空港物流產業，加快建設空港綜合保稅區。提升旅遊景區建設和管理服務水平，旅遊收入增長10%以上。扶持發展商品集中配送中心，改善城鄉消費環境。鼓勵合理住房需求，加快存量商品房銷售，嚴控商品房開發規模，保障性住房和行政辦公用房原則上要從市場回購，努力保持房地產市場穩定發展。繼續穩控物價，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。社會消費品零售總額增長12%，達到567億元。提高農牧業質量效益。新建現代農業基地50萬畝，其中設施農業2萬畝，現代草原畜牧業示範戶600戶。發展特色種養殖業，新建擴建肉羊、肉牛、生豬集約化養殖園區23個，高效漁業養殖園區1萬畝，優質瓜果蔬菜基地12萬畝。完善農畜產品流通體系，新建大型交易市場4處。扶持龍頭企業發展，打造綠色品牌，提高產業化發展水平。
(二)切實增強城鄉發展的協調性。完善中心城區服務功能。加快推進各組團間基礎設施融合對接，確保東康快速路改擴建工程、東勝至機場高速公路、康巴什熱電廠建成投用，加快東勝至機場客運鐵路、鄂爾多斯火車站、綜合交通樞紐中心、市體育中心等重大工程建設。打通主城區與周邊產業園區連線通道，新建3座公交首末站，實現城區周邊15公里範圍內公交化運營。進一步提升綠化檔次，推進中心城區百萬畝生態圈、東康快速路綠化、阿布亥溝景觀、民族團結主題公園等工程建設，新增綠化面積1000萬平方米以上。增強中小城鎮綜合承載能力。繼續完善旗府所在地和產業重鎮基礎設施和公共服務體系，增強產業集聚和人口吸納能力。完成42個鄉鎮的規劃設計，逐步實施集中供水、供氣、供熱和排污工程，全面提升鄉鎮建設水平。改善農村牧區生產生活條件。最佳化村莊布局，推進村莊整合，力爭完成13箇中心居民點續建任務。統籌推進農村牧區水利、道路、電網、信息等基礎設施建設，新建改建通村公路700公里，完成900戶沼氣入戶工程。加大扶貧開發力度，實現4萬貧困人口穩定脫貧。
(三)大力改善地區發展環境。提升生態文明建設水平。完成6500平方公里生態自然恢復區續建任務，轉移農村牧區人口4.7萬人。完成造林120萬畝、退牧還草350萬畝、水土流失治理180萬畝。完成礦區復墾綠化50平方公里，採空區和沉陷區治理60平方公里。推進國家環保模範城市創建工作，強化工業、建築、交通等領域節能，實施燃煤機組脫硝改造工程，建設一批污泥、餐廚、醫療垃圾集中處理點，完成自治區下達的節能減排目標任務。加快基礎設施建設步伐。確保巴準、準朔、南部、大馬等11個鐵路項目建成通車，新增鐵路600公里。開工建設包東第二高速、東勝繞城高速等13個公路項目，確保察汗淖爾至敖鎮、烏審召至嘎魯圖一級公路等6個項目建成通車，新增高等級公路528公里。開通鄂爾多斯機場國際航線，啟動通勤通用機場建設。加快電網改造升級，新增500千伏輸電線路300公里，220千伏線路378公里。推進圖克、獨貴塔拉等工業園區供水工程建設，加快工業項目使用地下水置換工作。做好黃河及中小河流防凌防汛工作，加固黃河堤防190公里。
(四)全力實施好重大惠民工程。今年重點實施好九項惠民工程。一是就業促進工程。新增城鎮就業3萬人，其中鄂爾多斯籍大學生1萬人;發放小額貸款2.5億元，扶持4600人自主創業;對一年內未就業和納入儲備計畫的貧困家庭大學生分別給予每人每月800元和500元生活補貼。二是社保提升工程。將農牧民養老保險金每人每年提高600元、企業退休人員生活補貼每人每年增加1200元、農村牧區45周歲以上計畫生育家庭養老保險補貼標準提高到500元、農村牧區低保標準提高到每人每月390元。