為貫徹省委、省政府辦公廳《關於印發〈省開展創業服務年活動實施方案〉的通知》（辦[]71號）的通知精神，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，依據省效能辦、省直機關工委《關於深化全省機關作風建設實施方案》要求，結合我委實際，制定如下實施方案。
一、工作目標
以服務創業、富民興為主題，以創建最優創業環境為目標，以開展“建設五型機關、提高服務水平”主題實踐活動為載體，著力解決影響創業和發展機關作風方面存在的突出問題，努力建設學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型機關，進一步營造科學發展的良好環境，樹立機關“為民、務實、清廉”的良好形象。
二、主要內容
（一）努力建設學習型機關。大力倡導學習之風，強化學習意識，完善學習制度，創新學習方式和效果，爭做學習型幹部。認真組織廣大機關幹部深入學習中國特色社會主義理論體系，學習中央、省委關於科學發展的重大決策精神，牢固樹立科學發展觀。要引導黨員幹部努力增強黨的意識、帶著責任學，增強實踐意識、聯繫工作學，增強探索意識、帶著思考學，增強表率意識、領導幹部帶頭學。要廣泛開展讀書活動，多渠道、多層次加強幹部教育培訓。結合本委專業處室實際和業務特點，要本著“乾什麼學什麼、缺什麼補什麼”的原則，加強專業業務知識學習，為創業服務、為基層服務、為民眾服務。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，推進學習教育的科學化、制度化、規範化，不斷提高機關黨員幹部學習能力、服務經濟建設的能力，依法行政的能力和服務創業、基層、民眾的能力，使全委系統成為學習型機關，委屬單位領導班子成為學習型領導班子，黨員幹部成為學習型黨員幹部。要認真學習貫徹《廉政準則》，納入宣傳教育工作總體部署，列入委黨組中心組學習和黨性黨風黨紀教育的重要內容。機關黨委將按照省直機關工委的總體要求和指導意見，參加省直工委組織召開的加強全省機關學習型組織建設經驗交流會，學習經驗指導各支部學習。
（二）努力建設服務型機關。大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，爭做服務型幹部。動員和組織黨員幹部走出機關，深入基層，深入民眾，積極宣傳、落實創業政策，營造創業氛圍和環境，幫助基層和民眾解決創業中的實際困難和問題。組織民眾就機關服務創業的意識、效率和質量等進行評議，廣泛聽取人大代表、政協委員、黨風廉政建設特邀監督員和基層民眾以及創業者對機關服務創業的意見建議，進一步找準並切實解決民眾反映突出的問題，對損害創業者利益、擾亂市場秩序的行為和行政不作為、慢作為和亂作為情況督促整改。
（三）努力建設創新型機關。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作敢於突破、敢於負責、敢於爭取，爭做創新型幹部。把思想和行動統一到推進鄱陽湖生態經濟區建設的重大決策部署上來，通過組織共建、城鄉資源共享、困難民眾共幫、生態經濟區共創，組織機關黨員幹部、青年志願者和機關婦女積極投身推進鄱陽湖生態經濟區建設的偉大實踐，促進優勢資源向鄱陽湖生態區流動，促進生產要素和資源的最佳化配置，努力把機關資源優勢轉化為服務鄱陽湖生態經濟區發展的優勢。要把“四級聯動、攜手共建”當作錘鍊作風、增長才幹的基地和舞台。鼓勵機關黨員幹部立足本職創新、創業、創造。
（四）努力建設務實型機關。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，爭做務實型幹部。帶頭厲行節約，降低行政成本，以節約型機關建設帶動節約型社會建設，以厲行節約的黨風政風引領社會風氣。進一步完善有關工作機制體制，努力簡化機關行政審批工作程式；進一步改進文風會風，縮減會議和檔案；深化文明創建，大力倡導文明節儉之風，使節電、節水、節油、節能成為機關和黨員幹部的自覺行動；繼續參加機關黨員幹部開展新春植樹，改進機關賀年方式。
