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一、土地利用總體規劃修編的指導思想
本次規劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的xx屆三中全會精神，全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”，圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發展、實現富民強市的戰略部署，結合我市社會經濟發展實際，堅持以人為本、堅持統籌發展、堅持“三保“主線，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關係，通過合理配置土地資源，最佳化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經濟、環境的協調發展。
本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接，繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規劃定位向區域規劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用並重轉變，規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編後的規劃更具科學性、可行性和可操作性，服務於全市社會經濟全面、協調、可持續發展。
二、土地利用總體規劃修編的原則
總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閒置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地，明確各土地利用區塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數量、質量和生態上並重轉變。
2、占補平衡原則。
根據《紹興市土地開發整理規劃》，進一步加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕後備土地資源，大力推進農村居民點的撤併和退耕，增加有效耕地面積，確保實現全市耕地占補平衡。
3、合力建設原則。
“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點，兼顧一般，統籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市範圍內實現資金和資源的互補和互流，最佳化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強土地利用水平評價，調查閒置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。
5、公眾參與原則。
規劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量，提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛徵求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規劃的決策機制和監督機制，努力做到規劃“以人為本”、公正透明。
6、三規銜接原則。
土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關係，使土地利用總體規劃與“xxx“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據城市發展邊界理論，按發展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發區的外延擴張邊界，開發區塊儘量做到成方成塊，以利於資源配置、規劃實施和耕地保護。
8、可持續利用原則。
要按照生態紹興建設的要求，充分考慮“環境容量”和生態承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發，切實保護生態環境，確保土地的可持續利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代信息技術，進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求，增加規劃科技含量，有效提高規劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規劃修編工作計畫及時間安排
工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計畫在本年度完成整項工作。如遇國家、盛市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。
