會同縣位於湖南省西南邊陲,是共和國第一大將粟裕同志的故鄉。全縣轄25個鄉鎮,346個村,16個居委會。土地總面積2248平方公里,總人口34.5萬,其中侗、苗等17個少數民族人口占63.8%。近年來,在縣委、縣政府的正確領導和上級民政主管部門的精心指導下,我縣民政工作緊緊圍繞“為民”主題,努力踐行“以民為本,為民解困”的根本宗旨,開拓創新,真抓實幹,取得了顯著成效。我縣先後被授予“全國愛心獻功臣行動先進縣”、“全國民政工作先進縣”、“全國村民自治模範縣”、“全國保護軍事設施先進縣”等榮譽稱號,並兩次獲得“全國雙擁模範縣”殊榮;縣民政局連續14年被評為“全市民政工作先進單位”,並先後被評為“全省婚姻登記先進機關”和“全市文明單位”。我們的具體做法是:
一、堅持政府主導,部門參與,不斷健全民政工作責任機制
民政工作是社會主義制度優越性的重要體現,是構建和諧社會、全面建設小康社會的重要內容。縣委、縣政府歷來十分重視民政工作,始終堅持把它作為一項事關全縣改革發展穩定大局的戰略任務來抓。為切實增強各級各部門的工作責任感,形成抓民政工作的強大合力,縣委、縣政府建立健全了一系列責任機制:一是科學決策機制。堅持把民政工作列入全縣經濟和社會發展總體規劃,列入縣委、縣政府的重要議事日程。縣委常委會議每年至少召開2次專題會議聽取民政工作匯報,縣政府常務會議每季度至少專題研究1次民政工作。對於民政工作中涉及的重大問題,都要堅持集體討論、民主決策,確保決策的科學性和正確性。二是黨政“一把手”負責制。堅持各級黨政“一把手”親自抓、負總責,切實加強對民政工作的領導。多年來,儘管縣委、縣政府主要領導換了一任又一任,但重視、支持、關心民政工作的傳統卻始終如一。現任縣委書記宋智富、縣長趙婉玉對民政工作更是倍加重視,不僅經常聽取和了解民政工作情況,還經常主動為民政部門排憂解難。民政部門有什麼困難、有什麼問題需要協調解決,書記、縣長總是全力支持,親自出面協調解決,為民政部門撐腰。縣委書記宋智富常說:“民政部門是小政府、大服務,各級領導一定要高看一眼,厚愛一層”。三是部門協作制。民政工作牽涉面十分廣泛,需要各級各部門共同配合與支持。縣委、縣政府建立了部門聯席會議制度,對於需要部門參與的工作,及時組織召開會議,部署任務,明確職責,共同抓好落實。對於雙擁優撫、基層政權建設、抗災救災等帶全局性的工作,需要有關部門參與配合的,均由縣委、縣政府領導牽頭,組織有關部門具體抓好落實。四是目標管理責任制。縣委、縣政府堅持把民政工作列入全縣“三個文明”目標管理的重要內容,與經濟建設、社會穩定、計畫生育等重點工作統籌安排,一併考核,其結果作為領導政績考核和幹部提拔任用的重要依據。五是財政投入機制。我縣屬全省財政特困縣,財政供養人口人均可用財力居全省倒數第3位。多年來,縣委、縣政府在財力十分緊張的情況下,一直堅持優先保證民政經費開支。每年年初,都及時將民政救災、低保、優撫、特困救助等經費足額納入財政預算,並優先撥付到位。僅近5年來,縣本級財政共配套低保資金409萬元、救災資金201萬元、優撫資金520萬元,投入福利院、敬老院、殯儀館等民政基礎設施建設資金790萬元。
二、堅持突出重點,爭創特色,著力提升民政工作整體水平