（五）努力建設廉潔型機關。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，爭做廉潔型幹部。抓好黨風廉政責任制落實，防止和克服平庸之風、庸俗之風、鑽營之風。嚴格遵守《廉政準則》各項規定，嚴格按照《廉政準則》提出的要求和規定，進一步規範領導幹部從政行為，著力解決涉及領導幹部廉潔自律的突出問題。加強黨紀條規和警示教育，積極開展廉政文化進機關活動。完善和健全制度，形成靠制度管權、靠制度辦事、靠制度管人的規範廉潔從政的機制。大力推進黨務、政務公開，確保權力陽光運行。加強監督檢查，對辦事拖沓、效能低下、有礙創業服務的人和事進行告誡和責任追究。
三、工作要求
（一）加強組織領導。深化機關作風建設是全省“創業服務年”五項重點工作之一，是最佳化創業環境的載體。各支部要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，做到思想到位，組織到位，措施到位，切實抓好各項工作任務的落實。
（二）加強溝通配合。機關黨委和各支部之間要形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報工作情況，分析研究工作中出現的問題，提出解決辦法，推動工作順利進行。
（三）注重統籌兼顧。各支部要把深化機關作風建設與鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，與“講黨性、重品行、作表率”活動結合起來，與“建設鄱陽湖生態經濟區、探索科學發展新路子”主題教育結合起來，與“黨旗引領治富路、攜手共建新農村”活動結合起來，與本支部的業務工作緊密結合起來，紮實推動深化機關作風建設的開展。
（四）注重實際效果。要結合本支部的實際，注意抓點帶面，分類指導。要力戒形式主義，不做表面文章。在活動內容上，採取統分結合；在組織方法上，注重靈活多樣，確保活動順利推進。
為了進一步加強市疾控中心軟環境和機關作風建設，根據市委、市政府工作部屬，按照市軟環境建設和機關作風建設辦公室以及市衛生局關於軟環境和機關作風建設有關要求，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大、十七大三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，立足抓好行業風氣，以服務對象為中心，做到“四個”明顯轉變（服務態度明顯改善、工作作風明顯改進、服務環境明顯最佳化、服務質量明顯提高），逐步實現軟環境建設的制度化、規範化、長效化，為構建文明、富裕、和諧滿洲里提供不竭動力，為我市國際貿易旅遊城市建設，為鞏固全國文明城市提供強有力的環境保障。
二、實施內容
（一）強化輿論宣傳，營造良好氛圍。採取形式多樣，抓好思想教育，通過職業道德教育、公民道德教育、法制教育，使中心職工特別是領導幹部對軟環境建設認識有一個新的飛躍。重點是抓好服務視窗科室及其人員的軟環境和行風建設，繼續將民主測評納入目標管理，民主測評排後的科室及人員取消其在單位各種評先評優的資格。將服務視窗科室的工作人員進一步公示，健全監督崗，加強社會輿論的監督。
（二）堅持依法行政，規範疾病預防控制各項工作。認真學習國家法律法規，抓民眾反映強烈的重點、熱點問題，通過健全制度，在開展民主評議過程中，廣泛徵求民眾的意見和建議，集中解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦及效率低下、官僚主義、弄權瀆職、吃拿卡要、以權謀私、預防服務過程中收受財物、見機購物、濫檢查、濫收費等違法、違規行為。繼續將我中心所有的收費項目、標準公開、公示，廣泛接受民眾的監督。
（三）轉變工作作風，強化服務意識。繼續採取掛牌上崗、 “首接”負責等制度，樹立疾控中心“廉潔、高效、優質、文明”的新形象。積極推行“五制”制，即“辦事透明制、政務公開制、服務承諾制、監督投訴制、收費公示制”等制度。採取各種形式（公示版、宣傳材料、新聞媒體等），將服務程式、辦事手續、收費標準、收費依據和辦事時限和結果、承諾內容、諮詢投訴途徑等事項在全市範圍內予以公開公示。實行限時辦事制度，堅持急事急辦、特事特辦，只要是方便服務對象，有利於民眾的事。要重點糾正在疾控服務中出現態度冷漠，工作野蠻、收受財物等不正之風。進一步健全職業道德和行業作風的考核和獎懲管理制度。把民眾是否滿意作為衡量我單位糾風工作成效的重要標準。
