二、提高反腐倡廉制度執行力的幾點建議
(一)必須抓好領導幹部的模範帶頭作用,發揮領導幹部反腐倡廉的自律性和示範性。制度是要求大家共同遵守的辦事規程和行為準則,具有一定的權威性和約束力。在制度執行上,領導幹部是重點,領導幹部在執行制度上的典範作用是不可估量的。同樣,領導幹部違反制度,其造成的反面影響也是巨大的。領導幹部如果缺乏制度意識,不僅難以制定出好的制度,即使有了好的制度也難以得到有效遵守和執行。領導幹部制度意識強,制度執行就有力,腐敗現象就少,即使發生了腐敗現象也比較容易遏制;相反,缺乏執行意識,制度就發揮不出應有效用,腐敗分子就會肆無忌憚,腐敗行為就會不斷出現。有些領導幹部,在他們眼中制度是約束別人的,以為自己是“大領導”,想怎么辦就怎么辦,常常將自己游離於制度之外、凌駕於制度之上,這就嚴重破壞了制度的嚴肅性、權威性和公正性。從實際情況看,一些領導幹部的“人治”觀念和特權思想始終揮之不去,還沒有養成依法辦事的習慣;有的言在法中,行在法外,我行我素,隨意變通,這種狀況如果得不到扭轉,就是制定再多的制度也無濟於事。只有通過廣泛宣傳制度,深入學習制度,使廣大黨員領導幹部切實領會制度精神,熟知制度內容,不斷增強制度意識和規則意識,牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念,帶頭消除權高於法、情大於法、威盛於法等特權思想,養成自覺執行制度的習慣,把制度轉化為黨員幹部的行為準則和自覺行動。
(二)必須抓好制度的宣傳教育,提高黨員幹部遵守制度的自覺性和主動性。反腐倡廉對絕大多數黨員幹部來說是思想教育和行為規範問題,宣傳教育是建設思想防線的治本之策。法律法規以及規範性檔案的落實效果不盡如人意,究其原因,一個重要方面就是對制度的宣傳不到位,沒能讓這些制度真正深入到領導幹部的思想里。為此,要不斷加強對制度的宣傳教育,同時更加注重教育的效果,既要讓被監督者知曉制度,又要讓監督者知曉制度;要旗幟鮮明地大力開展反腐倡廉教育工作,要結合單位的實際,進行長計畫、短安排,不斷增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。一是反腐倡廉教育上進行總體部署,分階段抓重點來開展教育活動。二是要深入基層、深入實際,不斷加強調查研究,不斷掌握幹部的思想動態,以座談會的方式,來提高幹部對反腐倡廉建設的認識。三是選準載體,採取豐富多彩的教育形式,如觀看警示片、演講、座談、參觀等形式,使教育活動更具吸引力、說服力和感染力,達到潛移默化的作用,以利增強教育效果,提高執行制度的自覺性和能動性。四是教育上要分清層次,有重點。目前,對領導幹部的教育正面臨著很尷尬的局面,領導幹部因各種原因受教育的面不大,而參與教育的領導幹部受到教育的效果不明顯,甚至很多教育別人的領導幹部在腐敗的路上走得更遠。因此,領導幹部接受教育和領導幹部受教育的效果,應該作為領導幹部政績考核的一項重要內容;五是教育要輕形式、重效果。能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中,一些單位本末倒置,為了所謂的出成果、樹典型,在形式上挖空心思,面上搞得轟轟烈烈,讓人眼花繚亂,而實際效果上卻是一般,甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以,沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新,那只是好大喜功的面子工程,是害死人的形式主義。