——指導思想。圍繞國家局提出的“兩個十多個”戰略構想和特色優質菸葉發展工作的總體要求，以科學發展觀為指導，按照“工業主導、產區主體、科技主力”的原則，搭建工商研三方共同參與的**州特色優質菸葉發展合作平台，進一步培育新型工商關係，實現**州特色優質菸葉品種定位、區域定位、技術定位和品質定位，形成新型的工業企業主動參與、深度介入的菸葉生產、組織管理和行銷模式。最佳化**州菸葉市場資源配置，增強骨幹品牌菸葉原料的定向供應和保障能力。牢固樹立“四個堅定不動搖”：一是堅定不移地鞏固菸葉生產在全州經濟中的基礎地位、支柱地位不動搖；二是堅定不移把**菸葉，特別是紅大特色優質菸葉，打造成為全國知名品牌的決心不動搖；三是堅定不移地推進現代菸草農業發展不動搖；四是堅定不移落實州委、州政府提出“其它產業的發展必須建立在烤菸產業的穩定發展上，絕不能以犧牲烤菸產業來發展其它產業”的決心不動搖。抓住機遇，利用菸草產業目前的資金優勢，全力搞好農田（地）水利等基礎設施建設，促進菸葉產業和農業產業的協調發展。
——發展目標。到‘十一·五’末，全州建成150萬畝基本煙田（地），烤菸生產計畫爭取達到200萬擔以上，白肋煙計畫20萬擔以上，菸農收入14億元以上，菸葉稅收達3億元。確定以“紅大”為主，白肋煙等為輔的特色優質菸葉品種結構，力爭用3-5年時間，菸葉產量達到220萬擔。XX年實現紅大確保70萬擔、力爭80萬擔的任務目標。走以“紅大”為主、符合**特點的特色優質菸葉發展之路，努力把**建設成中國知名的特色優質菸葉基地，把**建設成中國最大的“紅大”種植基地，把**建設成雲南省老煙區改造提升的示範區，把**建設成全省新品種的示範基地，促進**州菸草產業持續、穩定、健康發展。
當前和今後一段時期，圍繞指導思想、發展目標，按照國家局提出和“要把發展現代菸草農業作為全行業的重要歷史任務”的總體要求，重點抓好以下幾個方面的工作
一是繼續打牢菸葉發展的基礎設施。抓住國家局新一輪加大菸葉生產基礎設建設投入力度的機遇，嚴格遵循“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路，堅持“向新煙區、白肋煙區、特色煙區、現代菸草農業示範區、大連片種植區和向民眾基礎好、基層幹部積極性高的種煙區傾斜”的原則進行規劃與安排，進一步打牢菸葉生產發展的基礎，增強菸葉生產後勁，鞏固和提升菸葉產業地位。
二是積極探索適應現代菸草農業的生產組織方式。要充分發揮菸農主體地位作用，調動菸農建設現代菸草農業的主動性和積極性，培育一批種煙專業大戶、家庭農場和專業合作社，使菸農“願意乾、主動乾、積極乾”。結合我州實際，加大生產組織形式創新力度，按照依法自願有償的原則，在充分考慮邊際效益、生產力水平、管理水平的前提下，穩步推進土地流轉，實現大戶種植、家庭農場、種煙合作社三種組織模式。
三是把科技興煙作為提高菸葉質量著力點抓好。堅持科技創新，全面實施科技興煙戰略是我州菸葉生產水平和菸葉質量不斷提高的關鍵。菸草科技人員發揚連續作戰的精神，不斷進取，不斷創新，不斷推出如漂浮育苗、測土配方施肥等對菸葉生產具有革新性的新技術，不斷推動全州菸葉生產水平向更高層次發展。