按照縣委、縣政府確定的工作方針，深入貫徹科學發展觀，實施“龍頭帶動文秘部落、骨幹推動、整體互動”的發展戰略，以跨入全省30強縣為目標，突出抓好“三個一批”，加大巨觀調控力度，工業經濟保持了持續快速發展的勢頭。
一、全縣工業經濟運行情況及特點
1、主要經濟指標保持高速增長。1－5月份，全縣限額以上工業企業累計實現工業增加值12.34億元，同比增長39.94%；實現銷售收入41.10億元，同比增長51.60%；實現利稅5.37億元，同比增長45.57%；實現利潤3.32億元，增長55.89%。四項主要指標絕對值全部列全市第一位。限額以上工業企業經濟效益綜合指數達到275.59%，同比增長17.63%。全部工業用電量累計17656萬千瓦時，增長19.69%。其中縣55家重點調度工業企業累計實現銷售收入331149萬元，實現利稅33943萬元，實現利潤21238萬元，同比分別增長49.3%、32.6%、31.2%。經濟效益綜合指數達到258.81%，同比增長24.76%。
2、兩項資金占用合理壓縮，產銷率明顯提高。截止到五月末，我縣144家限額以上工業企業兩項資金占用總額為25171萬元，同比下降19.16個百分點。其中，應收帳款為14875萬元，同比下降34.45%,產成品存貨10296萬元，同比下降21.90%。限額以上企業產銷率達99.40%，同比提高0.07個百分點。
3、骨幹企業的支撐作用更加明顯。1－5月份，恆源石化、克代爾啤酒、電業公司、豪斯玻璃等骨幹企業發展強勁，其中僅恆源石化、克代爾啤酒、豪斯玻璃等9家全市百強企業就實現銷售收入16.79億元，占限額以上工業企業總額50.73%；實現利稅2.65億元，占限額以上企業總額的77.93%。
4、項目建設速度不斷加快。1－5月份，全縣共實施工業技改項目45個，總投資35.79億元，已完成投資12.73億元，同比增長12.39%。其中5億元以上的項目達到1個，過億元的項目達14個，5000萬元以上的項目達到23個。先後有丙烯酸等一批重大項目竣工投產，新開工建設了柴油加氫、8000噸/年特種油生產、中益燃氣、開立偉業數碼電子等一批投資規模大、帶動能力強的重點項目，這些項目竣工投產後，將極大地推動我縣工業經濟發展。
5、產業結構更加最佳化合理。我縣目前已呈現出主導產業不斷壯大、龍頭企業持續發展，新興力量異軍突出、新的產業集群初具輪廓的可喜局面。一是龍頭企業與支柱產業的結合更加緊密。緊緊圍繞化工、機械冶金、農副產品深加工、棉紡、建材、塑編等支柱產業優勢，新上了盛達紡織5萬紗錠、天和紡織5萬紗錠、雨潤3000萬隻肉雞宰殺、韓國塑編城、臨盤1000噸/天麵粉加工、10萬噸預焙陽極等項目，靠龍頭企業推動了支柱產業鏈的延伸，以支柱產業促進了龍頭企業的發展和企業規模的迅速膨脹。二是電子科技類高新技術項目發展勢頭喜人。目前，穗泰無氧銅桿項目已進入後期建設，從5月份開始又新開工建設了香港電子城、晶威特電子、開立偉業數碼電子等新項目，另外，還有魯晶化工的高能鉛鈣動力電池等高科技項目正處於論證階段。這些項目的建成投產對於最佳化產業結構和促進產業提檔升級必將起到積極的推動作用。
二、主要措施