（四）加強監督檢查，嚴查涉軟案件。解決有令不行，有禁不止問題，重點整治政令不暢的問題。要兌現承諾的優惠政策，堅決杜絕有令不行，有禁不止問題的發生，確保政令暢通。
（五）健立建全責任追究制度。把“民評官”結果作為衡量中心各項工作的成敗標準，同時也作為我中心今後工作的努力方向，對於出現涉軟問題的人和事要嚴格追究有關直接和間接連帶責任。
三、實施步驟
今年我中心軟環境建設從四月份開始，十二月份結束，歷時九個月時間，分三個階段進行。
第一階段：學習動員、統一思想階段。時間在4-5月份。一是做好思想發動。結合學習實踐科學發展觀等活動，積極開展主題系列實踐活動。充分利用各種媒體，採取各種有效形式，大張旗鼓地宣傳繼續深入開展軟環境建設的根本目的、深遠意義和重點任務。二是加強輿論宣傳。層層搞好宣傳動員，使廣大幹部職工真正入心入腦，不斷形成和保持建設軟環境的濃厚輿論氛圍。三是建立健全日常工作制度，按照《滿洲里市軟環境和機關作風建設日常工作考核辦法》，進一步細化考核內容，量化考核標準，繼續將軟環境建設工作納入中心黨風廉政建設和領導班子、領導幹部（包括環節幹部）的實績考核內容中。
第二階段：工作落實、鞏固完善階段。時間為六月份至十月份。繼續採取自己找、民眾提、互相幫的形式進行自查自糾，該階段的重點任務主要有兩項：
一是自查自糾。按照黨員先進性教育、“四項紀律八項要求”和黨風廉政建設等要求，積極開展自查自糾，主要自查自糾思想作風、工作作風、廉潔自律、組織紀律、服務質量等方面存在的問題。
二是開展專項整頓。要針對自查自糾中存在的問題以及徵求到的意見和建議，制定具體整改方案，立即改進。特別是對民眾反映強烈的問題進行跟蹤檢查，對應付了事、問題嚴重、整改不力的科室和人員予以通報、限期整改。
三是出台新舉措，改進服務質量。拓寬中心辦事公開透明度，嘗試網上辦事，推進電子政務，開設領導信箱，從而提高廣大民眾對我中心的信任度和滿意度。
四是廣開言路，強化社會監督。年內至少開展兩次監督員座談會。採取多種形式，至少進行兩次社會問卷，每次不少於100份，通過明查暗訪等形式，廣泛徵求民眾意見，認真收集民眾的意見和建議。
五是採取措施，整改完善。對於自查出的問題和收集到社會意見和建議後，制定具體的整改方案，全力做好整改。
第三階段：接受評議、總結驗收階段。時間為今年十一月份至十二月份。在此階段，中心軟環境辦公室要組織召開軟環境建設情況通報會，對一年來的工作進行全面總結，查找不足，堵塞漏洞，在上報工作總結前，中心軟環境辦公室將組成檢查組對工作開展情況進行檢查驗收，對服務對象和民眾提出的突出問題沒有解決或落實不到位的要重新補課。
五、具體措施
（一）加大宣傳，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，開闢專欄專題，進行政策宣傳、業務諮詢、解答民眾提出的問題，受理民眾投訴，並把民眾投訴的問題登記造冊，及時反饋到相關科室，認真處理。
（二）強化社會監督。通過設立電子信箱、開設監督電話和設立舉報箱等途徑，進一步與廣大民眾溝通，開展面對面專題民主評議活動，通過座談會，發放徵求意見提綱，聘請特約監督員開展專項民主評議行風活動，徵求意見和建議，查找工作中的不足。
（二）量化指標，加大日常考核工作力度。細化考核內容、量化考核標準，並將軟環境建設日常考核納入我中心黨風廉政建設和領導班子、領導幹部實績考核中。
（五）與我市創建全國文明城市和學習實踐科學發展觀相結合。
（六）進一步加大“涉軟”案件的查處力度。採取有力措施，認真查處涉軟案件，查實一個案件處理一個案件。
六、工作要求
一要強化組織領導，建立聯動機制。要按照《全市軟環境和機關作風建設實施方案》的要求，根據衛生局黨委的工作安排，結合我中心實際，制定軟環境實施方案，責任到科室，具體到每個人，一抓到底，層層落實。
