%。2、承包經營,約占改革面積的12.88%。3、租賃經營,約占改革面積的30.06%。4、股份合作經營,約占改革面積的15.92%。5、鄉村集體統一經營,約占改革面積的22.45%。從資金投入方面看,立地條件較好的村,主要採取租賃經營,社會投入較多資金用於種植速生豐產林和中草藥,林業經濟效益較好,引起廣泛關注,農民也能獲得一定的補償。從現實情況看,這種模式具有較高推廣價值。
(五)依法辦事,於法周全。在改革過程中,我們堅持依照法律、法規、政策辦事,嚴格遵循《村民委員會組織法》、《森林法》等法律法規確定改革政策,妥善處理改革過程中碰到的歷史遺留問題和現實具體問題,切實做到依法辦事。強調集體林是全體村民的共有財產,對於集體財產的處置必須嚴格依法並充分尊重大多數村民的意願,任何組織和個人都不能包辦代替,不得以行政手段強行干預。由於實行依法辦事和陽光作業,我區集體林權制度改革實施一年來,大多數民眾對改革是支持的,尚未發生民眾上訪。
三、初步成效
1、全區21個改革村已基本完成改革任務,共簽訂承包契約598份,落實改革面積61525畝,占應改任務的98.6%;完成4個改革村林權發證登記。
2、森林資源的
保護管理得到有效落實。通過改革,明晰集體林權關係,承包者對林地倍加珍惜,加強巡山護林,有效地遏制了盜砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為,減少了森林火災的發生,森林資源得到有效保護,實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。
3、吸引社會投資,帶動了林業經濟結構的最佳化,提高了綜合效益。如馬甲鎮的溪北村,吸引台商投資,承包開發林地1500畝,又如,河市鎮的膠南、溪井兩個村,由專業戶承包3872畝,擬種植速生豐產林。通過改革,落實林權,調動了社會和民眾投資林業的積極性,從而初步形成了營林投資主體多元化的新格局。
四、不斷完善提高,進一步加大集體林權制度改革的力度
經過一年的實踐,使我們更加清楚地認識到集體林權制度改革是林業發展的基礎工作,更是林業發展的強大動力。在總結我區開展集體林權改革所取得的成效的同時,我們也清醒地看到,由於這項工作本身的複雜性,艱巨性,加上政策性強,涉及面廣,以及主客觀條件局限,難免存在一些問題,主要表現在:
1、由於外出務工人員多,召開村民或村民代表大會難度較大,影響改革進度;
2、在集體林權制度改革中,中幼林、立地條件差的林地落實難。
3、由於“誰造誰有”的林地林木和自留山分散、面積少,林權登記換(發)證難度較大。
4、民眾只顧眼前利益,承包經營山地積極性不高。
5、權屬糾紛較多,其中新建村4個與原村集體未分割的林地有2.69萬畝,占全區林地總面積8.07%;鄉村集體與羅溪國有林場糾紛1萬畝,占3%。
6、在改革中,許多林農對林木採伐和採伐限額指標意見較大,認為發展林業生產制約因素太多,不適應市場經濟發展需要,投資風險大,周期長,發展林業積極性不高。
7、XX年我區基本完成相對較易的改革村,XX年年的改革任務繁重,存在的一些急需處理的新問題,全面完成改革工作任重道遠。
為了鞏固完善集體林權制度改革成果,我區要根據省市工作部署,按照“明晰所有權,放活經營權,確保收益權,落實處置權”的指導思想,進一步深化集體林權制度改革,重點抓好以下幾項工作:
1、加大改革力度,計畫在XX年年前完成全區80%以上應改行政村的改革,力爭提前完成全區改革任務。
2、對XX年改革村進行查漏補缺,全面跟蹤、檢查,鞏固改革成果。
3、對改革村進行全面確權發證,讓民眾吃下定心丸,以法律的形式保證改革的成果。
4、加大林權糾紛調處力度,協助所在地政府對新建村的林地林木權屬問題進行處理,擴大改革面,維護林農的合法權益和林區的社會穩定。
總之,我區集體林權制度改革雖然取得了一定的成績,但與上級的要求還有一定的差距,還存在一些困難和問題。今後,我們將進一步總結經驗,尋找差距,虛心學習和借鑑兄弟縣區的好經驗好做法,把我區集體林權制度改革做細、做實、做好,進一步解放和發展林業生產力。