二是管理體制不順，利用與保護水平低下。從目前情況看，全市11家風景名勝區，除隆中屬於管委會自身管理外，其他景區分別屬於縣、鄉政府及文化、建設、宗教、林業、水利、民政等部門。這種各自為陣的管理體制，表現在資源利用上存在著規劃難實施、建設難進行、促銷難統一；在資源保護上存在著資金難籌措，標準難規範，法規難執行；在日常管理上存在著認識難統一，工作難開展，協調難到位，形成了“都管都不管”的局面，既不利於提高工作效率，又難以滿足保護與利用需要。
三是歷史遺留問題較多，對風景名勝區的保護提出了嚴峻挑戰。由於歷史原因，目前，我市絕大部分風景名勝區的周邊及內部環境都很複雜，對我市風景名勝事業的保護與利用造成了嚴重損害。如古隆中不僅被毗鄰的襄樊學院直接損害了其“清靜幽雅、田園淡泊”的特色風格，而且其核心區內還有開山炸石的水泥廠、石灰廠等企業直接對其山體進行開掘；谷城薤山名勝區核心區內至今仍有許多農戶散居，每年產生大量的生活垃圾和固體廢棄物；保康縣黃磷、磷肥等化工廠產生的廢氣不僅直接污染荊山生態風景核心區，而且產生的污水還嚴重污染到下游的南河風景名勝區，等等。
形成這些問題的原因是多方面的，但總的來講，主要有以下幾點：一是目光短淺。看不到機關學校、廠礦企業等可以在任何地方興建，而風景名勝一旦被毀壞就不能再生的獨特屬性，為獲取眼前的、局部的利益而對一些損害風景名勝的事情聽之任之；二是畏難情緒。擔心從事風景名勝區的保護與利用，既要長期投入大量資金、精力，又要引起短期內的稅費減少、職工下崗、社會穩定等現實問題，弄得不好，會引火燒身，思想上求穩怕亂，不敢去解決；三是盲目衝動。主觀上有搞好開發建設的良好願望和工作積極性，但是由於不懂得保護與利用的客觀規律，不能按科學規律辦事，或是受認識局限，對資源品質缺乏準確判斷，開發項目不能適應市場需要，造成資源極大浪費，好心辦成壞事，效果適得其反。此外，還有部門利益驅動、工作重視不夠等原因。這些，都需要採取行之有效的措施，有的放矢地加以解決。具體而言，可以採取以下措施：
第一，加強宣傳教育和制度管理，引導全社會增強保護與利用意識和實踐能力。要以報刊雜誌、廣播電視等新聞媒體為陣地，有計畫、有重點地宣傳搞好風景名勝保護與利用的重大意義，組織社會各界參與討論，引導全市上下充分認識風景名勝資源不像一般的農業資源、工業資源或其他資源那樣損失了可以拿回來，或能被其他資源所代替的這種獨特屬性，樹立正確的保護觀和利用觀，從而增強嚴格保護與合理利用的自覺性。同時，對掌握著風景名勝區決策權和管理權的單位及其主要負責人，有步驟、有目的地輪番開展教育培訓。要將有關風景名勝保護與利用的法律法規、工作規律作為培訓的重要內容，促使他們學習掌握科學規律，增強科學決策、科學保護和科學利用的意識。
風景名勝區的行業主管部門——園林局要充分發揮對風景名勝區歸口管理的職能，建立和完善《景區建設項目環境保護管理程式》、《景區建設項目審批程式》和《景區城建監察管理辦法》等相關管理制度，積極組織各級風景名勝區按照“高起點、高標準、高質量、高品位”的要求，限期編制、完成風景名勝區發展總體規劃和詳細規劃，適時完成重大旅遊項目設計規劃。要堅持把風景名勝區的保護與利用納入部門年度工作的重要議事日程，以規劃實施為依據，定時間、定科室、定人員開展檢查督辦，及時糾正工作偏差，堅決剎住盲目衝動、不按科學規律進行保護與利用的風氣，把保護與利用工作進入制度化、科學化管理的軌道，促使全社會提高對風景名勝的保護與利用意識，增強工作效果。