民政工作既是一項十分重要的工作,也是一項常規性工作。如果循規蹈矩、按部就班,就很難抓出新意,很難取得實效。近年來,我們堅持以戰略的眼光,創新的思路,務實的作風,抓重點、攻難點、創特色,紮實推動民政工作開展,取得了顯著成效,很多工作已經進入全市、全省甚至全國的先進行列。一是“雙擁”工作深入開展。我縣作為重要的軍事基地縣,歷來具有擁軍優屬的優良傳統。縣委、縣政府制定出台了«擁軍優屬若干規定»等一系列重要檔案,明確提出了“四硬四優”工作法,即:軍需硬性供給、營地硬性徵用、優待硬性籌資、轉退硬性安置,優撫對象住院優先優惠、開店辦廠優先辦理、宅基地審批優先優惠、脫貧致富優先幫助。為徹底消除廣大部隊官兵的後顧之憂,縣委、縣政府響亮提出了“軍嫂不下崗”和“駐軍子女擇校入園入學”的口號,保證了軍嫂100%安置就業,駐軍子女100%擇校入園入學。在徵兵工作中,我縣堅持精心挑選、嚴格把關,將最優秀的應徵青年送往軍營,創造了連續21年無退兵的佳績。為鼓勵家鄉子弟兵安心服役,縣委、縣政府連續9年組成慰問團,千里迢迢赴當年應徵入伍會同籍士兵的軍營走訪慰問。XX年3月9日,中央電視台對我縣的這一做法進行了專題報導。為激勵會同籍現役軍人建功立業,縣委、縣政府還設立了軍功獎制度,近5年來縣財政共拿出8萬元資金進行獎勵。根據新形勢的發展,我縣近年來深入開展了以保護軍事設施、保守軍事秘密,防間諜、防滲透、防破壞為主要內容的“兩保三防創先進”活動,著力構築國家安全的人民防線,確保了國家的絕對安全,這一做法在全軍得以推廣。XX年7月,我縣被解放軍總參謀部授予“全國保護軍事設施先進縣”。我縣作為一個優撫大縣,素有“老復員軍人之鄉”之稱,全縣共有老復員軍人、傷殘軍人、“三屬”、帶病回鄉退伍軍人2666人。為認真落實國家各項優撫安置政策,我縣建立了優撫經費自然增長機制,年均增長5%左右。優撫對象的人頭經費由縣民政部門統一造冊,財政以存單形式提前半年足額發放到位。全縣廣泛開展了“一十百扶優奔康”活動,重點建好1個培訓基地,扶持10戶示範戶,促成100戶優撫對象幫扶結對。近年來累計投入幫扶資金16.2萬元,幫助優撫對象增加收入210萬元。縣委、縣政府堅持把每年1月和7月確定為“愛心獻功臣”宣傳月,各部門、各單位自覺開展結對扶貧活動,著力為優撫對象排憂解難。二是村民自治紮實推進。在基層組織建設過程中,我縣緊扣民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節,紮實推進村民自治工作。目前,全縣75%的鄉鎮達到了村民自治模範鄉鎮的標準,85%的村被命名為村民自治模範村,廣大農村普遍實現了有人管事、有錢辦事、按章理事,走出了一條具有山區特色的民主自治之路。在村委會選舉過程中,堅持“公平、公開、公正、競爭、擇優”的原則,普遍推行“海選”,圓滿完成了全縣第六次村委會換屆選舉工作。XX年,我縣被省人民政府評為“全省第六次村委會換屆選舉先進縣”。為促進民主決策,建立了以村民會議和村民代表會議為主的民主議事制度,真正實現了村民當家作主。為提高村級管理水平,建立以“八小”管理為主的村務民主管理制度,各項管理逐步步入規範化、制度化軌道。為加強民主監督,建立了以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主的民主監督制度。