1、健全組織機構。
(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)
(2)在成立“三規”領導小組後半個月內設定聯絡員、專家諮詢組。
(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實資金。(4月1日----4月23日)
已編制經費預算，由辦公室具體落實。
3、落實編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實編制單位的方法、程式和要求；(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)
(3)按規定落實編制單位，簽訂委託協定。(4月23日前)
4、調查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下
階段的工作將穿插進行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規劃期內用地需求，徵求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調查研究和全市土地利用更新調查批准的基礎上，開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究，為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。
6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)
規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構最佳化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成後須報市、省批准後方可開展下步工作，時間進度較難把握。
7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2～3套供選規劃方案。
確定規劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益，綜合評價後，提出推薦方案，供領導小組審定。
8、規劃協調、編制規劃成果階段(11月24日至11月30日)
對推薦方案廣泛徵求相關部門、幹部和公眾意見，必要時召開規劃協調和論證會，對有關問題進行協商處理，形成最終規劃方案，編寫規劃報告。
9、規劃審批和公布實施階段(11月30日至12月31日)
規劃報告編寫完成後，報市、省審批，經批准後，最後公布實施。
婦女兒童事業發展是社會發展的重要標誌，是衡量社會進步程度的尺度，也是構建和諧社會的重要環節。-，在縣委、縣政府的正確領導下，在市婦兒工委的指導下，**縣婦女兒童工作委員會圍繞我縣婦女兒童發展規劃目標，積極爭取有利於婦女兒童發展的相關政策的制定，協調指導各職能部門解決婦女兒童發展中存在的重點難點問題，使婦女兒童生存保護和發展環境有了明顯改善。為了全面了解《兩個規劃》目標--的實施進展情況，進一步推動《兩個規劃》目標的如期全面落實，縣婦兒工委對《兩個規劃》落實9年的情況進行了科學評估自1月起，縣婦兒工委成立了由縣委常委、組織部長任組長，分管婦兒工作的縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協副主席為副組長，31個成員單位的分管領導為成員的《兩個規劃》實施中期監測評估工作領導小組，負責監測評估工作。各成員單位按照評估工作的要求，對照《目標責任分解書》，對本部門實施婦女兒童發展規劃的進展和達標情況進行了科學求實的評估。並將評估報告上報縣婦兒工委辦公室。
在這次評估工作中，各成員單位對《兩個規劃》的所有領域進行從執行過程到實施結果的全面評估，對各個領域中的重點指標進行重點評估，突出婦女兒童發展中的重點、難點問題。
一、《兩規劃》實施現狀
**縣總面積1200平方公里，轄18個鄉鎮（區），339個村（居）委會，末，我縣總人口達44、4萬人，其中：女性人口21、8萬人，占49.1%。0—17歲兒童人數10、2萬，0—17歲女孩人數5萬，全縣財政總收入2、71億元，全縣國家財政性教育經費投入達到1.47億元，婦幼衛生經費支出0、4461億元，全縣出生人數4360人，其中出生女孩人數2121人，占出生人口數的48.6%，全縣人均生產總值1.25萬元，城鎮居民人均可支配收入1.17萬元，農民人均純收入0.4577元。經濟快速穩定增長，經濟實力不斷增強，基礎設施不斷完善，人民生活進一步提高，我縣經濟和社會發展較快，為婦女兒童事業發展提供了有力的經濟保障。
（一）婦女與經濟