（一）培植一批大企業，努力營造了群山爭峰、勇於爭先的發展態勢。一是壯大規模膨脹一批。在抓好企業生產經營的同時，通過摸底排隊，確立了豪斯玻璃、昌源紙業、魯北炭素、索通炭素、澳泰紡織、盛達紡織、穗泰電工線材等一批骨幹企業進行重點扶持。年初，專門召開了項目推介會，將有關企業的後續建設項目向各金融部門重點推介，進一步達到加快發展，儘快做大做強的目的。豪斯玻璃新建項目已竣工投產，今年可達到300萬平方米的生產能力；恆源石化新開工柴油加氫等4個重點項目，年底前可全部竣工投產；昌源紙業利用亞行貸款項目正在積極運做，2年內企業規模將達到10萬噸；魯北炭素、索通炭素分別達到5萬噸和12萬噸；盛達紡織新項目工地已經開始施工，年內可達到5萬紗錠，目前這些企業都已制訂了擴張計畫，有的已經進入實施階段。目前各金融部門已新增貸款1.4億元，對重點項目建設和骨幹企業發展，發揮了強大的支持作用。二是提高科技含量做強一批。為了提高產品市場競爭力，促進企業更大更強，對恆源石化、魯晶化工等一批企業，在提高產品科技含量上大做文章，相繼開工和儲備了叔戊烯、高能鉛鈣合金動力電池等項目和產品。三是延伸鏈條做大一批。對澳泰紡織、金鑼肉製品、洛北春集團等企業，確立了延伸產業鏈條的發展規劃，圍繞配套改造，大力發展產品深加工，發展服裝加工、肉製品深加工、印刷包裝等相關產業，擴大企業規模，促進企業儘快膨脹。目前這些企業的相關項目已著手進入實施階段。
（二）實施一批大項目，大力培植了鋪天蓋地、潛力巨大的新生力量。一是招商引資新上一批。今年1－5月份，通過大力開展招商引資，引進了中益燃氣等項目85個，總投資47.5億元，其中客商投資45.2億元，實際到位資金14.9億元。投資2.05億元的雨潤肉雞宰殺項目已經開工，投產達產後年可實現銷售收入5.6億元，利稅5100萬元；索通臨邑炭素公司獨資興建的10萬噸預焙陽極項目已經開工，該項目投資2.5億元，投產達產後年可實現銷售收入2.4億元，利稅5000萬元，出口創匯3000萬美元；韓國東植公司和臨盤街道辦事處共同投資1.2億元建設的韓國塑編城項目、山東開立偉業數碼有限公司投資5000萬元的電子設備項目、山東超林新型建材有限公司投資3000萬元的新型建材等項目也都已進入實施階段。二是技術改造新上一批。圍繞恆源石化、豪斯玻璃、三匯利重工、恆利熱電、盛達紡織等企業，建設或論證了一批新項目、大項目、好項目，其中恆源石化柴油加氫、盛達紡織5萬紗錠等項目已經開工建設，豪斯玻璃300萬平方米汽車玻璃項目已經全面投產。三是啟動民力新上一批。我縣充分發揮和調動民營經濟的積極性，通過廣泛發動、政策激勵，民營企業新上項目22個，其中卡朱米服裝、克代爾60萬隻/日玻璃製品、穗泰電工器材等項目正在建設，預計今年上半年可竣工投產，1萬噸大豆蛋白、魯北炭素的3萬噸高功率石墨電極、天和
紡織5萬紗錠、洛北春集團高檔印刷及釀造等項目正在進行規劃論證或前期準備，這些項目建成投產後，將成為我縣經濟的新的經濟成長點。
（三）培植一批大產業，形成了百舸爭流、遍地開花的發展格局。一是確立主導產業，明確發展思路。按照“龍頭帶動，相互促進，協調發展”的發展思路，通過對我縣十大產業進行篩選，確立了化工、農副產品深加工、紡織服裝、機械冶金、建材、塑編、造紙、電子信息及新材料等八大產業作為重點發展的主導產業。圍繞恆源石化集團、魯晶化工、瑞博化工、天源化工、泉興化工等企業不斷壯大化工產業；圍繞金鑼肉製品、禹王蛋白、雨潤肉雞宰殺、新興澱粉、新大新乳業、恆昌麥芽、克代爾啤酒、洛北春白酒、德勝源蔬菜、奇力食品、麵粉加工等不斷壯大食品和農副產品深加工產業；圍繞澳泰紡織、盛達紡織、鑫東紡織、恆通紡織、大有紡織等紡織企業和卡朱米服裝、大華標誌服、育鑫服裝等服裝生產企業不斷壯大紡織服裝產業；圍繞螺鏇制管、機械製造總廠、軸瓦廠、三匯利重工、久久鋼鐵、旭光鑄造、魯北炭素、索通炭素等企業和項目，不斷壯大機械冶金產業；圍繞如泉水泥、頂力建材、豪斯玻璃等企業，繼續壯大建材產業；圍繞昌源紙業、三維紙業，壯大造紙業；圍繞新宇塑編等企業壯大塑編產業；圍繞宇影光學儀器、開立偉業數碼電子、晶威特科技、香港電子城、高能鉛鈣合金動力電池等企業和項目，搞服務、抓進度、促生產，發展壯大電子信息及新材料產業。