XX年，**鄉勞動保障所工作指導思想是：以科學發展觀為指導，深入貫徹全區XX年人事勞動和社會保障工作會議精神，緊緊圍繞區局下達的各項目標任務，以全民創業為主線，以促進就業、再就業為重點，開拓進取、務實重乾、統籌兼顧、創優爭先，為全鄉經濟和社會事業發展做出新貢獻。
一、廣開招商渠道，狠抓項目建設。
充分挖掘全鄉的社會資源，積極開展親情招商;不斷最佳化企業人力資源服務，鼓勵引導轄區內的工商企業加快產業一體化步伐，注重產業鏈條上下游項目引進，開展以商招商;通過鄉農村信息化綜合服務中心，建立網路平台，多渠道蒐集各類招商信息;以勞務輸出為抓手，積極與務工人員所在企業加強聯繫，建立新的招商紐帶;同時，積極到沿海發達地區招商，在重點行業和重點地區狠下工夫，爭取有項目落地;力爭全年收集有價值的招商信息10條以上，引進投資500萬元以上的企業2個以上。
二、完善基礎設施，狠抓隊伍建設。
從硬體建設著手，堅持高起點規劃，高標準定位，搞好鄉所的基礎建設，改善辦公條件，進一步加強勞動保障資料的規範管理，力爭年內實現辦公信息化。進一步加強思想政治學習和業務知識學習，著力提高全所工作人員的綜合素質，為完成各項目標任務提供強有力的隊伍保障。圍繞貼近民眾、方便民眾、服務民眾的理念，發揮好**、**、**三個村級勞動保障站的功能，使服務體系更加完善，更加規範。
三、深入推進全民創業，切實搞好各項服務。
繼續開展好“萬人幫扶”活動，通過深入宣傳發動，落實扶持政策，加強具體指導，切實為有創業意願的人員、返鄉農民工、失地農民、復退軍人等社會群體提供優質高效的就業服務，再掀全民創業新熱潮。發放小額貸款200萬元以上，培育創業典型40人以上，建設全民創業園區1個。
四、強化職業技能培訓，促進就業再就業。
我們將充分發揮勞動就業信息主渠道的作用，和局有關部門密切配合，積極開展農村勞動力職業技能培訓，廣泛蒐集勞務用工信息，力爭全年培訓勞動力800人以上，輸出勞動力3000人以上，下崗失業人員再就業300人以上，全年城鎮新增就業1100人以上，基本消除零就業家庭。
五、強化服務理念，樹好行業形象。
全面推行工作日誌制度和禁酒令，嚴格落實考勤制度、首問責任制、限時辦結制，制訂勞動保障文明服務十條規範，對前來辦事的民眾堅持文明接待，高效服務，扎紮實實為民眾辦實事，轉變工作作風，樹立良好的行業形象。
此外，統籌做好勞動監察、城鎮居民醫療保障參保擴面、信息宣傳、失地老年人生活補貼發放、人事勞動信訪穩定等工作，圓滿完成區局和鄉黨委、政府交辦的其他工作。
一、加強就業培訓，增強就業能力。通過大力開展失業人員的技能和創業培訓，增加他們的就業能力。
二、拓寬就業渠道，加大就業力度。多方聯繫就業單位，千方百計為下崗失業人員提供推薦就業服務，一方面從街道勞動保障站和區就業局網站及時了解就業信息，另一方面對轄區內用工單位經常進行溝通和聯繫，及時了解他們的用工信息、空崗情況，並建立長期有效的聯繫機制和渠道，為下崗、失業人員儘可能就近安排工作，創造便利條件，對社區內經常需求的家政服務用戶，我們儘量推薦有工作經驗的，了解的，素質高的人員，達到用戶的滿意。
三、鼓勵自主創業，宣傳優惠政策。對有條件的失業人員我們鼓勵他們自主創業，將再就業的各項優惠政策、優惠條件、就業信息、社會保障規定宣傳材料送到沒人家中，同時了解她們的要求、願望，解答她們的諮詢問題。在及時向他們宣傳各項優惠政策的同時，推薦他們參加市、區組織的創業培訓，並為他們創業提供便利。
四、加強規範化管理工作、貫徹全心全意為人民服務的宗旨、關心失業人員的生活、幫助再就業對象解決生活中實際困難、進一步做好失業人員再就業工作。
五、認真調查、摸清失業人員就業信息、做到情況清楚、信息及時全部輸入電腦、並分類建立檔案、使工作有目的。(！)