特別是在村務公開工作中,我們結合山區縣的實際,全面推行了以“村設公開牆、組設民主欄”為主要內容的“陽光行動”,並堅持公開的內容、程式、時間、陣地、管理“五規範”,確保公開的結果讓民眾滿意。XX年,我縣被授予“全國村民自治模範縣”。XX年以來,我縣圍繞便民利民,積極拓展社區建設。縣城開闢了社區服務試點一條街,鄉鎮設立了社區服務點,推出了一批文明單位和文明社區,深受廣大民眾的好評。三是災害應急救助快速規範。我縣屬災害多發縣。為加強災害應急救助工作,我縣建立健全了減災領導管理體制、救災協調機制、災情會商機制和重大自然災害應急預案。縣財政對217科目每年按農業人口人均1.5元的標準安排到位,大災之年預算安排高達50萬元。在救災救濟工作中,根據山區的特點,創造性地提出了“重災重救,輕災自救,以工代娠,以糧代娠,錢糧掛鈎,錢隨糧走”的辦法,較好地解決了災民的基本生活問題。縣委、縣政府在總結多年抗災自救經驗的基礎上,推行了以“定人、定時、定點、定職責、定獎罰,包查災、包核災,負責災民轉移安置、負責災後重建、負責災區穩定”為主要內容的“五定兩包三負責”的工作機制。這一做法,得到了國家民政部的充分肯定和大力推廣。對於救災救濟物資的發放,全面推行“一帳一卡兩公示”制度,由縣、鄉、村層層建立專項台帳,發放救助卡,對求助對象和救濟款物嚴格進行公示。四是社會救助體系日臻完善。縣財政在按時發放中央財政城市低保資金的基礎上,想方設法保證配套資金及時足額到位。對低保對象實行動態管理,做到應保盡保。認真搞好城市生活無著的流浪乞討人員的收容救助工作,全縣每年都不定期收容救助對象100餘人。高度重視農村五保供養工作,全面推行“兩定四有”(即:定人護理、定醫院免費就醫,確保有房住、有飯吃、有衣穿、有錢用)的辦法,全面落實了全縣874名分散供養五保老人的供養措施。高標準完成了廣坪鎮、馬鞍鎮、若水鎮3所敬老院的改擴建任務,使全縣鄉鎮敬老院增加至6所,集中供養五保老人達200人。通過建章建制,規範管理,改進服務,我縣五保供養工作水平不斷提升。XX年,我縣被評為“全市敬老院建設優秀單位”,廣坪鎮敬老院被評為“省級先進單位”。五是專項社會事務管理和服務水平日益提升。如期完成了行政區劃調整和界線勘定任務,嚴格實施依法管界。全面完成了縣城地名標誌設定任務,啟動了農村地名標誌設定工作。大力推進婚姻登記管理體制改革,堅持把工作重點放在依法行政、嚴格管理上。婚姻登記人員堅持全天候上班,節假日不休息,積極推行微笑服務、下基層服務和為特殊對象上門服務。同時,公開登記程式和收費標準,對婚姻登記只收取10元工本費,杜絕了搭車收費行為。XX年,我縣被評為“全省婚姻登記先進單位”。積極穩妥地推進殯葬改革,建立了殯儀館、悼念廳、公墓區,提倡火葬,摒棄土葬,實現了移風易俗。六是社會福利和慈善事業穩步發展。福利彩票發行工作年年完成任務,年年有新突破。 XX年新增福彩發行點5個,總數增加至9個,全年共發行福利彩票275萬元,比上年增長183.71%。配置了專門機構和人員,積極開展“慈善一日捐”等活動,僅XX年6月16日,就募捐資金2.02萬元。特別是今年以來,通過廣大媒體的廣泛報導,會同籍人士、“中國慈善個體戶”楊海的感人事跡在全國引起了強烈反響。七是民間組織健康發展。通過積極引導,強化管理,我縣民間組織實現了健康較快發展。XX年,全縣註冊的民辦非企業增加至10家,社會團體增加至9家,農村專業經濟協會