三是醫保統籌工程。將20種重大疾病納入新農合保障範圍，城鄉居民醫療保險籌資標準統一提高到528元、報銷封頂線提高到20萬元，啟動商業醫療保險補充制度;實施鄉村醫生養老工程。四是教育強基工程。新建改擴建幼稚園52所、中國小15所，全面實施國小寄宿生和公辦、註冊民辦幼稚園在校生營養早餐工程，為農村牧區所有寄宿生髮放生活補貼，為農村牧區教師每人每月發放1000元生活補貼。五是文化惠民工程。凡政府投資建設的各類文體設施全部免費開放，對嘎查村文化管理員和民眾民間文藝隊實行財政補貼,為每個蘇木鄉鎮和街道辦事處配備1個電影放映隊。六是住房保障工程。回購和新建各類保障性住房7000套以上，改造農村牧區危房5000戶、殘疾人危房1500戶。七是數字便民工程。在全市全面推廣使用市民卡，基本建成集繳費、出行、社保、小額支付等功能於一體的市民卡套用服務體系。八是飲水安全工程。解決5.6萬農村牧區人口飲水安全問題。九是農民工權益保障工程。建立農民工工資支付保障機制，實現農民工子女入學同城待遇。
(五)繼續加快發展社會事業。大力發展教育體育事業。落實學前教育三年發展規劃，實施基礎教育學校標準化建設工程，啟動市第三中學新校區建設。最佳化學科設定，鼓勵校企合作，確保市職業技術學校、生態職業學院建成投用，建設市公共實訓基地，建成市中心人力資源市場，提升職業教育辦學水平。加快市老年大學建設。加大產業工人培養引進力度，保障產業發展用工需求。加強體育基礎設施建設，完成12個蘇木鄉鎮、120個社區全民健身示範點建設任務，辦好賽車、馬拉松、曲棍球等重大體育賽事活動。全面提高醫療衛生服務水平。確保鄂爾多斯醫院、市婦幼保健院、市第三人民醫院建成投用，開工建設市中醫院。鼓勵社會力量辦醫，支持專科醫院建設。積極推進公立醫院改革，實行全科醫師培訓制度，支持蒙中醫藥事業發展。做好人口和計畫生育工作，提高出生人口素質。不斷完善文化服務體系。鞏固發展國家公共文化服務體系示範區創建成果，推動文化惠民向基層延伸，大力開展社區文化、廣場文化活動，新建社區文化活動中心20個。積極推進科技創新。加快高新技術園區基礎設施建設，引進一批高新技術產業項目。完成清華低碳谷一期建設任務，全面提升東勝科技教育創業園、紫荊創新研究院等研發機構發展水平，推進武漢理工大學鄂爾多斯研究院建設，引進各類科技型中小企業50家以上。
(六)進一步加強和創新社會管理。做好信訪維穩工作。推進全國創新社會管理試點建設，整合管理資源，夯實基層基礎，新建一批基層社會管理綜合服務中心。加大矛盾糾紛排查調處力度，妥善化解信訪積案。進一步規範民間借貸行為，積極穩妥解決民間借貸糾紛。完善應急管理體系，啟動建設市級應急平台，加強應急隊伍建設和救援演練，提高應對突發事件能力。高度重視網路輿情，積極引導網路輿論。加強安全生產監管。落實企業安全生產主體責任，強化安全設施建設和培訓工作。健全安全考核獎懲機制，加大執法檢查和責任追究力度，深入開展重點領域隱患排查治理，確保全全生產形勢穩定。新建一批城區、化工園區消防站所，提高消防裝備水平。完善立體化治安防控體系。加強科技信息化建設和套用，繼續推進以視頻監控為主的技防網路建設，全面推廣格線化巡邏。組織開展專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實施公安派出所標準化建設工程，提高公安機關基層基礎建設水平。
四、加強政府自身建設
推進科學發展、富民強市，全面建成小康社會，是時代賦予我們新的歷史使命。各級政府必須勵精圖治，奮發進取，腳踏實地，埋頭苦幹，努力創造新業績，不負歷史和人民的重託。