六、認真做好失業人員再就業求職工作，為失業求職人員提供信息、引線搭橋、靈活多樣就業，經常走訪、了解家庭情況，對特殊困難家庭要儘量幫助他們，對較困難失業人員暫時無力解決的要給予適當的救濟。
七、組織開展退休人員政治文體活動，豐富退休人員精神文化生活，對特殊困難的人員進行探訪慰問、扶貧救困，配合做好退休人員的最低生活保障工作，為他們提供信訪接待、政策諮詢等日常服務，對他們反映的問題，及時與上級有關部門做好協調解決工作。
八、及時了解社保新政策，做好宣傳工作，並完善管理系統。做好城鎮居民醫療保險的參保登記，信息採集和證卡申領工作。做好靈活就業人員社保補貼申請和《再就業優惠證》的辦理工作。
在新的一年裡要不斷總結經驗，不斷提高服務質量，著力探索和追求創新機制，緊緊圍繞創建充分就業和諧社區的目標，落實措施，完善各項工作，把勞動保障工作做好、做細、做實。
一、指導思想
以和區委三屆八次全會精神為指導，積極貫徹落實“ ”重要思想和科學發展觀。以完善公共就業服務體系為重點，努力改善就業環境，提高就業質量；以健全社會保障機制為重點，努力縮小城鄉保障差異，提高農村的保障水平；以推進勞動契約制度為重點，努力構建和諧穩定的勞動關係，維護勞動者的合法權益；以創建文明行業為重點，努力改進工作作風，不斷提升勞動保障工作的社會滿意度，樹立勞動保障隊伍好學、團結、敬業、親和的良好形象。充分發揮勞動保障工作在構建社會主義和諧社會進程中的基礎性作用，推進我區新郊區新農村建設。
二、工作目標
1、繼續推進新增就業崗位，確保新增本地勞動力就業崗位3萬個，其中非農就業6000人，城鎮失業登記數控制在市政府規定14430個以內。
2、完成農民工職業技能培訓1.5萬人，其中本區戶籍農村富餘勞動力3000人。
3、自主開發30個青年就業實習基地，實習人數達到XX人。
4、新增非正規就業勞動組織800戶，新增就業崗位XX個，非正規就業勞動組織轉制為企業40戶。
5、進一步加大“鎮保”推進力度，年內爭取全面完成原鎮、村辦改制企業由“農保”向“鎮保”的轉移工作，“鎮保”參保人數達到10萬人。
6、逐步提高征地養老人員養老生活費標準，適當提高高齡老人生活費補貼，減輕征地養老人員高額醫藥費負擔。
7、進一步擴大“綜保”覆蓋面，“綜保”參保人數38萬，月均參保人數33.93萬。
8、推進企業勞動契約制度，勞動契約簽訂率達到95%以上。
三、重點工作
促進就業方面：
1、推進積極的就業政策，進一步強化政府促進就業的責任體系。
會同有關部門共同細化和推進“雙困”人員就業援助、非農就業專項資金管理、招商引資與促進本地勞動力就業、加強職業技能培訓等方面的辦法和措施，強化就業政策的績效評估；進一步深化新增就業崗位工作，提高就業質量和水平。
2、健全就業服務體系，提高就業服務質量。
建立勞動力資源庫，實行動態管理；建成區域性公共就業服務信息化網路，提高就業服務的及時性和有效性；建成職業介紹分中心浦江職介所，加強“世博”動遷人員的就業服務工作；進一步深化職業指導“進社區、進學校”工作，擴大職業指導範圍，提高職業指導質量。
3、培育創業氛圍，推進以創業促進就業。
制訂和落實適合我區特點和促進自主創業的扶持政策，切實解決創業難的瓶頸問題；充分發揮專家志願團的作用，進一步加強開業指導工作和服務工作，提供良好的開業指導和融資貸款服務。
4、完善職業技能培訓網路，以培訓促進就業。
完善我區的職業培訓網路化建設，開發適合我區產業結構特點、勞動者需求的培訓項目，實施政府購買培訓成果。針對青年失業群體，開發青年就業實習基地。推進以市場為導向，實行用工單位“下單”、培訓機構“接單”，政府“買單”的訂單式培訓，使企業的用工需求與勞動者的技能培訓緊密聯繫。
社會保障方面：
1、梳理和分析社會保障歷年遺留問題，逐步完善社會保障體系。
