（二）村委稅收征管難度較大。近年來，隨著我市城市化進程的加快，村委涉稅業務逐漸增多，但在日常征管中我們發現，村委稅收流失相當嚴重，表現在：一是對外轉讓土地，不繳納營業稅。按照國家土地管理辦法，農村集體用地必須先由國家收回，再由用地單位繳納土地出讓金，國家以出讓的方式出讓給用地單位，土地才允許轉讓。但在實際工作中，村委轉讓土地時，將土地以土地補償費名義，按每畝多少價款的方式直接轉讓。然後由受讓單位補交土地出讓金，補辦出讓手續。這種方式現在大量存在，按照稅法規定，應按轉讓土地使用權行為徵收營業稅，但在具體落實上難度較大。二是以建村民樓名義建商品房，對外銷售不動產不申報納稅。在對某村委進行稅收檢查時，我們共查出銷售不動產營業稅75萬餘元，經協調多次，該村委仍拒不交納。三是取得的承包費、承租費不申報營業稅、房產稅。現在城區幾乎每個村委會都擁有自己的企業、房產等資產，企業改制後，村委會按期收取承包費或管理費，這些都應該繳納營業稅。此外，村委和企業在房產稅、土地使用稅納稅問題上推諉扯皮，導致稅款入庫難。四是園區土地租賃稅收流失嚴重。根據我局對園區用地情況調查，園區土地大都採取租賃形式，每畝按600-700元價格收取租賃費，但按照稅法規定，村委租賃土地，每畝應徵收土地使用稅1300元左右，營業稅、城建稅、附加、企業所得稅53元左右，村委出租土地價格明顯低於應繳納稅收數額，導致村委牴觸情緒較大，稅款難以協調入庫。
（三）企業破產存在稅收流失。按照破產辦法規定，企業破產、稅務部門應參加破產清算組，並對企業財產按照工人工資、稅款、其它債務的先後順序進行償還，但在實際工作中沒有按照規定執行，許多企業在稅務部門沒有參與的情況下破產，造成國家稅收大量流失。以*化肥廠、*塑膠二廠為例，由於沒有正確執行破產程式，導致兩企業110多萬稅款無法落實。此外，部分改制企業只接受債權和負責安置工人，不接債務，導致企業欠稅無處落實。
（四）企業改制後，企業法人的納稅觀念明顯弱化。為適應市場經濟建設的需要，國有、集體企業通過改組、改制、重組，企業的所有制形式由國有、集體向股份、私營和民營經濟轉軌，其納稅主體發生了很大的變化。據我們了解，改制前，企業納稅時間、稅款計算，由財務人員依照法律法規自行計算繳納，一般不需要徵得廠長、經理的認可。改制後，由於經營所得分配主體發生了變化，企業什麼時間納稅，繳納多少稅，通常要經過廠長（經理）同意。有的敢欠國家稅款，不敢欠電費、水費。用個別廠長（經理）的話說，稅金能少繳就少繳，能不繳就不繳，少繳稅不丟人。
（五）“三資”企業不斷增多，在短期內對地方稅收的衝擊很大。1995年我市實際投產開業的“三資”企業63個。到*年，我市登記的“三資”企業達224個，其中合資合作的157個，獨資的67個。由於合資企業所得稅歸國稅管理，並且享受兩免三減半稅收優惠，土地使用稅、城建稅、教育費附加全部免徵，地稅部門徵收的稅種只剩下房產稅、印花稅、個人所得稅。而且近年來合資合作的企業絕大部分是經濟效益較好，產品暢銷的利稅大戶，因而對地方稅收影響非常大。以龍大企業集團為例，我們對該集團9家三資企業進行了調查，*年共實現銷售收入53620萬元，實現增值稅1176.7萬元，實現地稅稅收490萬元，如為內資的話，這9家合資企業應繳納企業所得稅（按核定徵收）1238.6萬元、城建稅、教育費附加117.7萬元，土地使用稅25.5萬元。合資與不合資稅負相差4倍。再如方舟生化製品廠，該企業*年繳納地方稅收40萬元，XX年合資後，由於其廠房、土地都是租賃的，年繳納稅收僅為8472元，稅負下降40倍。合資前後稅負的巨大差異，導致許多企業在打合資的主意，這也是假合資企業大量存在的主要原因。