加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。，憑祥市被確定為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，這對其所轄的鄉鎮該如何適應新形勢、新要求，加強社會管理創新提出了嶄新的課題。為此，筆者結合在鄉鎮工作的經驗，談談加強鄉鎮社會管理創新的一些思考。
一、鄉鎮社會管理的現狀
xx屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執政能力和構建和諧社會的高度，提出了“深入研究社會管理規律、完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同，公眾參與的社會管理格局”的要求。然而，現行的鄉鎮社會管理格局還沒有達到這個要求，主要表現在以下五個方面：
（一）鄉鎮政府管理職能迷失。現在鄉鎮工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級考核的方向轉，導致鄉鎮政府無心履行地方社會管理基本行政職能。
（二）行政老作為，服務老觀念。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉鎮政府應對問題還是老方法、服務民眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習慣於居高臨下、發號施令，對於民眾的需求和困難，缺少主動調查了解和上達。
（三）鄉鎮指導村委會乏力。實行村民自治後，一方面鄉鎮不能過多干預村民委員會的工作，另一方面鄉鎮對村委會的指導收效不大。原因在於：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善，自治等於不治；二是村幹部收入低，沒有社會保障等，難以調動其工作積極性；三是在鄉鎮指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉鎮幹部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低。
（四）鄉鎮普通幹部管理困難。一是鄉鎮幹部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是幹部素質不高，難以適應新時期的需要。三是鄉鎮在人事上沒有提拔任用權，普通幹部很難有升遷的機會，導致思想不穩定，工作不安心，沒有積極性，導致幹部管理難。
（五）鄉鎮公益事業建設難辦。一是在籌集資金過程中，由於受益不均，無法建立統一的分攤標準，徵收時難度較大。二是外出務工人員常年在外的資金收取難。三是部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠，造成興辦公益事業胎死腹中。
二、鄉鎮社會管理創新的對策
（一）解放思想、轉變職能，創造鄉鎮工作新機遇。當前農村形勢正呈現出三個重大變化：一是過去以“取”為特徵的農村分配關係已經逐漸向“予”轉變；二是過去以“混”為特徵的幹群關係正在逐漸向“和”轉變；三是過去以“補”為特徵的城鄉關係開始逐漸向“哺”轉變。我們要根據新形勢發展的要求，及時轉變鄉鎮政府職能，加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。
夏石鎮是全國第二批發展改革試點鎮，全區黨政“一肩挑”試點鎮。崇左市友誼關工業園區落戶夏石鎮，區位優勢、交通優勢、資源優勢、人文優勢明顯。夏石鎮只有解放思想，從改變服務方式、加強經濟合作、轉變政府職能中創造新機遇，才能實現優勢優先、又好又快發展的目標。