注重了解民眾的社會保障需求，梳理社會保障遺留問題，重點解決本區部分“農轉非”人員的“納保”問題；研究分析市級涵養林、片林、吳涇化工區環保項目等徵用地人員的社會保障“納保”問題，提出切實可行的對策和建議。
2、建立農民和征地養老人員的養老金增長機制，提高保障水平。
規範農保基金和征地養老資金的征繳和管理，確保社會保險基金的安全保值；探索建立農民和征地養老人員養老金的合理增長機制，重點提高高齡無保障、低保障老人的保障待遇；建立征地養老人員高額醫藥費的減負機制，提高征地養老人員的生活水平。
3、進一步推進“農保”向“鎮保”轉移工作，提高農民社會保險層次。
繼續做好征地農轉非的審核申報工作，尤其是要積極配合做好虹橋綜合交通樞紐開發過程中農民的落實保障工作；深化鎮村改制企業從“農保”轉入“鎮保”的政策宣傳和推進工作，研究制訂相關的配套政策，確保該項工作的穩妥平穩；開展農保區級統籌方案的調研，構想於年起將務農人員的養老保險建立全區統一的征繳和發放標準，切實提高農副業從業人員的保障水平。
4、進一步做好“綜保”擴覆工作，加強對來滬從業人員的管理和服務。
針對本區來滬從人員的不斷增加的現狀，進一步加大“綜保”政策的宣傳力度，加大資金的征繳力度，維護來滬人員的合法權益。加強對來滬從業人員的就業服務，拓展“綜保”卡的服務功能，為從業人員提供良好的就業保障服務。
勞動力市場監管方面：
1、推進勞動契約制度，提高勞動契約簽訂率。
積極實施《全面推進勞動契約制度實施三年行動計畫》，加強對用人單位實施勞動契約制度的指導和服務；加強對勞動契約法律法規的宣傳和培訓，深入社區和企業舉辦現場諮詢和有針對性的宣傳活動，增強用人單位和勞動者的勞動契約意識；進一步加大對用人單位簽訂勞動契約情況的執法監察力度，及時查處違法行為，切實提高勞動契約簽訂率，力爭實現我區各類企業勞動契約簽訂率達到95%以上。
2、加大勞動保障監察力度，探索建立企業勞動保障誠信機制。
建立健全勞動保障法律法規進社區進企業的長效機制，加強對企業的分類指導和服務；堅決查處企業的違法違規行為，從重打擊嚴重侵害勞動者權益的行為，通過實施分片集中監察以及開展專項整治等行動，規範勞動力市場秩序；推行勞動保障誠信制度，研究制訂誠信企業的評定標準和激勵政策，提升用工單位的勞動保障責任意識。
3、健全勞動關係三方協調機制，提高勞動爭議仲裁機構的專業化水平。
以協調勞動關係為主線，加強對企業改制轉制、動遷、裁員過程中勞動關係處理動態的跟蹤和指導，切實減少群體性勞動爭議；創新勞動仲裁機構的運作機制，提高仲裁員隊伍專業化、職業化程度；推廣區、鎮、村三級勞動爭議調解網路建設，加大勞動關係調解力度。
4、深化勞動力市場監管預警機制，維護勞動關係的和諧穩定。
積極推行勞動力市場監管一體化工作機制，探索建立“一口受理”模式；建立行政執法事務部門內部抄報和外部通報制度，及時糾正和處理勞動用工的違法行為；進一步加強勞動保障信訪工作責任制，穩妥處理各類歷史遺留問題，及時預防和化解突發問題，維護社會穩定。
隊伍建設方面：
1、深化政風行風和行政效能建設，爭創文明行業。
繼續推進勞動保障系統“三優一滿意”創建活動，昂揚滿腔熱情、腳踏實地的工作精神和堅持“以人為本”的服務理念，實施政風行風建設和督查並重，開展服務質量跟蹤調查，加大對典型情況的通報力度和對查實問題的處理力度，努力形成政風行風、行政效能建設的長效機制；進一步加大勞動保障宣傳工作，不斷提高民眾的滿意度，努力爭創文明行業。
2、深入開展理論和業務知識培訓，提升幹部隊伍的綜合能力。
加強勞動保障工作的理論研究工作，營造幹部隊伍主動學習、善於學習的良好氛圍，提高幹部隊伍分析問題、解決問題的能力推動勞動保障各項工作的正常健康發展；著眼於勞動保障事業的可持續發展，進一步整合局系統人力資源；加強基層勞動保障服務機構工作人員、就業援助員、勞動監察協管員隊伍建設，全面提升勞動保障隊伍形象。