為了保障婦女參與社會經濟活動和共享資源的權利，促進男女平等就業和男女同工同酬，維護婦女的勞動權益，充分發揮婦女在社會主義建設事業中的作用。9年來，縣委、縣政府將貫徹落實各項就業政策，安置下崗失業人員再就業，促進全縣經濟快速發展作為首要任務來抓，採取加大招商引資力度，大力發展二三產業，建立職業介紹機構，擴展就業信息服務，提供就業培訓等辦法，千方百計為婦女就業創造機會。女性從業人數比例於就提前達到規劃終期目標。
1、婦女就業人數逐年增多。截止目前，全縣女性勞動力約為12、2萬人，占從業人員總數的46.4%，其中外出轉移就業5、94萬人，占外出就業總人數的21、58%；返鄉創業158人，占創業總人數的30%。全縣社會就業人員26、06萬人，女性就業人員12、1萬人，占全社會就業人員的46%，城鎮單位就業人員4.6萬人，其中女性2、2萬人，占48%。
2、社會保障體系逐步完善，女性社會保障水平不斷提高。參加基本養老保險的職工人數2、48萬人，其中女性0、62萬人，占25%；參加基本醫療保險的職工人數3、49萬人，其中女性1、54萬人，占44%；參加失業保險的職工人數為1、13萬人，其中女性0、60萬人，占53%；企業參加了工傷保險的職工人數逐年增加，達1、38萬人，女性0、39萬人，占28%。城鎮職工生育保險人數覆蓋率達98%。女性享受社會保障比重逐年提高。從參加各類保險的男女性別比來看，雖逐年在縮小，但整體差距還較大。參加基本養老保險的女職工人數和農村社會保險投保人數還很低。參加基本養老保險、參加失業保險、參加工傷保險人數的女性比例雖已達到縣規劃標準，但還未達到全市標準。
3、著力提高婦女素質，促進婦女再就業。**縣注重失業婦女再就業和農村婦女向非農就業轉移工作，制定落實優惠政策，加大婦女實用技術培訓，有計畫、有目的幫助婦女就業。9年來，政府制定了零就業家庭扶持、技能提升、崗位開發、提供城鄉就業補貼和扶持資金等促進就業措施，各部門開展各類培訓促使一大批失業婦女實現再就業。
4、加大貧困婦女扶持力度，逐步改善貧困婦女生活狀況。為幫助貧困婦女擺脫貧困，每年為農村貧困婦女舉辦技能培訓1次以上，9年累計培訓貧困婦女9000人次，同時加大幫扶力度，採取送技術資料，送種子種苗，協助信用部門上門小額貸款，幫助組織種源，幫助尋求產品銷售等，到底，使80％以上農村貧困婦女基本達到了當地中等收入水平。九年來，共聯合推薦了100名殘疾婦女就業，扶持了60名殘疾婦女個體經營，共舉辦殘疾人職業技能培訓10期，培訓殘疾婦女120人。殘疾、貧困等特殊婦女群體勞動就業和社會保障情況進一步好轉。最低生活保障體系日趨完善，到底，全縣享受最低生活保障的貧困婦女1、22萬人。
（二）婦女參與決策和管理
參與國家政治生活和管理國家社會事務是體現婦女進步與發展的關鍵措施。9年來，我縣高度重視女幹部的培養和選拔工作，女性參政比例和議政水平不斷提高。為了保障婦女參與社會事務管理及決策的權利，擴大婦女參與決策和管理的範圍和程度，增加婦女參與決策與管理的比例，提高婦女參與決策的能力和水平，縣委按照中央、省、市培養選拔女幹部有關規定，研究制定全縣培養選拔女幹部的有關政策，建立“女性人才庫”，在堅持“德才兼備”的原則下，同等條件優先選拔女幹部，加強對年輕女幹部、少數民族女幹部的培養和優先選拔，為女幹部成長創造比較寬鬆的環境，使大批德才兼備的女幹部在領導崗位上大顯身手。
女幹部、女黨員隊伍逐步壯大。底，我縣有女公務員314人，占全縣公務員總數的18、5％，其中副處級以上幹部8人（正處級2人），縣委、縣人大各有2名女領導班子成員，縣政府有1名女班子成員，縣政協有3名女班子成員；女科級幹部96人，占全縣科級幹部總數的12％，其中正科級30人（8名擔任黨政正職,其中擔任鄉鎮黨政正職的2人）。以來，全縣共發展女黨員750名，占全縣發展黨員總數的25%，截止底，全縣女黨員數達2530名，占全縣黨員總數的30%，比時增長了十個百分點，目前，全縣廣大婦女幹部的主動性、積極性、創造性得到充分發揮，並積極投身經濟建設主戰場，為推動全縣“三個文明”的協調發展作出了貢獻。
婦女參政議政、參與社會事務管理進一步得到體現。全縣有女村委委員356名,占村委委員總數的34、3%，其中女村支部書記4名，實現了全縣每個村至少有1名以上女委員，村級女幹部隊伍積極發揮作用，使廣大農村婦女在參與村民自治、經濟建設中發揮“半邊天”作用。縣十四屆人大代表中女性50人，占代表總數的24、3%，縣六屆政協代表中女性39人,占代表總數的16、7%。女代表、女委員認真行使權利，參與重大問題決策，展現出新時期女性的新風貌。
我縣女性參與決策與事務管理方面還存在以下問題：如縣政協委員的女性比例與全市20、01%的比例還有一定差距，縣直女性較集中的單位女性班子成員配備不齊，縣人事局、公安局、審計局、廣電局等20多個單位無女性班子成員，19個單位無女副科級幹部，目前全縣還有5個鄉鎮暫無女性班子成員等。
（三）婦女兒童與教育
百年大計，教育為本。9年來，縣委、縣政府把國民教育擺在優先發展的戰略地位，認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，落實相關優惠政策，通過“春蕾計畫”、“希望工程”和“關愛女孩行動”的實施，**縣教育事業迅速發展，女性接受教育機會不斷增加，文化素質普遍提高，男女受教育程度的差異逐步縮小，女性受教育人數的比例不斷提高。
