通過以上措施,截止XX年6月,全縣已建成標準廠房8.22萬平方米,其中XX年建成標準廠房5.1萬平方米、XX年建成標準廠房3.12萬平方米。目前,全縣尚有在建的標準廠房2.9萬平方米,年內計畫開工建設標準廠房6.4萬平方米,預計可超額完成年度建設目標。
四、存在問題及下步工作思路
(一)園區管理體制機制亟待完善。工業園區管理模式與經濟發展階段相適應,作為欠發達地區,在工業園區建設之初有必要實行政府主導和市場運作相結合的混合型管理模式,在決策管理上體現政府的強力領導,在開發建設上充分發揮市場功能。從更高層級、職級設定工業園區管理機構,才能更好地履行規劃、建設、管理和協調職能,強勢推進工業園區開發建設。目前,工業園區辦僅是政府的一個服務機構,沒有任何經濟、行政管理許可權,難以更好地履行園區的開發建設、服務管理等職能。
(二)園區規劃存在不完善、不銜接的問題。由於土地利用總體規劃、城市發展總體規劃發生調整,園區原來的規劃迫切需要進行重新調整和完善,以有效同土地利用總體規劃、城市發展總體規劃相吻合。
(三)土地收儲及供地難度日益增大。一是由於農村社會保障體系尚未建立健全,補償方式比較單一,現行的征地補償標準與民眾期望值存在較大差距,征地工作難度日益增大;二是工業用地成本過高,直接影響招商引資工作;三是年度用地指標有限(縣年度用地指標僅500畝以內),土地儲備不足,園區土地收儲、報批、供地難度較大,難以完全滿足項目建設用地需求。
(四)園區基礎設施建設嚴重滯後。近年來,縣委、縣政府想方設法加大了園區的基礎設施建設投入,但由於資金來源渠道少,地方財政較為困難,投融資體系滯後,園區主幹道等基礎設施建設投入仍不足,配套服務功能整體滯後於標準廠房等項目建設需要,很大程度上制約了招商引資和項目建設的推進。
(五)園區發展的項目支撐不足。隨著發達地區產業向中西部地區梯度轉移,工業園區也迎來了一定的發展機遇,但技術含量高、資源消耗低、環境污染小、帶動能力強、經濟效益好的大項目、好項目卻不多。
(六)園區發展的環境約束加劇。工業發展受資源、能源和環境的約束日益加劇,西橋工業區“兩高一資”(高耗能、高污染、資源消耗型)企業居多,節能減排工壓力較大,新上項目環境容量很難在縣內得到解決。
針對以上困難和問題,今後,縣委、縣政府將按照省新型工業化發展方向,緊緊圍繞總量上規模、結構上檔次、質量上水平,轉變經濟發展方式,創新管理體制和運行機制要求,進一步加強領導,強化措施,著力抓好園區的規劃布局,加快土地收儲,夯實園區基礎設施,提升園區配套功能,推進標準廠房建設,提升園區服務水平,努力構築有效承接國內外投資、優勢產業快速集聚、循環經濟示範帶動、工業跨越式發展的重要平台,推動縣域工業化和城市化進程。力爭到2012年,工業園區工業總產值確保實現75.74億元(爭取達到100億元以上),年均增長30%;工業增加值達25億元,年均增長31%。園區工業總產值、增加值占縣域工業總產值、增加值比重分別達到56%、58%。
五、意見、建議
(一)建議儘快研究出台加快工業園區發展的意見。按照“精減、統一、效能”的原則和通行的“管委會”模式,把工業園區管理機構作為縣級人民政府的派出機構設定,履行準政府職能,代表政府對工業園區實行統一領導和管理。同時,逐步設立各經濟管理部門工業園區分局或派駐機構,賦予部分行政和經濟管理許可權,建立相對獨立的園區財政、國土、規劃及建設管理體制,實行以 “一站式服務”、“一個視窗收費”、“一個部門執法”為主要內容的封閉運行機制,解決目前體制機制不順的問題。