3、進一步健全法制機制建設，提高依法行政水平。
嚴格依法行政，進一步完善業務流程、操作規範和工作標準，通過業務素質考核等措施，推動勞動保障系統業務工作法制化、規範化、標準化；認真做好勞動保障行政複議和行政訴訟案件的處理工作；加大勞動保障法制宣傳工作，進一步提高宣傳覆蓋面和宣傳實效。
四、項目與課題
（一）項目化推進工作
1、拓展就業服務渠道，建成區、鎮、村（居委）三級就業服務信息化網路
牽頭部門：就促中心
主要配合部門：就業科、各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所
2、加強“世博”動遷居民的就業服務，建成浦江鎮職業介紹所
牽頭部門：就促中心
主要配合部門：就業科、浦江鎮勞動保障事務所
3、提高職業技能培訓水平和質量，創建本區青年實習基地
牽頭部門：職業技能開發科
主要配合部門：就促中心、就業科、職業技能鑑定中心、職業技術培訓中心
4、規範企業參保形式，推進農村改制轉制企業由“農保”向“鎮保”的轉移
牽頭部門：社會保障科
主要配合部門：農保中心、各鎮農保所
5、推進勞動契約三年行動計畫，建立勞動契約信息動態管理機制
牽頭部門：區勞動仲裁委辦公室（勞動關係和仲裁科）
主要配合部門：勞動保障監察大隊、各鎮、街道、莘莊區業區勞動保障事務所
6、加大勞動爭議調解力度，推行區、鎮、村勞動爭議三級調解網路建設
牽頭部門：區勞動仲裁委辦公室（勞動關係和仲裁科）
主要配合部門：外地勞動力管理所、各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所
7、增強企業用工誠信意識，建立企業勞動保障誠信機制
牽頭部門：局監察科
主要配合部門：勞動保障監察大隊、勞動關係和仲裁科、外地勞動力管理所、各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所
8、工傷認定、勞動能力鑑定分級分段責任制的實施
牽頭部門：法制辦
主要配合部門：勞動能力鑑定中心
9、加強農民工的服務，綜保卡試行健康體檢項目
牽頭部門：外地勞動力管理所
（二）調研課題
1、虹橋交通樞紐地區征地農民就業狀況的調研
牽頭部門：就促中心
主要配合部門：就業科、社會保障科、華漕鎮勞動保障事務所、龍柏街道勞動保障事務所
2、區就業援助員隊伍狀況調研
牽頭部門：就促中心
主要配合部門：各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所
3、職業技能培訓與促進就業結合狀況的調研
牽頭部門：職業技能開發科
主要配合部門：就促中心、就業科
4、農民工的就業、培訓、維權工作的思考與對策
牽頭部門：外地勞動力管理所（來滬人員就業服務中心）
主要配合部門：職業技能開發科、勞動保障監察大隊、勞動關係和仲裁科
5、進一步拓展農民工就業服務渠道，就業服務工作向基層延伸的調研
牽頭部門：外地勞動力管理所
主要配合部門：各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所
6、深化勞動保障監察效能，建立勞動保障監察情況、分類指導情況的評估機制的調研
牽頭部門：勞動保障監察大隊
主要配合部門：監察科、各鎮、街道、莘莊工業區勞動保障事務所
7、加強部門聯動，推進工工傷認定的信息化建設的調研
牽頭部門：法制辦
主要配合部門：勞動能力鑑定中心
8、探索建立法制部門提前介入勞動保障行政執法程式的機制調研
牽頭部門：法制辦
主要配合部門：有關職能科室
一、指導思想
以貫徹落實《勞動契約法》、《就業促進法》等勞動保障政策法規為總抓手，通過實施勞動保障“一體執法”，全面整合執法資源，提高勞動保障執法效能，集中力量解決勞動保障領域的主要矛盾和問題，維護勞動者合法權益，促進勞動關係的和諧穩定，促進企業依法經營，健康發展。
