加強幹部監督是保持黨同人民民眾血肉聯繫、防止和遏制黨內腐敗、建設高素質幹部隊伍的有效措施，也是執政和改革開放條件下黨的建設亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精闢論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證民眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離民眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當前，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，由於新舊體制的轉換，人際關係的變化，各種利益關係的調整等因素的客觀存在，使幹部監督工作難度加大，特別是對處於重要位置、發揮關鍵作用、位高權重的黨政“一把手” 的監督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監督，已成為黨的幹部監督工作亟待解決的重大課題。
一、當前“一把手”監督工作存在的主要問題
當前對黨政“一把手”的監督仍顯薄弱。主要表現在：一是“一把手”自律意識淡薄，不願接受監督。有的過於自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私慾膨脹，講關係不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或逃避監督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏於監督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙於情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不願監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。五是民眾不知情或不行使監督權力，無法或沒有開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過民眾討論，重大決策不與民眾商量，使民眾很難真正有效地行使民主監督權。六是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。
二、黨政“一把手”難監督的主要原因
（一）市場經濟原則對“一把手” 的用權觀構成了較大的衝擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，把權力看成是自己身份的象徵，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的許可權，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀律和國家法律於不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監督是不可能的。
（二）體制不順制約了監督機構作用的發揮。黨委對包括監督機構在內的所有機構實行統一領導，所有事務的最終決定權都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀委（監察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領導，查處案件或處理問題都要徵得同級黨委的同意，很難發揮應有的作用。權利過分集中，缺乏有效的權力制衡機制，對黨委的權力特別是“一把手”的權力難以實施有效的約束。
（三）制度上的缺失導致監督工作難以到位。一方面，現有的對“一把手” 監督的制度不配套。如有些制度只注重於一些細枝未節，沒有抓關鍵。對幹部的監督只注重日常行為，但對權力的來源、行使情況約束不夠。而領導幹部的行為是和權力緊密聯繫在一起的，如果不規範權力的運行，其他監督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監督就缺乏明確的制度，缺乏實質性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執行效果不佳。對各級“一把手”違反制度後的處理規定過於粗疏，有的甚至沒有規定。在如何保障監督執行部門認真履行職責、執行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流於形式，沒有真正落到實處。
（四）傳統的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權力的附庸。這種傳統強調人本身的自律，認為人本身可以做好自我監督，即使出台了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習慣於把主要原因歸結為本人素質不高，而不善於從體制和法律制度上查找原因。
三、加強黨政“一把手”監督工作的幾點建議
（一）明確監督重點，使“一把手”監督工作有的放矢
在加強對黨政“一把手”政治方向、學習教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監督的同時，必須把對“一把手”行使權力的監督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權的監督。“一把手”在一個地區、一個單位的重大決策中起著十分關鍵的作用。強化對“一把手”決策權的監督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權；是否走民眾路線，民眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關係；是否堅持從實際出發，實事求是。二是要加強對用人權的監督。毛澤東同志曾強調：“必須善於使用幹部……共產黨員的幹部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和民眾有密切的聯繫，有獨立的工作能力，積極肯乾，不謀私利為標準。”③加強對“一把手”用人上的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則，注重民眾公認，注重實績；是否出於公心，堅持幹部職務安排由組織決策的原則，嚴格按照組織程式選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調控權的監督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調撥使用、重要項目的審批等方面的調控權要重點監督。