二要加強制度建設，建立健全監督制約機制。要進一步完善中心的日常考核制度和通報制度，完善效能考評制度和失職追究制度，每季度通報一次日常考核結果。建立和完善投訴受理機制，實行政務公開，公開職能職責、工作內容、辦事時限，收費標準，收費依據，全面接受民眾監督。
三要加大檢查力度，保障軟環境建設落到實處。中心軟環境建設辦公室要加大力度，完善措施，認真開展工作，加強軟環境的檢查，使檢查工作制度化、經常化。
七、組織領導
為加強對軟環境和機關作風建設工作的領導，成立市疾控中心軟環境和機關作風建設工作領導小組，成員如下：
組 長：王洪全
副組長：王占軍 張春艷
成 員： 高振海 徐 磊 李靜文
領導小組下設辦公室，設在中心辦公室，辦公室主任：王占軍（兼）。
市疾控中心軟環境和機關作風建設辦公室聯繫電話2811200，聯繫人：王占軍。
一、鄉黨委、鄉政府領導班子作風建設方面存在的主要問題
（一）思想觀念解放不夠
1、觀念更新還有些跟不上形勢的發展，還存在著思想解放不夠，有思維打不開，視野放不遠的問題，平時習慣性做法多，開拓性做法較少，考慮眼前工作多，長遠打算還較少。
2、結合鄉情充分發揮自身優勢不夠。在一些事情的處理上，習慣照搬別人或以往的經驗，深入分析不夠，沒能把xx鄉情和工作實際較好的結合，沒發揮出xx自身的優勢。
3、全面創建和諧社會的認識還不到位。抓經濟建設的同時，沒有很好地處理物質文明和政治文明、精神文明共同發展的關係，社會事業發展過程還存在不少遺留問題。
（二）執政能力有待加強
1、班子上下交流溝通不夠。一是班子成員間相互通氣還比較少，在政策的制定和問題的協調上，對各自分管的工作考慮較多；二是政府班子於下級機關間交流溝通較少，沒能充分調動基層單位的積極性，影響了行政效率。
2、工作執行力不強。一是缺乏大局意識，對已有的事爭著乾，與已無利的有時推給別人；二是溝通協作的能力弱，遇事踢皮球、怕沾邊、和稀泥，缺乏原則性和堅定性；三是工作落實不夠好，上有政策，下有對策，政令不暢、執行不力的現象還在一定範圍記憶體在。
3、依法行政意識還不夠強。一是個別領導、少數幹部傳統行政觀念、習慣行政做法依然存在；二是少數領導幹部、工作人員法制意識不強，與依法行政的要求還有一定差距。
（三）關心機關幹部不夠
主要表現在對重點工作、重點項目傾注的精力和時間較多，對基層面上的工作考慮的時間較少；給幹部提要求、交任務的時候多，關心基層幹部思想、工作、生活的時候較少；談工作的時候多，交流思想的時候少；批評教育的時候多，激勵獎勵的時候少；對村主要領導幹部溝通的時候較多，與副職和一般幹部交流溝通的時候少。
（四）黨員先進性體現不突出
面對問題時，部分領導幹部存在畏難情緒；開展工作時，直接面對民眾深入基層調查研究少；接人待客時，艱苦奮鬥、勤儉意識不夠強；端正思想時，開展批評與自我批評少；履行職責時，解決民眾關心的熱點、難點問題還不夠好。
二、存在問題的主要原因
（一）對理論學習的重要性和必要性認識還不夠深入
主要是認為平時班子成員都按時參加了鄉黨委組織的集體學習，且大家都是經過長期鍛鍊而成長起來的幹部，參加各種培訓、學習的時候也比較多，理論水平、修養是比較高的了。加之鄉政府工作本身就十分繁雜，班子成員抽出時間來學習的時候非常有限。有時也認為學習這個東西不能解決當前鄉鎮經濟快速發展這個難題，因而有意無意的放鬆了理論的學習，漸漸地對深入學習理論的重要性認識不夠，出現了把學習當作軟任務，把業務工作作為硬指標的情況。
（二）思想觀念與新形勢的發展要求還不相適應
x鄉所處的地理位置相對偏僻，對外獲取新思想、新觀念的途徑相對較少，加之長期受老思想，老形勢，老思維辦法的習慣影響，致使班子成員思想解放不夠，缺乏強烈的發展欲望、開闊的工作視野、合乎時代的觀念以及與時俱進的精神。加之當前各種矛盾突現，開展工作難度加大，沉重的包袱更加束縛了大膽開展工作手腳。
（三）全心全意為人民服務的公僕意識還不夠強
隨著經濟和社會事業的逐步發展，工作和生活條件不斷改善，講享受、講排場的意識有所抬頭。精力投入到日常行政事務中偏多，疲於應付各種會議、檢查、突發事件等全心全意為人民服務的思想樹得不夠牢，公僕意識和民眾觀念有所淡化。主動與村級幹部民眾的溝通聯繫有所減少，關心他們的工作、生活不夠。對民眾想什麼，需要什麼了解不夠，為民眾辦實事，辦好事還不夠多。
