第二，理順管理體制，對風景名勝的保護與利用實行集中統一管理。由於當前我市風景名勝區在行政上隸屬不同行業、不同部門，在日常管理上政出多門、各自為陣，導致在工作實踐中政令不暢、相互制肘等現象時有發生，直接威脅了風景名勝區的保護與利用。因此，要解決好這些問題，各風景名勝區必須結合本地實際大膽進行探索。當前，可以採取三種方法進行理順：其一，成立風景區管理委員會。借鑑四川峨眉山市的經驗，按照國家《風景名勝區管理條例》的規定，成立風景區管理委員會，相應賦予國家級和省級風景名勝區管理委員會分別享有縣級、鄉鎮政府管理許可權的職能，全面負責本級風景名勝區的保護、利用工作。明確風景名勝區內的林業、公安、文物、規劃、環保等部門在業務上
接受上級部門的指導，在行政上接受風景區管委會的管理。通過集中統一管理，解決好現有風景名勝區管理中存在的“有利都管、無利都不管”的現象。其二，成立風景區管理及旅遊工作委員會。委員會由市委、市政府主要領導任主任，1名常委和副市長任副主任，下設若干個專班。專班由四大家領導牽頭，風景名勝管理委員會、旅遊、園林、林業、文化、宗教、水利等相關職能部門參加，具體負責環保、規劃、旅遊景區的開發建設和協調管理，確保風景名勝區保護與利用決策“一個口子”對外，“一個專班”落實，減少制肘、扯皮、違規等現象發生。其三，按照“減少環節，便於協調，提高效率”的原則，調整市領導職責分工。即將風景區管委會、文物、宗教、旅遊等工作聯繫緊密，業務性質接近的部門集中劃歸一個市領導分管，確保在保護與利用上能夠做到統籌兼顧，統一步調，提高效率。
第三，不斷創新工作思路，積極消化歷史包袱。鑒於歷史遺留問題已對風景名勝區構成嚴重威脅的實際現狀，各地對於風景名勝核心區內的企業、農戶等，要下決心進行搬遷。對因財力、穩定等原因短期難以關閉和搬遷的，也要制定搬遷規劃，列出停產關閉工作進度，限期解決。可以嘗試採取三種辦法：
第一，政府出資。一方面，要求各地把解決風景名勝區歷史遺留問題同發展小城鎮、扶貧搬遷、退耕還林、生態保護、污染治理等工作有機結合，列入當地經濟和社會發展計畫，對上積極爭取項目資金，拓寬投入渠道。另一方面，嘗試建立風景名勝保護轉移補償基金，每年從風景名勝區旅遊門票收入和稅收收入中提取一定比例的資金，專項用於消化歷史包袱。
其二，政府出資與市場運作相結合。堅決打破思想樊籬，把除風景名勝區核心區以外的所有資源和項目全部推向市場，大膽探索風景名勝資源有償使用的新路子。對於資源收益，明確要求用於消化歷史包袱和風景名勝的保護，做到取之於資源，用之於資源，使其與政府專項保護資金形成風景名勝保護與利用的穩定收入來源。
其三，大力調整產業結構。積極依託風景名勝資源，在充分保護的前提下，引導、鼓勵、支持風景名勝區內部和周邊地區牢固樹立風景就是商品，景點就是企業的觀念，一切以旅遊經濟為中心，大力實行產業轉向，積極參與旅遊業的配套服務。通過結構調整，大力發展旅遊業，在潛移默化中把景區內部及其周邊企業從開山炸石、生產水泥等“破壞性”行業中置換出來，逐步消化歷史遺留問題。
二oo三年九月二十日