全縣國小適齡兒童學前一年受教育率、淨入學率、國小五年鞏固率均達到100%，國小輟學率為零，率先達到終期監測目標；國中鞏固率99.98%，其中男生99、98%，女生99、99%；高中毛入學率73、7%，其中男性75、5%，女性72、1%，與相比提高了50%；全縣15-50歲以上人口文盲率為0、01%；我縣有步驟的擴大高中教育和職業技術教育，加強對女性從業人員的職業技能培訓，促使婦女接受職業技術教育和農村實用技術培訓比例明顯提高；加強親職教育工作，親職教育向社會化發展,提高了兒童家長科學育兒、養子的水平。全縣形成婦聯、教育部門共同牽頭，關工委、民政、衛生、計生、新聞單位等多部門、多種社會力量參與的親職教育工作新格局。一是家長學校在辦學模式上打破了以往單純以學校、托幼園所為依託的形式，逐步延伸到社區，促進了學校教育、親職教育、社會教育的一體化進程。，全縣已有家長學校33所，接受家教知識培訓的家長達2萬名，出現了萬名家長進學校的喜人局面。二是針對“留守兒童”問題，編寫了《留守兒童家長教育讀本》，得到留守兒童家長一致好評。三是聘請知名專家進行講座提高家長學習家教知識的興趣。，組織了由《知心姐姐》欄目主持人陳虹親自來**面對家長講座的活動，還在縣電視台播出了著名兒童教育專家盧勤的講座錄相――《孩子，你真棒》，在全縣掀起了家教熱。開始，縣婦聯著手對0——6歲的孩子實施早期教育工程，全年共組織早教活動10期，參訓人數達1200人。
（四）婦女兒童與健康
婦女兒童享有各項醫療保健服務和計畫生育權利，婦幼保健工作有新進展。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率是國際上衡量一個國家和地區經濟社會發展狀況以及人民健康水平的重要指標之一。9年來，圍繞上述任務目標，全縣上下做了不懈努力，取得了明顯的成效。，**縣被確定為“中國人口早期教育暨獨生子女培養示範區”項目縣，我縣兒童的保健水平將大大提升。
1、狠抓孕產婦系統管理，確保母嬰安全。一方面規範孕婦培訓，縣婦幼保健院每月8日組織舉辦一期孕婦學校培訓班，使孕婦掌握孕期保健、住院分娩的好處等知識，提高了全縣孕婦的自我保健水平。另一方面，健全婦女保健網路，我縣縣級婦幼保健機構1個，設有“孕產婦急救中心”和“新生兒重症監護中心”。全縣有母嬰保健技術服務人員85人，鄉級婦幼專乾19人，村醫和保健員有658人。各鄉鎮衛生院婦幼保健人員配備率大大提高,已基本形成滿足城鄉廣大婦女兒童保健需求的衛生保健網路。全縣鄉鎮衛生產科建設達到省頒標準，基層產科整體服務能力有了新提高。其次，加強高危孕婦管理，建立了全縣孕產婦系統管理台帳及高危孕產婦個案卡，隨時掌握情況，及時調查，確保母嬰安全。，全縣共有活產數4360人，住院分娩率達到100%，孕產婦系統管理率94.2%，高危孕產婦篩查率33.6%，監護管理100%，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率在的基礎上大大降低，分別是7.3‰和3.9‰，達到規劃目標，低於省市標準。但是，由於高齡產婦增多，我縣孕產婦死亡率從35.6/10萬上升90.01/10萬。
2、加強兒童衛生保健，兒童保健水平不但提高。一是鞏固“愛嬰醫院縣”成果。完善愛嬰措施，大力倡導母乳餵養，全縣6個月母乳餵養率達到80%以上。二是開展兒童早教。以縣婦幼保健院兒保中心為陣地廣泛開展新生兒沐浴、聽力篩查及兒童生長發育監測等。三是全面鋪開兒童健康體檢工作。9年來，共完成兒童體檢117301人次，共查處體弱兒3100人次，查出出生缺陷兒童80名。
3、落實婦女常見病和多發病的防治，保障了婦女享有基本衛生服務。一是成立婦女病查治活動工作領導小組，縣委副書記和分管副縣長擔任正副組長，衛生局、婦保院、各鄉鎮全面協調開展工作。二是技術設備到位，先後配備了b超、乳腺透照儀、顯微鏡、電子陰道鏡等設備。三是加強督查，確保查治活動的紮實開展。到目前為止，我縣所有行政村已婚育齡婦女基本都已享受了免費檢查，今年我縣普查率力爭達到90%以上。
（五）婦女兒童與法律保護
9年來，我縣高度重視貫徹實施各種婦女兒童法律法規，依法保護婦女兒童的生存權、發展權、勞動權和參與權，婦女兒童合法權益得到充分保護。不斷強化全社會依法維護婦女兒童合法權益的法制意識，嚴厲打擊各類侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動，有效地維護了婦女兒童的各項合法權益。
一是開展法律法規宣傳教育活動，普及法律知識成效明顯。婦女兒童法律法規知識知曉率達到95%以上；二是婦女兒童維權網路不斷健全，基本形成社會化維權格局。三是侵害婦女兒童案件的偵破力度加大，共破獲xx案3起。
（六）婦女兒童與環境
9年來，在縣委、政府和社會各界的共同努力下，全社會關愛女孩、尊重婦女和保護兒童合法權益的意識不斷加強，為我縣婦女和未成年人生存和發展營造了良好的環境和空間。
