為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發全國打擊發票違法犯罪活動工作方案的通知》和《陝西省人民政府辦公廳關於印發全省打擊發票違法犯罪活動工作實施方案的通知》精神，嚴厲打擊和整治制售假髮票和非法代開發票違法犯罪（以下簡稱發票違法犯罪）活動，市政府決定在全市範圍內開展打擊發票違法犯罪活動，特制定如下實施方案：
一、充分認識開展打擊發票違法犯罪活動的重要性和必要性近年來，我市公安、稅務等部門在全市範圍內開展了多次整治發票違法犯罪專項行動，查處了一批偷稅、騙稅等擾亂稅收秩序的行為，取得了一定成效。但發票違法犯罪活動仍然存在，已由增值稅專用發票蔓延到其它發票，由過去的街頭兜售為主轉向通過手機簡訊、網際網路、傳真、郵寄等方式進行交易，甚至出現了專門傳送發票違法信息和從事代開發票的團伙，進行網路化、專業化、產業化的發票違法犯罪活動。發票違法犯罪行為，不僅嚴重擾亂了稅收管理秩序、威脅國家經濟和稅收安全，也為財會造假、貪污賄賂、洗錢詐欺、侵吞國家資產等其它經濟犯罪提供了便利條件。同時，制售假髮票案件往往與制售假文憑、假證照等其它制假、售假違法行為交織在一起，成為惡化社會治安環境、破壞社會穩定的重要誘因，嚴重敗壞了社會誠信，擾亂了社會秩序。
全市各級政府、各有關部門要充分認識打擊發票違法犯罪活動的重要性和必要性，按照市政府的統一部署，周密配合，迅速行動，從根本上遏制發票違法犯罪日趨泛濫的勢頭。
二、指導思想和工作目標（一）指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分發揮全市各級政府、各有關單位的職能，堅持標本兼治、綜合治理、打防並舉的方針，圍繞印製、兜售、虛開、購買、使用虛假髮票，以及傳播發票違法犯罪活動相關信息等環節，實施全過程治理，建立完善打擊發票違法犯罪活動的長效機制。
（二）工作目標。通過開展打擊發票違法犯罪活動，使發票違法犯罪多發勢頭得到有效遏制，發票違法信息的傳播得到阻截，兜售假髮票的高發區域得到整治，行政機關、企事業單位等使用虛假髮票進行財務核算、報銷的問題得到制止，依法使用發票、自覺抵制虛假髮票的守法、誠信意識增強，發票監管機制和多部門聯合打擊發票犯罪活動的協作配合機製得到進一步完善。
三、工作任務和措施（一）制售假髮票和非法代開發票專項整治。依靠基層民眾組織摸清印製、兜售假髮票違法犯罪的源頭和渠道，對易於隱藏印製假髮票窩點的城鄉結合部、不法分子兜售假髮票較為集中的車站、各類市場、商場等區域進行重點整治。著力打擊制售假髮票的團伙和窩點，查處虛假註冊公司從稅務機關騙購空白髮票並非法倒賣或代開發票的行為。依法查辦一批發票違法犯罪案件，懲辦一批性質嚴重、屢教不改、涉黑涉惡的累犯慣犯。
（二）虛假髮票和非法票據使用專項整治。在企業、行政事業單位、機關團體、軍隊開展虛假髮票和非法票據使用的專項整治活動，嚴查使用假髮票、非法票據行為。以建築安裝、交通運輸、餐飲服務、商業零售、能源礦產等行業為重點，堅決查處納稅人購買使用假髮票和非法代開發票等違法行為。對使用虛假髮票虛列支出、報銷的，依法按貪污公款、侵吞國家資產從嚴懲處，不僅要追究直接責任人行政、刑事責任，還要對單位的主要負責人、財會人員追究相應責任。對問題嚴重的單位予以曝光，並限期整改。
（三）發票管理印製綜合整治。對發票承印廠進行全面清查，重點檢查發票防偽專用品購、存、用以及發票印製各環節安全措施的落實情況，結合稅源監控，嚴格納稅人發票領購和使用環節管理，保證發票的使用和流向依法、規範、有序。
（四）發票違法信息專項治理。深挖信息的源頭，建立發票違法信息管控制度。對通過手機簡訊、網際網路傳播的發票違法信息進行技術阻截。及時收集、匯總涉稅違法簡訊息，進行過濾。對頻率出現、流量較大的發票違法信息，及時處置。認真梳理信息線索，追根溯源，深挖制售假髮票和非法出售、代開發票的違法犯罪團伙和窩點，從源頭上加大監控和聯合打擊力度。
（五）現金管理綜合整治。強化監管措施，嚴格控制現金交易，鼓勵轉賬支付。納稅人應保存銀行轉賬憑證，以便稅務機關能夠有效核對發票記載內容的真實性。加大對大量使用現金的納稅人的檢查頻度和力度，嚴防利用現金交易掩蓋涉稅違法犯罪。大力推廣納稅人使用公務卡、利用銀行卡等進行零星購買、差旅費支付等。