(三)必須抓好制度的健全完善,增強反腐倡廉制度建設的科學性和實用性。近年來,反腐倡廉法規制度建設方面取得了長足的進展,制定出台了一系列基本制度和條例規章,但仍然還存在不夠完善的地方,有的往往是原則規定多,具體細則少;有的應急措施多,長效配套少;有的口號要求多,操作規程少。比如,“從嚴處理”、“嚴肅處理”、“嚴厲打擊”之類,在諸多檔案和領導講話中隨處可見,但如何“從嚴”,如何“嚴肅”,如何“嚴厲”,並無具體規定,給有些人可乘之機。有的制度往往是頭疼醫頭、腳疼醫腳,零敲碎打,應急特徵明顯。主要體現在:法規制度不全,存在盲點或缺項;法規制度之間關聯性不強,銜接不好;制度多而不精,層次低,效力差,使制度難以產生應有的實效。所有這些都極大地影響了規章制度落實的實際效果。為此,要切實健全完善法規制度,不斷增強制度的可操作性,要適應形勢發展的需要,不斷完善和創新反腐倡廉各項法規制度。一是“實用”。“實用”就是“需要”,如《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》既是監督管理的依據,又是黨員領導遵守的法規,不追求華而不實的形式和空泛的內容,能夠滿足實際工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效,在實際操作中管得住人,管得住事,管得住權。三是“好用”。“好用”就是簡單、明了,易記易行,不繁瑣,好監督。四是“可用”,“可用”就是“可行”,既有實體性要求,又有程式性規定,可操作,可執行。這樣的制度才有質、有形、有效。
(四)必須抓好制度的監督檢查,維護反腐倡廉制度建設的權威性和嚴肅性。一個好的制度,其本身應包括制度執行中的責任追究內容。對於因違反制度而被追究的一方來說,接受追究是其不可迴避的義務。但對於行使監督權的一方和行使責任追究權的另一方來說,這確是他們不可迴避的責任。而責任追究不到位,則往往是後兩者沒有盡到責任,這也是一項制度的執行失之於軟、失之於寬的最主要原因。而要改變這種現狀,只有建立起制度執行者、執行監督者和責任追究者三方的利益制約機制,使三方的利益處於“零和”狀態,才能消除執行監督和責任追究中老好人的現象,使監督和追究真正落到實處。因此,明確並切實追究監督者和責任追究者的責任,是制度得以貫徹執行的重要保證。從近幾年反腐倡廉制度執行情況來看,還存在責任不明,追究不力的問題,如果不解決好這一問題,反腐倡廉制度執行責任制將成為“一紙空文”。所以,在責任追究上應著力解決好以下幾個問題。一是要對追究的主體,受追究的行為進行明確化、具體化、規範化,制訂出客觀、公正的制度和辦法,做到追究責任人人平等。二是在追究過程中要嚴格區分直接責任和間接責任,以及領導責任和非領導責任,合理掌握追究“度”。三是要把責任追究與對幹部的考核、提拔、使用等制度結合起來,以提高反腐倡廉建設責任制的整合功能。
總之,提高制度的執行力,關鍵在於全體黨員,更關鍵在於領導幹部。領導幹部既是制度的制定者,又是制度的執行者,還是執行制度的監督者。領導幹部一言一行、一舉一動都具有重要的示範、導向和推動作用。領導幹部和全體黨員帶頭學習制度、執行制度,有助於推動崇尚制度氛圍的形成,引導廣大民眾自覺遵守制度、貫徹制度、維護制度;反之,則會大大影響制度的公信力、執行力,其效果甚至比沒有制度還更槽。