一是男女平等、婦女發展、兒童優先納入主流意識。縣委黨校已把馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入領導幹部培訓內容。縣電視台開闢“巾幗風采”等婦女專題欄目，每年宣傳婦女兒童方面的新聞達200條，專題20多個，介紹、反映婦女工作、生活、健康等方面內容，採訪、報導我縣各條戰線廣大婦女積極投身改革開放和建設小康**的先進人物、先進事跡，反映**婦女“巾幗不讓鬚眉”、以作為求地位的精神風貌。同時，全縣各級從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現中華民族偉大復興的高度，充分認識到兒童健康成長的重要意義，抓住“六一”等有利時機，大力宣傳國家保護兒童的政策、法律、法規和尊重兒童、支持兒童、引導兒童、快樂兒童的理念，廣泛動員全社會都來關心兒童的健康成長，營造出了有利於兒童健康成長的輿論氛圍和社會氛圍。通過宣傳，基本形成了關注婦女兒童發展，支持婦女兒童工作的良好社會氛圍。
二是婦女兒童生活環境明顯改善。，全縣國家財政性教育經費投入達到1.47億元，用於衛生事業國家財政投入4200萬元，婦幼保健經費65萬元，防治防疫經費196萬元，計畫生育事業費657萬元。全縣城市自來水普及率達100%，全縣農村享有安全飲用水人口逐年上升，針對人飲安全，採取“分期分批，有重點有計畫”地實施人飲安全工程，九年共投入人飲安全工程建設資金2199、96萬元，共解決婦女兒童3萬人的飲水困難。城市垃圾處理率達100%，農村改水改廁受益率、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率逐年上升，環境衛生日趨改善。
三是“文明家庭”、“不讓毒品進我家”創建活動深入開展。全縣以貫徹《公民道德建設實施綱要》為重點，以家庭美德建設為主題，深入開展了以“學習型家庭創建”、“美德在農家”、“婚育新風進萬家”、“星級農戶評選”等為主題的“文明家庭”創建活動。10年來，全縣有一戶家庭被評為省級五好文明家庭、85戶評為市級五好文明家庭、300戶評為縣級五好文明家庭、1000餘戶家庭被評為全縣“星級農戶”。婦聯繫統把禁毒工作與開展創建“文明家庭”、“無毒社區”、社會治安綜合治理工作有機結合，深入開展“不讓毒品進我家”活動，利用“三八”節、“6．26”國際禁毒日，以黑板報、演講會、文藝演出、千人簽名等活動為載體，廣泛進行宣傳教育。通過宣傳教育，典型引路，在全縣樹立了遵紀守法、夫妻和睦、鄰里團結的文明家庭新風。
二、存在的主要問題
實施《規劃》九年來，我縣婦女兒童事業發展取得了較好成績，但也存在不容忽視的問題：
（一）女性就業難依然存在。在產業結構調整和經濟體制轉換進程中，婦女受生理、家庭等自身特點和客觀條件限制，在市場化就業崗位競爭中往往處於劣勢。不少下崗、失業女職工年紀偏大，技能單一，再就業面臨較大困難。婦女在資源配置、就業機會的獲取上還受到傳統偏見、舊俗的影響，收入分配上的不公、就業機會的不平等依然存在。
（二）家庭暴力、色情等社會醜惡現象仍未根治。“男尊女卑”等傳統成見的影響和西方不良生活方式的傳播，使社會醜惡現象不同程度的存在，嚴重威脅著女性的生存和發展。調查顯示，毆妻、冷暴力、虐待老人等家庭暴力時有發生，賣淫、吸毒、賭博等現象屢禁不止，第三者插足、包二奶、養情婦等行為更是嚴重破壞了一夫一妻制。
（三）農村社會保障體系有待進一步建立完善。我國自古有養兒防老的傳統觀念。隨著社會逐步進入人口老齡化階段，農村家庭根本無力承受“扶老攜幼”的雙重壓力。去年我縣全面推進新型農村合作醫療工作，今後在最低生活保障、養老保險方面還要深入，如低保範圍、養老保險運作模式、資金來源、如何保值增值、分級統籌等方面，還需要進一步探索。
（四）兒童健康成長環境面對挑戰。經濟快速增長、社會事業穩步推進為兒童事業發展創造了有利條件，但同時產生新的問題。一是勞動力外出務工有繼續擴大、加速的趨勢，“留守”兒童保健、計畫免疫、教育、社會治安、意外傷害、兒童發展等方面的管理難度加大。二是離婚率上升，單親家庭增多的問題仍然突出，生活在單親家庭的兒童容易遭受生活上、心理上的壓力，兒童的思維方式和道德觀念隨之改變，容易偏離社會正常軌道。三是學生體質有所滑坡，部分老師為了片面追求升學率，採取上課拖堂、周末補課等方式，占用學生的休息時間和活動時間，學生身體不能得到很好的鍛鍊。
三、對策和建議
為全面實現《規劃》各項目標，針對婦女兒童事業發展進程中存在的問題，特提出如下對策、建議。
（一）強化黨委、政府行為和部門職責，推進婦女兒童事業全面發展。要繼續廣泛深入宣傳保障婦女兒童合法權益的法律法規，宣傳男女平等基本國策、文明進步的婦女觀、兒童優先等，並通過各種渠道向不同層面宣傳《規劃》的主要目標及政策措施，進一步提高各級領導、廣大民眾的認識水平，在全社會形成共同推動《規劃》順利實施的社會環境。各級婦女兒童工作委員會要進一步統一思想，明確婦女兒童發展的目標和措施，加強組織、協調，對實施《規劃》的重點難點問題進行重點監測，實行分類指導，加大財力、物力、人力的投入，跟蹤督查職能部門落實職責。
