為落實科學發展觀，提高區域科技創新能力和綜合競爭力，建設科技創新型城市，根據《中共市委市人民政府關於建設科技創新型城市的決定》精神，結合市“十一五”科學技術發展規劃，制定本實施方案。
一、指導思想
圍繞我市“十一五”科學技術發展規劃確定的總體目標和任務，深入實施“科教興市”戰略，加快區域科技創新體系建設，增強科技對經濟建設和社會發展的支撐和引領作用，促進我市經濟成長由資源、資本依賴型向創新驅動型轉變，實現經濟社會各項事業跨越發展。
二、基本原則
１、引進技術與自主創新相結合的原則。在鼓勵原始創新的同時，著力加強集成創新和引進消化吸收再創新，加速推進科技成果轉化為現實生產力。
２、政府引導與市場導向相結合的原則。在政府引導創新的同時，突出企業創新主體地位，以市場為導向，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，圍繞市場需求，研究開發和推廣套用新技術、新工藝，拓展新的市場空間，形成新的經濟成長點。
３、科技創新與體制創新相結合的原則。把體制創新和機制創新作為科技創新的基礎和保障，為科技創新提供內在動力，建立並完善創新激勵機制，形成自由寬鬆、富有活力的良好創新環境。
三、工作目標
１、科技進步貢獻率明顯提高。到“十一五”末，全市科技進步貢獻率比“十五”期末提高１２個百分點，達到６０％以上，進入全國先進行列。
２、自主創新能力顯著增強。到２０１０年，全市建立２０家以上國家級或省級技術中心和工程技術研究中心；扶持５個以上國家馳名商標或名牌產品，３０個以上湖南省著名商標或名牌產品。全市年專利申請量達到１６００件以上，其中發明專利占３５％以上。
３、高新技術產業迅速發展。形成機電一體化、新材料、生物醫藥和節能環保四大高新技術產業集群。到２０１０年，新增高新技術創業孵化面積５萬平方米以上，全市高新技術產業產值達到５００億元，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到４５％。
４、循環經濟加快發展。到“十一五”末，工業廢水排放達標率、工業廢氣處理達標率和工業固體廢物綜合利用率均達到９０％以上，工業企業萬元產值能耗指標達到２．０噸標煤/萬元，基本建成初級生態城市。
５、創新創業良好環境基本形成。科技創新服務體系進一步完善，投資創業環境進一步最佳化，在國內外的影響力和對國內外科技資源的吸納力顯著提升，公眾科學素養和城市文明程度明顯提高，全市科普工作社會參與率達到６０％，公眾科學素質提高１．５個百分點，九年義務教育普及率達１００％。
四、主要任務
通過扶持創新型項目，培育創新型企業，建設創新型園區，完善創新服務體系，營造創新創業環境，全力推進科技創新型城市建設。
１、突出企業的創新主體地位，著力培育創新型企業。堅持以市場為導向，產學研相結合，積極支持和鼓勵企業與高校、院所合作，加強科技攻關和開發，創建企業技術中心、工程技術研究中心等科研開發機構和博士後工作站。開展創新型企業試點工作，培育２０家以上具有自主智慧財產權的科技創新型企業，引導企業成為技術創新的投入主體、實施主體和受益主體，企業的新產品研發能力、吸納國內外先進技術能力、規模產業化能力和持續創新能力得到顯著提升。到“十一五”末，力爭全市９０％以上研究開發機構設立在企業，９０％以上的研究開發人員工作在企業，９０％以上的研究開發經費來源於企業，９０％以上的職務發明專利申請來自於企業。