1993年以來,我們按照上級要求,結合我鎮實際,對鄉鎮企業的產權制度、經營方式進行了大膽探索和改革。截止目前,原有12家鄉鎮集體企業,已有9家完成產權制度改革,改制率75%。
一、我鎮企業改革的基本情況和主要成效
大王鎮鄉鎮企業的發展起步於80年代初,當時抓住國家鼓勵鄉鎮企業發展的機遇,上下一心,苦幹實幹,企業規模快速膨脹。但隨著計畫經濟向市場經濟的過渡,鄉鎮集體企業的一些弊端逐漸暴露出來。一是產權不明晰。所有企業都戴著“鄉鎮企業”一頂帽子,產權關係不清,在一定程度上影響了積極性的發揮。二是權責不明確。誰應該對企業經營行為和成果負責,誰能夠決定企業的發展方向等等,都沒有明確的主體。三是管理不夠科學。當時的企業,僅僅依靠幾個人甚至一個人去決策和管理,缺乏有效的激勵約束機制。針對這些問題,近年來我們不斷探索和改革。從時間順序和主要內容上來看,可以分為兩個階段:
第一階段,以產權制度改革為重點,以建立現代企業制度為目標的初步改革。從1993年開始,我們借全市企業改革的東風,對鄉鎮企業進行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革,共組建股份制企業9家,其中股份有限公司3家,有限責任公司6家。進行股份制改革的企業,都按照《公司法》和有關檔案政策的要求健全了法人治理結構,初步建立起了現代企業制度,企業整體水平有了較大提高。
第二階段,以調整最佳化股權結構為重點,以資本運營為主要特徵的深化改革。從1999年開始,我們按照“不求所有,但求所在”的指導思想和“誰投資誰所有,誰創造誰受益”的原則,通過多種方式進行集體股減持,構造科學合理的股權結構,實現經營管理集團控股,企業法定代表人持大股。截止目前,除少數企業外,已基本完成了股權結構調整任務。鎮辦企業中,大王集團由1998年的平均持股33%下降到現在的20%。在調整股權結構、轉換經營機制的同時,我們將目光瞄準資本市場,加強資本運營,引導企業確定上市目標,並以此加快企業改革步伐,實現與國際接軌。XX年華泰股份成功上市,不僅募集了大量的發展資金,而且率先按照上市公司的要求,建立起了完善的現代企業制度。XX年,華泰股份又按照中國證監會的要求引進了2名獨立董事,最佳化了董事會結構,為公司的科學決策奠定了基矗與此同時,科達集團通過積極工作,上市材料已經中國證監會發審委員會審核通過,近期將發行上市。
改革使我鎮企業的體制和機制發生了重大變化。
(一)實現了政企分開,促進了企業經營機制的轉換。通過改革,明晰了企業的產權關係,改變了過去政府既是資產所有者,又是企業直接經營者的狀況,消除了政府對企業負無限責任的弊端。改革將企業的經營權、人事權、投資權、收益分配權和盈虧責任都交還給了企業,使企業真正成為了市場競爭主體。在明晰產權關係的基礎上,實施股份制改造的企業普遍建立了“三會一層”的法人治理結構,搭起了現代企業制度的框架,促進了企業內部人事、用工、分配製度的改革和管理機制的創新。
(二)拓寬了融資渠道,最佳化了企業的資本結構。集體資本減持後,通過職工入股、法人參股、企業上市等途徑,改變了過去過分依賴銀行貸款的狀況。集體企業改制而成的9家股份制企業,共募集增量股本金11億元,股本總額達到13億元,其中法人股總額9179萬元,僅占股本總額的7%。華泰股份股票發行上市後,企業資產負債率由53%降為22%。