（二）加強婦女就業和女職工勞動保護工作。一要建立和完善就業導向機制，通過加強勞動力市場科學化、規範化建設，為婦女勞動者提供優質高效的職業介紹、職業指導服務，幫助婦女轉變擇業觀念，提高就業率和就業滿意率。二要進一步完善婦女教育體系，加強職業培訓，提高婦女勞動技能。要深化“雙學雙比”，“巾幗建功”、“文明家庭”創建三項主體活動，進一步提高婦女的整體素質。三要加強宣傳，提高用人單位特別是私營企業經營者的法律意識，自覺遵守有關法律法規，切實改善女職工的勞動條件。四要進一步加強檢查、指導和服務，督促企業貫徹落實國家有關法律規定，嚴肅查處違反女職工勞動保護規定的行為。五要進一步貫徹落實女職工勞動保護規定和女職工生育保險辦法。
（三）擴大婦女參政議政、參與社會管理的範圍。為儘快改變目前女性參政議政、參與社會管理比例偏低的狀況，一要拓寬選拔女幹部的視野，在公開選拔、公開推薦和競爭上崗中，加大力度定向選拔女幹部；二要針對我縣實際，重點抓好年輕女幹部、正職女幹部的選拔，要在堅持標準、嚴把政治關的前提下，同等條件時優先選拔女幹部。
（四）重視教育，提高教育工作水平。堅持教育優先發展戰略，切實加強對教育工作的領導，多渠道籌集教育經費，加大教育經費的投入。切實加強師資隊伍建設，完善教師的終身教育體系，不斷提高教師素質。積極探索新形勢下解決兒童教育的新問題、新難點的有效方法。要在中國小普遍開展心理健康教育，確保兒童心裡健康。
xx區位於xx市的正南方，區政府所在地距市區僅xx公里，區位優勢得天獨厚。背倚xx，面向xx，輻射xx之區位優勢日漸明顯。隨著xx市現代化建設和郊區城鎮化建設步伐的加快，給xx區帶來了前所未有的發展機遇。特別是現代交通、通信體系的建立，把xx同xx城區緊密地連成一體。優美的投資環境，豐富的自然資源，良好的人文條件，將使xx成為首都xx二十一世紀理想的發展空間。但是隨著我區城鎮化水平的逐步提高，城市管理工作體制滯後的矛盾已初步顯現，部分地區行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變。這些問題的存在，已制約了我區城市化建設的步伐、社會穩定和經濟的快速發展，為了更好的推進我區城市化、現代化的建設，現根據編制xx市行政區劃調整規劃工作方案的要求，結合我區的情況，對我區近期（XX年前）行政區劃調整規劃如下：
一、我區基本情況
（一）行政區劃情況
我區為xx市遠郊，位於xx南部。北臨xx區和xx區。西接xx區，南與xx省xx市、xx縣、xx市xx區接壤，東與xx區相接壤，區境東西長xx公里，南北寬xx公里，轄區總面積xx平方公里。到XX年底為止，轄區總人口xx萬，其中常住總戶數為x萬戶，常住總人口xx萬人，農業戶xx萬戶，農業人口x萬人，非農業戶x萬戶，非農業人口xx萬人。全區轄x個街道辦事處，x個鎮，社區居委會x個，村民委員會x個。
（二）城市建設情況
1、路網建設情況
xx區現對外交通主要由鐵路、公路兩部分組成，公路十分密集。
1、鐵路
通過xx區的鐵路幹線有x條，分別是x鐵路（xx至xx）和x鐵路（xx至x）。鐵路總長度x公里，其中xx線、xx線xx段分別為x公里和x公里，在xx境內設有鐵路停靠站x處。
2、公路
公路總長度xx公里，其中幹線公路xx公里，市級公路xx公里，區級公路xx公里，鎮村公路xx公里。過境公路x條，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。
3、航空
距xx6公里處的xx機場，目前開有x條國內航班。從xx到xx機場為xx分鐘車程。
2、綠化建設
城市總綠化面積xx公頃，城市綠化覆蓋面積xx公頃，城市綠化覆蓋率xx%，城市公共綠地面積xx公頃。
3、居民區建設
已建成居民住宅樓面積xx萬平方米。XX年，全區房地產業完成投資額xx億元，比上年增長xx，開復工面積xx萬平方米，增長xx%。城鎮居民人均住房面積xx平方米，農民人均住房面積xx平方米。以人為本、智慧型化、公寓式綠色生態住宅倍受消費者青睞。
xx建有自來水場x座，年供水量xx萬噸。自來水日供水量xx噸。xx污水處理場日處理污水能力x萬立方米，遠期達xx萬立方米。
全區XX年末電話裝機容量達xx萬門，實際裝機xx萬戶，其中住宅用戶xx萬戶，isdn用戶xx戶，寬頻網用戶（adsl）xx戶。百戶裝機容量xx門。
4、商業建設情況
隨著商業企業改革的不斷深入，城鄉市場體系逐步健全，努力開拓農村市場，根據市場調整經營結構和行銷方式，特別是連鎖超市、專業店的加盟，使多元化、多渠道的商業經營格局進一步完善，消費領域不斷拓寬。截止XX年底，全區共有商業企業xx家，商業增加值xx億元，社會商品零售額xx億元，比上年增長xx%，XX年城鄉居民儲蓄餘額xx億元，個人消費市場比上年增長xx%。XX年城鎮居民人均可支配收入達9xx元，比上年增長x%，全年人均消費支出xx元，比上年增長x%。
（三）經濟發展情況
