二、進一步完善社會保障政策，“城鄉統籌、全民共享”的社會保障體系基本形成
社會保險覆蓋面、受益率進一步擴大。各級勞動保障部門採取有效措施，加大擴面力度。至年末，全市養老保險參保259.7萬人，比上年末淨增參保25.07萬人（其中企業養老保險參保人數237.8萬人，比上年末淨增參保24.73萬人）；醫療保險參保人數237.74萬人,淨增參保29.24萬人;失業保險參保人數170.09萬人，淨增參保24.32萬人; 工傷保險參保人數201.64萬人，淨增參保69.55萬人；生育保險參保人數155.64萬人，淨增參保26.75萬人。全市養老保險基金收入103.23億元，支付75.83億元，企業基本養老保險金支付能力從XX年的18.37個月增長到21.32個月。離退休人員養老待遇水平明顯提高，至年末，市區企業離退休人員平均養老金從XX年底的1186.29元增加到1342.43元；最低養老金從XX年的863.50元增加到920.77元。從9月1日起，杭州市區失業保險金計發標準按企業最低工資標準的80%確定，由原來每月525元調整到680元。失土農民社會保障政策進一步落實。至年末，全市有33.14萬名失土農民參加養老保險及享受各類生活補貼，其中參加征地農轉非“雙低”養老保險4.85萬人。
出台和實施企業在職人員門診醫療費社會統籌、城鎮老年居民生活保障、城鎮老年居民大病住院基本醫療保險、少年兒童大病住院基本醫療保險等政策。截至年末，在職人員門診統籌參保人數110.55萬人；參加城鎮老年居民生活保障3239人；城鎮老年居民醫療保險參保6.03萬人；城鎮少年兒童醫療保險參保12.62萬人。出台關於推進杭州市建築施工企業農民工參加工傷保險的政策，大力推進建築業農民工工傷保險。
醫療保險管理服務進一步加強，至年末，全市定點醫療機構1001家，定點藥店356家，分別比上年末新增55家和59家。與杭州市區以外的省內其他市縣的29家醫療機構，簽訂了醫療服務協定，實現了醫療費用結算的有效管理。加大參保人員醫療困難救助力度，全市救助醫療困難人員9076人次，發放醫療困難互助救濟資金2858.05萬元，比上年增加1780人次、618.34萬元。加大醫療保險稽核力度，市醫保中心全年拒付違規醫療保險費2806.43萬元，追回違規支付醫療保險基金247.5萬元。做好異地退休人員門診醫療服務工作。市企業退休人員門診醫療服務中心受理異地退休人員及駐外在職人員門診醫療服務費報銷80494人次，審核報銷異地退休人員醫療費3029.46萬元。
按照“城鄉統籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受”、“沒有漏洞、不留空白”的要求，制定出台了《杭州市基本醫療保障辦法》和《杭州市基本養老保障辦法》，將原獨立運作的各項制度整合到一個制度框架內，通過整合，完善了17個方面的相關政策，解決了困難人群的醫療保險和養老保障問題；落實了本市農村戶籍居民、城鎮非從業人員、外地戶籍學齡前兒童、終止或解除勞動契約後的非杭州市區戶籍從業人員等人群的參保問題；建立了農民工醫保制度；增加了城鎮居民門診醫療保障；取消了二次及以上住院起付標準和門診定點管理規定；調整了城鎮老年居民參保的準入戶籍年限和準入年齡；完善了基本醫療保障管理體制，體現了廣覆蓋、城鄉統籌，制度間可選擇、可轉換，加大政府對民生保障的投入力度，從制度安排上解決了全市人民特別是困難民眾“老有所養、病有所醫”問題，在全省乃至全國處於領先地位。