（六）國稅、地稅在具體稅收政策上執行標準不一致，導致稅收流失。突出表現在企業所得稅核定徵收政策上，我局自*年4月開始實行企業所得稅核定徵收，對增值稅一般納稅人取消定額管理，全部實行定率徵收，商業執行2%的所得率、工業執行7%的所得率，帶來企業所得稅的大幅增長。而同期國稅執行2%、4%的所得率，並對中小業戶實行定額徵收，稅負較低。由於國家規定*年12月31後新辦企業所得稅歸國稅管理，許多納稅人鑽政策的空子，採取註銷工商營業執照、或註冊新企業的辦法，把主要業務轉移到新辦企業，想方設法在國稅繳納所得稅，國地稅部門之間“爭戶”現象時有發生，造成地方稅收大量流失。以兩個同等經營規模的鋼材經營戶為例，在國稅所得稅實行定額徵收，每年稅負在6000元左右；在地稅實行定率徵收，年稅負在30000元左右，稅負的巨大差異，導致許多老企業“逃走”。以古柳地稅徵收分局為例，該局*年轄區經營煤炭、鋼材的業戶在地稅繳納所得稅的有40多家。*年這些經營戶僅剩下3戶，許多業戶通過變換經營地點、註銷了原有的工商、稅務登記，重新註冊成為新辦企業，由國稅作為新開業戶進行管理，人為地造成所得稅的絕對減收。
（七）飲食業稅收流失較為嚴重。我市餐飲業較為發達，*年，共有餐飲、住宿業戶1080個，XX年開始，我局在全市開始推行有獎發票和稅控機，加大了宣傳和處罰力度，*年實現稅收收入1005萬元。但由於該行業上規模的業戶較少，控管面較寬，因而在稅源監控上難度較大，實現稅收與該行業狀況相對不符，這主要有以下原因：一是由於普通發票制約手段軟弱、公民索取發票意識淡薄，個人消費不索取發票的現象大量存在，餐飲業戶不開發票、收入不入賬問題較為突出。二是部分行政事業單位、部隊用餐不索取正規發票，用白條和收款收據入賬，對企業稅務部門尚可採取禁止稅前列支和按照發票管理辦法進行處罰，對其他單位就缺乏必要的制約手段。
三、加強稅源管理和發展的建議及對策
為推進我市地稅工作更好地開展，更好地服務於*市經濟發展和社會穩定的大局，我們認為，要實現從經濟到稅收的良性循環，必須認真抓好以下幾方面的工作：
（一）進一步加快產業結構調整。*年我市繳納地稅收入100萬元以上的企業僅有33家，只占企業總戶數的2%，但完成的地方稅收卻占到53.8%，地稅收入對大型骨幹企業的依賴性較大，而中、小企業的稅收貢獻率相對較低。對此必須引起我們的高度重視，進一步加大產業結構調整步伐，在鼓勵重點骨幹企業抓住機遇儘快做大做強的同時，重點加大對高新技術產業、民營經濟、國企改革和中小企業發展的支持力度，促進產業升級、企業技術進步和經濟結構的調整與最佳化。同時要大力發展與增加地方財政密切相關的產業，如旅遊業、交通運輸業、房地產開發、建築業、飲食業及社區服務業。
（二）加大對假“合資”企業的清理。據了解，我市現有224戶“合資”企業中，有相當一部分是假的。其主要表現是：“合資”前，從境外打入一定數額的註冊資金，辦理工商登記後，從境外注入的資金原渠道回流。名為“合資”，實為內資，與內資企業相比，稅負明顯偏低。為了公平稅負，平等競爭，建議著力清理假“合資”。此項工作政策性強，難度大，建議請市政府成立清查小組，財政局牽頭，外經委、工商、國稅、地稅參加。同時，將招商引資重點放在新辦項目和經營困難的老企業上，把好“三資”企業準入關，減少對縣級收入的影響。