截止XX年底全區國內生產總值xx億元，其中：三產產值xx億元。
通過強化工業主導地位，狠抓工業園區建設和大項目的落實，使工業經濟總量不斷增加。全年實現工業增加值xx億元，比上年增長x%；完成工業總產值xx億元，比上年增長x%；實現工業銷售收入xx億元，比上年增長x%；實現工業利潤xx億元，比上年增長x%；全區工業各項稅金合計xx億元，增長x%。
通過舉辦“首都科技與企業合作對接洽談會”，為民營企業引進新技術、新成果搭建了平台，促進了民營科技工業企業各項指標快速增長。全區民營科技工業企業完成產值xx億元，比上年增長x%，占區屬工業比重的x%。
我區外貿出口保持較快增長，XX年全區外貿出口保持了良好的增長勢頭，全年外貿出口額xx億元，比上年增長x%。由於精品農業發展迅速，促進了優質農產品的出口創匯，在各類出口商品中，以蔬菜為主的農副產品出口額xx億元，比上年增長x%，占出口額的x%。
工業開發區已成為吸引高科技項目和外資的重點區域，XX年將xx工業開發區和埝壇工業開發區進行了整合，通過資源整合，拓寬了發展空間。同時加大了工業園區基礎設施建設，改善了工業園區硬體條件。累計批准入區企業達xx家，投產企業xx家，其中高新技術產業企業xx家，三資企業xx家，工業企業xx家。到XX年底，xx工業開發區項目總投資累計xx億元。
（四）社會資源情況
xx區資源豐富，全區林業總量xx萬株，有林地面積xx公頃，主要樹種有楊、柳、槐、椿、榆、柏、松、楓及桃、梨、杏、棗、蘋果等x余種，千畝以上成活林有十幾處。主要的礦產資源有石油、天然氣、砂石料、粘土、泥炭、地熱泉等。
我區積極培育旅遊市場，挖掘旅遊資源。xx森林公園、xx度假村、xxx動物園、xx苑、xx影視城、xx公園等旅遊景點，完善了我區的旅遊基礎設施。通過舉辦xx節、xx文化節、xxx節、“春華秋實”系列活動、金秋百果節和民俗旅遊接待等活動，以文化促旅遊，以綠甜特色吸引遊客。XX年全年實現旅遊收入xx億元。推動了
我區“xxxx”戰略的實施。
二、改革開放特別是今年來行政區劃調整工作基本情況
XX年3月21日，經第xx次市長辦公會議批准，決定將原來的x個鄉鎮合併為x個鎮。撤銷xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx、xx鄉、xx鄉，xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮。
XX年2月21日經xx（國函xx號）批覆，同意撤銷xx縣，成立xx區。同時設立xx、xx、xx等x個街道辦事處。
三、經驗及問題
隨著經濟體制的轉軌、政府職能的轉變、生產力水平的提高和交通通訊條件的改善以及城市化的發展，對行政區劃設定提出了新的要求，同時也為進行必要的行政區劃調整和體制改革創造了條件。在各項事業改革、加快城市建設步伐及維護社會穩定等方面行政區劃工作越來越發揮出不可替代的作用。因此區委、區政府非常重視區劃工作。XX年撤縣設區，為xx區發展提供了難得的歷史機遇，城市基礎設施建設步伐加快，城市承載功能進一步提高。建立x個街道辦事處後，在xx地區設立了xx個社區居委會，健全了城市管理體制，為xx區加快城市化進程創造了條件。
隨著城市建設的速度的不斷加快，城鄉結合部行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變，儘快解決交叉管理等問題。
從現行管理體制看，這些問題主要表現在以下三個方面：
一是鎮政府職能與管理居民工作的矛盾，管理職能與管理的內容不對稱。
鎮政府的主要工作職能是堅持以經濟建設為中心，行使行政管理職能，管理本行政區域各項行政工作。工作重點應該向以為居民服務為重點的街道管理體制轉變，鎮政府的行政管理體制已難以適應地區社會發展和城市化管理的需要。
二是地區內社區建設、社區服務無法深入開展。因為沒有街道或地區辦事處，以城市社區建設為主體的社區建設無法納入正規渠道。無法從加強社區組織建設、拓展社區服務領域、發展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安等各個方面滿足社區居民的需求，從而造成目前這些地區社會治安比較混亂，地區環境比較髒亂等現象，居民反映比較強烈。
三是黨和政府的政策與居民利益之間關係脫節。因為沒有街道或地區辦事處，一方面黨和政府的政策無法向下落實；另一方面，民眾的呼聲無法及時上傳。如當前，居民急切呼籲建立社區服務系統，為居民創造一個穩定、舒適的社會環境，使居民娛樂活動有場地，讀書看報有場室，需求服務有人幫，危難、冷暖有人問，社區治安有人管。
綜上所述，我區尤其是北部城鄉結合部地區進行行政區劃調整，轉變行政管理體制很有必要，應適時進行調整。
四、xx區街鄉鎮行政區劃調整原則、指導思想與目標
（一）xx區行政區劃調整的原則
堅持實事求是，尊重歷史，便於管理，規模適度，資源整合，綜合平衡的原則。
（二）xx區行政區劃調整的指導思想