強化發展意識，全力打造有為政府。認真貫徹落實黨的精神，牢牢把握髮展不足這一基本市情，進一步增強緊迫感和責任感，全身心投入到改革發展事業中。切實增強科學發展理念，立足市情思考問題，著眼長遠謀劃發展，堅決杜絕短期行為，不搞急功近利、勞民傷財的形象工程。密切關注國內外發展大勢，認真分析，主動應對，增強政策措施的預見性和針對性，提高工作的科學性和有效性。
轉變工作作風，全力打造務實政府。認真落實中央關於轉變作風的八項規定，加強和改進調查研究，深入基層，深入民眾，了解真實情況，特別是到困難多和矛盾集中的地方，幫助解決民眾反映強烈的難點熱點問題。大力精簡會議和檔案，嚴控各類慶典、節會、論壇和檢查評比等活動，開短會，講短話，少發檔案，不搞形式主義，多為老百姓辦實事。牢固樹立勤儉節約意識，堅決杜絕講排場、比闊氣、追求奢華、鋪張浪費等現象。調整最佳化財政支出結構，優先保運轉、保民生、保化債，大力壓縮一般性支出和政府投資類項目，把錢用在人民民眾最需要的地方。強化政務督查，完善工作督查落實機制，做到有令必行、有禁必止。
推進依法行政，全力打造法治政府。嚴格執行人大及其會的決議、決定，積極支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會各界和新聞媒體監督，積極構築網路問政平台。完善科學決策機制，發揮好政府顧問和決策智囊團的作用，建立決策責任追究制。加大政務公開力度，提高政府工作透明度。加強法制宣傳教育，改善地區法治環境。嚴格按照法定許可權和程式管理經濟社會事務，規範行政執法行為。
提高行政效能，全力打造服務政府。全面完成市旗鄉三級行政服務平台建設，繼續減少行政審批事項和收費項目，進一步最佳化工作流程，簡化辦事程式，提高服務效率。加強電子政務建設，完善政務信息服務網路。加大行政效能監察和問責力度，認真治理吃拿卡要、慵懶散奢等不良風氣，嚴肅查處行政不作為和亂作為。大力清理整頓醫療、教育、交通等領域亂收費、亂罰款行為，堅決糾正損害民眾利益的行業不正之風。
加強誠信建設，全力打造誠信政府。大力開展誠實守信教育，構建覆蓋全社會的徵信體系，加大對失信行為的約束和懲戒力度，引導形成良好的社會誠信氛圍。實行政務服務承諾制度，認真兌現對企業和老百姓的各項承諾。規範政府簽約行為，嚴肅履行簽約責任，全面提高政府公信力。加強各級政府債務管理，積極落實償債計畫，著力化解政府債務，逐步將政府債務規模控制在合理範圍。
堅持廉潔從政，全力打造廉潔政府。嚴格執行“三重一大”制度，強化政府投資項目監管，堅決避免政府公共工程擅自上馬和重複建設。今後政府投資類公共工程項目要嚴格審批程式，要向全社會公開，徵求人民民眾的意見，並全部實行招投標和全過程審計監督。在繼續完善市級公共資源交易平台的基礎上，建立旗區公共資源交易平台，規範土地出讓、資源配置、政府採購、工程招投標等行為，從源頭上預防和遏制腐敗。進一步加強財政資金監管，強化審計監督，嚴肅財經紀律，堵塞跑冒滴漏，杜絕貪污浪費。凡是惠民補貼資金，要建立惠民補貼“一卡通”制度，直接發到民眾手上。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅決查處違法違紀行為。政府系統各級領導幹部要嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定，嚴格要求家屬、子女和身邊工作人員，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，銳意進取，紮實工作，為全面建成小康社會而努力奮鬥!