每個產業確立了一至兩個龍頭企業，延伸產業鏈條，打造產業板塊，推進產業聚集化，形成了以大帶孝大小結合的發展格局。二是集中力量，重點扶持。對恆源石化、豪斯玻璃、金鑼肉製品等產業龍頭，在資金、政策、用地等方面實行重點傾斜。財政撥出專項資金，對恆源石化、豪斯玻璃、機械製造總廠等龍頭企業進行扶持，進一步改善了企業生產經營，加快了在建項目建設進度，大力促進了企業發展。
（四）搭建平台，搞好服務，協助企業不斷加大市場開拓力度。一是全面提高企業及產品知名度。引導企業強化品牌意識，精心打造“臨邑製造”這一金招牌，爭創名牌產品，大力提升企業的知名度和影響力；充分利用上半年舉行的食博會、槐花節及香港等地的投資說明會等貿易洽談和招商引資的各種活動，大力宣傳我縣的企業和名優產品，為企業與市場之間拓寬溝通渠道。近年來，我縣相繼湧現出一個全省名牌產品、兩個省著名商標、三個省免檢產品，企業和品牌的知名度都越來越高；二是幫助企業做好產品市場定位。圍繞企業市場開拓，幫助企業積極探索新形勢下開拓市場的辦法和途徑，找準市場的切入點。針對不同類型企業，根據一定的標準細分市場，確立了不同的開拓方向,拉開市場開拓層次，鞏固並不斷地擴展市場份額。三是促進企業開拓國際市常以開展“經濟發展服務年”活動為契機，不斷完善有關優惠政策，最佳化企業發展環境，加大企業和產品的推介力度，先後幫助豪斯玻璃、澳泰紡織、索通炭素等企業辦理進口設備免稅、出口免稅手續，解決了企業資金緊張的矛盾，大力促進了企業產品出口，市場競爭力大大提高。今年1至5月份，全縣出口產品總額13324萬元，同比增長223%，外銷率達到38.82%。
（五）強化協調引導，全力提升我縣企業現代化管理水平。引導並幫助企業建立健全先進、合理、科學、配套的基礎管理工作體系；引導企業不斷提高企業管理水平。以建立現代企業制度為目標積極推行了信息化、iso9000—XX、5s等現代管理模式，大力推廣先進的管理經驗，提高管理水平。目前恆源石化已成為全市信息化試點企業，恆源、克代爾等企業實施了5s、7s等生產管理方法，企業的管理水平大大提高。全縣共有40多家企業通過了iso9000及XX系列質量認證、3c國家強制認證、qs認證等，拿到了馳騁國內市嘗進軍國際市場的通行證。另外，積極鼓勵企業加強文化建設。引導企業以全面提高員工整體素質為基準，以塑造共同價值觀為核心，以樹立企業良好形象為重點，以實現企業發展戰略為目標，結合企業實際，理清企業文化建設的思路，逐步完善適合自身發展的企業文化建設。恆源石化、豪斯玻璃等企業始終堅持“以人為本”的企業文化建設，把企業文化建設與發展擁有自主智慧財產權的產品系列、增強企業創新能力、凝聚力和核心競爭力統一起來，使企業文化滲透到企業的生產、經營、管理各個環節，提高了企業的整體素質，最終使企業形成具有獨特風格的企業文化，促進了企業的可持續發展。
（六）調整完善監控層面，形成了覆蓋全縣的監測網路。一是在去年的基礎上，進一步完善預測預警機制,加強和改善監測分析和預測預報。繼續強化調度分析，準確把握工業經濟運行動態，深入開展對熱點和難點問題的調查研究，及時提出對策和建議。密切關注市場變化，準確把握經濟發展整體走勢，及時掌握投資、進出口、市場需求等的動態情況，特別對影響工業經濟發展的全局性因素加強監測和研究，充分利用經濟、法律、行政以及信息引導等手段，加強工業經濟運行調控力度，提高巨觀調控的前瞻性和決策的科學性，更好地引導工業經濟健康穩定地發展。二是加強重點企業的動態監控。確定了9家市百強企業、55家重點企業及144家限額以上工業企業，特別是對9家全市百強企業和55家重點企業進行重點調控,在爭取資金、優惠政策等方面給予支持，促進企業做大做強、增產增收。三是繼續加強企業安全生產工作。牢固樹立安全也是生產力的觀念，在實行一崗雙責、認真落實安全生產責任和事故領導追究制的基礎上，加大安全投入和培訓力度，建立健全完善的安全防範和應急處理體系，扼制了重、特、大事故的發生。