從有利於政府行政管理和方便民眾生產生活，有利於城市化統籌規劃、有序建設，有利於生產力發展和產業合理布局出發，加強行政區劃調整的科學性和前瞻性。避免盲目性和被動性，積極發揮行政區劃對xx區經濟、社會和新城區建設的超前引導作用，制定全區行政區劃調整規劃。
（三）目標
通過有計畫、有步驟地進行全區行政區劃調整，妥善解決中心城建設中部分行政轄區規模設定、職能配置不合理、與城市發展水平和功能不相適應等問題；加強基層政權建設，減少政府及下設管理層次，降低管理成本；促進全區產業結構的合理調整和經濟資源的最佳化配置，保持經濟持續穩定發展；推動全區城市化和現代化發展，方便政府行政管理和人民民眾生產生活，維護社會穩定；完善行政區劃管理體系，最佳化區域間產業結構，促進經濟資源合理配置，合理布局城市服務功能分區，全面推動我區城市化進程及經濟合社會發展。
五、行政區劃調整的總體構想
根據我區北部、xx鎮、xx鎮、xx鎮等鎮目前的發展狀況，XX年前擬在xx鎮、xx鎮設立地區辦事處，xx鎮改制，建立街道辦事處。
六、行政區劃調整規劃具體方案
1、根據市行政區劃調整的標準和對XX年前的發展預測，在轄區面積不變的情況下，對xx鎮、xx鎮逐步設立地區辦事處。調整理由是：
xx鎮是市級中心鎮，位於城鄉結合部，xx路，xx路之間，轄區面積xx平方公里，總戶數x萬戶，現有村委會x個，居委會x個。待建居委會暨成型建成小區x個。市級經濟適用房xx新城位於該鎮，目前該鎮西部的十二個村正在進行舊村改造，預計到～年底全部改造完畢。常住人口x萬人，其中非農業人口x人，占總人口數的x%。隨著該鎮城鎮建設的迅速發展以及房地產開發和工業開發的發展態勢，土地面積在逐年減少，居民人口逐年增多，第二產業、第三產業產值在逐年增長，城市管理體制滯後的矛盾逐步顯現。
xx鎮東毗鄰xx經濟技術開發區，xx路穿越該鎮北部地區，位於城鄉結合部，轄區面積xx平方公里，總戶數xx戶，戶籍人口xx人，其中非農業人口xx人，占總人口的x%，現有村委會x個，居委會x個，預計再建居委會x個，常住人口已達x萬餘人。由於行政管理職能沒有轉變，給居委會管理工作及居民生活帶來了諸多問題，急待建立地區辦事處。
上述兩個鎮建立地區辦事處後將繼續保留鎮政府行政建制，實行“一套人員，兩塊牌子”
2、xx鎮撤銷鎮政府建制，建立街道辦事處
xx鎮地處xx經濟技術開發區，現有居委會x個。轄區面積x平方公里，總戶數xx戶，常住人口xx人，其中
非農業人口xx人，占總人口的x%。隨著經濟技術開發區的擴建，已由XX年全鎮x個村委會，剩餘到現在的x個村委會，預計到年底也將全部停止耕種。雖然目前仍存在村委會建制，但已基本失去了農村管理體制的功能，～年全部撤銷村建制，因此急需改制，撤銷鎮政府，建立街道辦事處。
為貫徹落實省委、省政府扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作部署，切實做好我局幫扶東源縣* * 鎮* * 村的扶貧開發工作，根據該村的實際情況，制定本方案。
一、工作目標
東源縣* * 鎮* * 村現有總人口1721人，總戶數338戶，貧困戶數36戶，貧困人口126人。其中我局掛扶21戶，其餘15戶由* * 市支隊負責掛扶。從開始，用3年時間通過實施扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作責任制，確保上屯村21戶貧困戶基本實現穩定脫貧，年人均純收入都超過1500元，80%以上開發的貧困戶（17戶）人均純收入達2500元以上並有穩定收入渠道；上屯村初步實現村容整潔、鄉風文明、管理民主的工作目標。
二、組織領導
為確保* * 鎮* * 村扶貧開發目標的實現，我局成立扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作小組（簡稱“局扶貧工作小組”），由局長* * * 同志任組長，副局長* * * 等7位同志任副組長，各科室（隊、中心）負責人為成員，辦公室指定一名同志為聯絡員。工作小組負責制定扶貧開發工作的措施，籌措落實扶貧資金，研究解決扶貧工作的具體問題。工作小組的日常工作由局辦公室負責。
本局21名正科級以上幹部每人持扶1戶貧困戶。
三、主要舉措
1、發展養殖業。主要是發展農村“三鳥”、生豬養殖。通過掛扶幹部捆綁幫扶貧困戶的形式籌資發展養殖業。
2、發展種植業。主要是種植蔬菜和油茶、經濟竹木林。由種植大戶牽頭以捆綁幫扶的形式種植（具體運作方式視上屯村的實際情況而定）。
3、完善農村水利建設。主要是由局籌措資金，完善上屯村現有的水利項目建設。
4、結對幫扶。按本局現有正科級以上幹部人數與上屯村21戶貧困戶建立結對幫扶關係，幫扶幹部根據貧困戶的實際情況開展幫扶工作具體安排（見附表）。
2024年政府辦幫扶村扶貧開發規劃方案
2024年科技局幫扶村扶貧開發規劃方案
2024年稅務局幫扶村扶貧規劃方案
特大滑坡地質災害災後重建規劃工作方案
大學“十三五”規劃編制工作方案
街道辦“六五”普法規劃總結驗收工作方案
教育局“十三五”規劃編制工作方案
國土資源和規劃局“紅頂中介”專項整治工作方案
大學生職業生涯規劃方案
安委會“十三五”規劃編制工作方案