二、一體執法計畫安排
XX年工作計畫共安排四項執法檢查：
（一）農民工工資支付專項檢查。檢查時間：XX年1月1日至2月28日，XX年11月15日至12月31日。
（二）勞動保障一體執法綜合檢查。檢查時間：XX年2月20日至8月31日。
（三）清理整頓勞動力市場秩序專項檢查。檢查時間：XX年3月1日至3月31日。
（四）社會保險費征繳專項檢查。檢查時間：XX年10月1日至10月31日。
三、一體執法檢查的內容
（1）用人單位辦理用工登記備案情況；
（2）用人單位與勞動者簽訂、履行和解除勞動契約情況，宣傳貫徹《勞動契約法》情況和勞動契約三年行動工作計畫執行情況；
（3）用人單位支付工資情況及執行工資支付制度、工資指導線和最低工資制度三項基本管理制度情況；
（4）用人單位參加和繳納各項社會保險情況；
（5）推行職業資格證書準入制度、執行職業資格培訓制度情況；
（6）用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；
（7）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；
（8）用人單位遵守工作時間和休息休假規定情況；
（9）用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；
（10）法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。
四、工作要求
（一）充分認識一體執法計畫的嚴肅性。勞動保障監察一體執法計畫是根據國家、省勞動保障監察執法部署，圍繞全市勞動保障工作中心任務制定的，各級勞動保障部門要切實加強對這項工作的認識，加強領導，周密安排，確保執法計畫的嚴格實施，確因特殊情況需要增加或調整檢查事項的，需由監察機構會同有關科室（單位）提出，報局長辦公會同意後實施。
（二）加強對一體執法工作的組織領導。勞動保障一體執法工作由勞動保障監察機構代表勞動保障行政部門具體行使勞動保障檢查監督職權，凡涉及對用人單位執行勞動保障法律法規的檢查活動，均由勞動保障監察機構統一組織實施，有關科室單位要在各自職責範圍內做好配合。各縣區要切實加強領導，統籌安排，明確重點檢查對象和目標任務，分解落實工作責任。對由勞動保障部門牽頭，有關部門參與的檢查活動，要主動做好協調工作，建立聯動機制，形成整體合力，共同做好執法檢查活動。
（三）嚴格對勞動違法行為的處理處罰。對用人單位開展監察執法檢查，要嚴格按照有關法律法規規定的執法程式、監察管轄及監察員的職責、義務等進行。對執法中檢查出的勞動保障違法行為，要按照《勞動保障監察條例》等有關規定，責令其改正，對拒不整改的，依法進行行政處理和行政處罰。對拒不執行勞動保障行政處理或行政處罰決定的，要依法申請人民法院強制執行。對違法情節嚴重、性質惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要公開曝光。
（四）高度重視和廣泛開展信息採集工作。根據勞動保障監察工作信息化建設工作部署和“金保工程”總體要求，我市監察執法工作將統一實行勞動保障監察信息化管理。為做好基礎工作，在一體執法工作中，要注重用人單位信息採集和管理系統的推廣。市及各縣區要把信息採集作為提高執法效率，改進執法手段的重要舉措，加強對勞動保障信息管理系統的宣傳推廣。各級勞動保障監察機構要把管理系統的推廣和用人單位的信息採集作為XX年執法工作的重要任務，制定具體工作計畫，安排專人進行信息錄入，確保年內啟用勞動保障監察信息管理系統，用人單位人力資源信息數據採集數量能夠支持管理系統的基本運行。
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