（四）班子自身建設還
一是思想上對班子建設重視不夠，把之當作一件大事來抓得還不力；二是有針對性地提出一定時間內班子自身建設的重點還做得不夠好；三是抓班子工作與作風建設的融合上做得還不好，長效工作機制還沒真正建立起來。
三、整改措施和努力方向
（一）加強理論學習，提高班子理論素養
一是堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧--理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦；二是以此次保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步加深對黨的根本性質、宗旨的認識，真正樹立執政為民的理念；三是堅持解放思想，實事求事，堅持理論聯繫實際的學風，切實解決涉及人民民眾根本利益的熱點、難點問題；四是樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立科學的發展觀和政績觀，提高解決重大問題的能力，提高駕馭市場經濟的能力；五是完善學習制度，繼續堅持參加鄉黨委的集體學習，並通過自學、互相學和黨組會議、辦公會等多種方式和形式集中學習，努力提高班子成員的理論功底和素養。
（二）堅持以人為本，切實為人民謀利益
一要堅持為人民服務的宗旨，發揚民眾路線的優良傳統，努力為人民民眾辦好事，切實創造優良的人居環境；二要堅持以項目建設增強經濟發展後勁，狠抓項目開工、項目建設、項目儲備和項目管理，加大投資力度，拉動鄉鎮經濟發展；三要堅持科學發展觀和以人為本理念，大力實施可持續發展戰略，加快社會事業發展，切實維護社會穩定，努力建設和諧社會。
（三）狠抓依法行政，創建民主法制政府
一要堅持依法行政，切實解決好政府缺位、錯位和越位的問題，履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能；二要加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質和依法能力；三要全面推行行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究；四要改進行政方式，深入清理、壓減行政審批和收費項目，逐步實現政府職能由行政命令向引導服務轉變；五要搞好政務公開，主動接受人民民眾的監督；六要自學接受鄉人大的法律監督、工作監督，加強建立與各機關單位的橋樑紐帶作用，努力創建民主法制政府。
（四）加強政府自身建設，增強政府能力
一是繼續堅持民眾路線和民主集中制，堅決維護班子團結和權威，充分發揮班子成員的積極性、主動性，特別是繼續完善重大事項、重點工作的集體研究、集體決策制度，努力創造一個寬鬆和諧的工作環境。二是進一步建章立制，提高政府的科學執政水平。特別是進一步健全政府工作的決策機制、執行機制和督查檢查制度、考核獎懲等制度。三是進一步樹立過緊日子的思想，勤儉節約，齊心協力，共度難關。四是堅持求真務實的作風，政府班子帶頭落實，講實話，辦實事，求實效。
（五）認真落實黨風廉政建設責任制，做好表率
一是進一步提高認識，提高政府班子成員拒腐防變的能力。班子成員要帶頭常修為政之德，常思貪慾之害，常棄非分之想，自覺加強黨紀條規的學習，努力成為清正廉潔的表率。同時加強政府部分以及各級幹部監督管理，加強對分管對象、家屬和身邊工作人員的教育、管理、監督，決不能失之於寬，使之於軟。二是進一步推進政務公開，從實際出發，靈活多樣，及時公開政務工作，強化對行政權力的監督，規範行政行為，遏制消極腐敗現象。三是實施對全鄉行政事業單位國有資產的集中管理。四是著眼於提高黨的執政能力，深化幹部從事制度改革，建立健全科學用人機制。五是嚴格履行廉政承諾，堅持開展廉政建設和專項治理工作，認證查找執行廉潔自律規定的薄弱環節，制定建立預防措施和管理制度，努力構建預防和治理各級領導幹部收送現金、有價證券、支付憑證的貴重禮品問題的長效機制。
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