我縣是一個經濟基礎薄弱、交通較為落後的邊遠山區縣。全縣土地總面積2248平方公里,轄25個鄉鎮,346個村,總人口34.5萬。今年以來,我縣按照上級的安排部署,採取強有力措施,把“通村工程”作為一項重要工作來抓,累計完成22個村、55公里的通村公路建設,分別占全年任務的244%和250%,取得了顯著成效。此舉不僅有力地改善了農村交通狀況,更極大地促進了農村經濟發展,贏得了廣大民眾的一致稱讚。我們的具體做法是:
一、深化思想認識,堅持把農村公路建設作為頭等大事來抓
改革開放以來,在歷屆縣委、縣政府的正確領導和全縣人民的共同努力下,我縣經濟建設取得了長足發展。但是,客觀地講,由於受諸多因素的制約,我縣經濟總量仍然較為偏低,發展速度仍然較為緩慢。特別是在廣大農村,由於交通落後,信息閉塞,不僅給廣大民眾的生產生活帶來極大不便,更給農村經濟發展帶來嚴重影響。這種狀況,與建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求極不相符。因此,加強農村公路建設顯得至關重要。
“通村工程”的實施,給農村公路建設帶來了難得機遇。我們深刻認識到,“通村工程”是黨中央、國務院站在全局和戰略的高度,統籌城鄉協調發展、加快建設社會主義新農村而作出的一項重大戰略決策,是一項名副其實的德政工程、惠民工程。如果我們不把這項工作抓好抓實,不僅愧對黨和國家,更愧對全縣人民。因此,在今年的工作中,我們堅持把“通村工程”作為頭等大事來抓。春節剛過,縣委、縣政府就組織召開了由各鄉鎮黨政“一把手”和縣直機關主要負責人及有“通村工程”任務的村支書參加的全縣農村公路建設工作動員大會,縣四大家主要領導親自參加會議,縣委書記宋智富、縣長趙婉玉還分別作了重要講話。會議結束以後,各鄉鎮及時組織召開會議,傳達貫徹全縣動員大會精神。為提高廣大民眾的思想認識,我們充分利用電視、廣播、橫幅、標語、牆報、宣傳車等宣傳媒介,在全縣上下進行廣泛深入的宣傳發動,使廣大民眾充分認識到農村公路建設的重大意義,認識到農村公路建設是實實在在地為民眾辦好事、辦實事,從而極大地激發了廣大民眾關心、支持農村公路建設的積極性,在全縣上下廣泛掀起農村公路建設的熱潮。
二、加強組織領導,形成抓農村公路建設的強大合力
加強農村公路建設,加強領導是關鍵。為抓好“通村工程”的實施,我縣成立了由一名縣委副書記任組長,縣委辦、政府辦、財政、交通、國土等單位主要負責人為成員的農村公路建設領導小組。各鄉鎮也按照縣裡的要求,相應成立了由黨政“一把手”掛帥的領導小組,明確一位副職領導專抓農村公路建設工作。縣委、縣政府十分重視農村公路建設,將其列入重要議事日程,多次召開縣委常委會議和政府常務會議進行專題研究,為農村公路建設解決了一系列重大困難和問題。如針對交通部門人員少、任務重、工作量大的實際情況,縣裡特殊增加了幾個編制,精心挑選了幾名技術骨幹充實到交通部門,為工作開展提供了可靠保障。縣委、縣政府還出台了«關於全縣農村公路改造工程的實施意見»,確定了“縣統籌補助,經費以獎代補,鄉(鎮)牽頭組織,村為主實施”的工作方針。縣委書記宋智富、縣長趙婉玉高度重視農村公路建設,不僅經常了解工程進展情況,還多次深入村組現場辦公,促進了公路建設的順利進行。為加強部門配合,縣委、縣政府明確要求國土、林業、環保、水利、公安、稅務等部門要顧全大局,自覺做到部門利益服從全局利益,積極為農村公路建設提供優質服務和各項優惠政策。如規定稅務部門只能收取個人所得稅,其它費用一概免交,其他部門只收取辦證工本費。由於農村公路建設直接面向農村,面對民眾,我們十分注重發揮村級組織的作用。縣委、縣政府明確要求,村支兩委領導要全力投入農村公路建設,並把它作為檢驗基層幹部、提高執政能力、改善幹群關係的一項重要工作來抓。凡是涉及到農村公路建設的問題,村支兩委主要領導必須親自參與,親自解決。特別是對於征地拆遷問題,原則上由村委會實行 “一事一議”。
三、堅持多元投入,推動農村公路建設順利進行
抓好農村公路建設,資金投入是關鍵。根據上級安排,我縣XX年農村公路建設任務為9個村、22公里。為切實加快農村公路建設步伐,我們結合會同實際,將任務增加為22個村、55公里。這樣一來,就出現了較大的資金缺口。為解決這一問題,我們採取“上級補助與本級自籌、社會捐助與民眾投勞”相結合的辦法,堅持多元投入,全力以赴抓好農村公路建設。一是用好上級投入。對於上級安排的項目資金,我們本著“勤儉節約、精打細算”的原則,堅持把一分錢當作兩分錢用,使有限的資金髮揮出最大的效益。二是加大財政投入。縣鄉財政在十分緊張的情況下,千方百計擠出資金,繼續加大對農村公路建設的投入。據統計,全年縣鄉財政共投入資金萬元,比上年增長 %。三是鼓勵民眾投入。我們通過深入宣傳發動,民眾充分認識到了農村公路建設的重要性,從而積極關心、支持公路建設。一些民眾主動捐款投入修路,熱情空前高漲。如金子岩侗族苗族鄉茶溪村儘管是一個地處偏遠、經濟落後的貧困村,但為了儘早修通公路,全村人平捐款達到600元;蒲穩苗族侗族鄉下吉村在捐款修路活動中,僅三天時間就籌集資金10萬餘元。在民眾捐款活動中,湧現了一大批先進典型。如沙溪鄉市田村退休幹部李顯奇,為支持家鄉的公路建設,不僅個人捐款5萬元,還發動自己的侄子女捐款1.3萬元;寶田侗族苗族鄉寶田村蔡連生,不僅個人捐款3萬元,還積極充當修路義務宣傳員。據初步統計,全年民眾為修路捐款累計達萬元。四是發動民眾投工投勞。由於我縣要求實施“通村工程”的村較多,如果全面實施,勢必難以為繼。對此,我們遵循“項目跟著環境走、資金跟著積極性走”的原則,在深入調查了解的基礎上,將項目資金向施工環境好和民眾積極性高的鄉鎮、村傾斜。如廣坪鎮龍孔村,多年來一直強烈要求拉通引橋和修通公路,並將原3.5米的路基拓寬至7.5米。為爭取縣裡支持,該村將一片集體山林進行公開拍賣,籌集資金40餘萬元,另外還發動民眾集資3.6萬元。工程實施期間,該村最多時一天有1100多名民眾投入公路建設,在5天內就搞好了田路分家和清除田泥,在較短的時間內建成了一條高標準的通村公路。待明年引橋拉通後,該村民眾祖祖輩輩繞道而行的日子將徹底成為歷史。為抓好公路建設,各鄉鎮堅持因地制宜,靈活調動勞力。有的將任務劃分到組、到戶,實行責任包乾;有的打破村組界限,統一調動勞力搞會戰;有的採取親幫親、鄰幫鄰的辦法,互相調濟,互相配合,保證了出工出勞。據統計,全年民眾累計投工投勞達萬人次。正是由於廣大民眾的踴躍參與,才有力地保證了工程建設的順利進行。 四、健全責任機制,確保農村公路建設質量和進度