工業經濟中存在的主要問題有：由於鋼鐵等工程物資價格上漲，造成項目建設成本增加，部分項目資金緊張，項目建設速度不快；由於原油、煤炭等原材料價格上升等方面的原因，恆源石化、昌源紙業、魯北碳素、恆利熱電等企業的成本上升，利潤空間縮小，經濟效益不理想。
三、下一步的工作安排
（一）進一步加大巨觀調控力度。加強對工業經濟運行的監測分析，特別對影響工業經濟發展的全局性因素加
強監測和研究，充分利用經濟、法律、行政以及信息引導等手段，加強工業經濟運行調控力度，提高巨觀調控的前瞻性和決策的科學性，更好地引導工業經濟健康穩定地發展；同時加強工業經濟運行的綜合協調力度，切實把握好經濟運行的監督、監測，實施好巨觀調控。加強重點企業、產品及項目的動態監控。特別是加強對恆源石化、金鑼肉製品、昌源紙業、豪斯玻璃等企業的監測，以此作為組織全縣工業生產的重點,在資金、電力等方面給予支持，確保企業做大做強、增產增收，重點項目投產達效。
（二）進一步抓好項目建設。在抓好全縣整體項目建設的同時，重點抓好克代爾啤酒玻璃瓶、卡朱米羽絨服、穗泰無氧銅桿、恆利熱電二期擴建等項目的投產達產，加快恆源石化柴油加氫、盛達紡織5萬紗錠、雨潤3000萬隻肉雞宰殺、索通碳素10萬噸預焙陽極、韓國塑編城、新型建材、木器加工等項目的建設速度，同時抓好昌源紙業2730紙機生產線、如意澳泰紡織有限公司高檔紡布、魯北碳素3萬噸高功率石墨電極等項目的開工建設。對上述項目，一是全面實施“五個一”項目責任制，即一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，加強調度，跟蹤落實，確保進度。二是充分發揮推進項目建設領導小組的作用。切實加強領導，充分發揮各部門的職能，調動各部門的積極性，突出抓好全縣投資500萬元以上的項目的儲備、論證、申報、批覆、建設、管理工作，為項目建設做好協調和服務，切實解決項目建設中存在的困難和問題，加快項目建設。特別是對於列入盛市、縣督導調度的重點建設項目，繼續實行領導目標跟蹤責任制，做到主要領導親自掛帥，分管領導負總責，縣推進項目建設領導小組各成員分工具體負責，把重點工程建設完成情況作為各級、各部門政績的考核內容，強化重點工程項目的領導責任，對影響項目進展的突出問題及時協調解決，大力促進項目建設。
（三）進一步加大工業投入。一是圍繞壯大骨幹企業抓投入。依託恆源石化、昌源紙業、克代爾啤酒、澳泰紡織、豪斯玻璃、魯北炭素、盛達紡織、洛北春白酒、魯晶化工等企業，加大扶持力度，集中力量，按照“質量、品種、效益”相結合的原則，重點建設科技含量高、產品附加值高的大項目、好項目，在擴大產能的同時，提高產品加工精度，拉長產業鏈條，實現結構提升，增強我縣傳統優勢產業的發展後勁。二是藉助招商引資抓投入。加大力度，強化招商手段，大力開展資源招商、企業招商、領導招商和以商招商，尤其是以我縣的企業優勢、資源優勢和政策優勢突出做好招商引資，並以金鑼肉製品、新興澱粉、奇力食品、煒業燈具等已在我縣投資的客商為媒介，大力開展以商招商，努力實現“以一引十”，以招商引資帶動項目發展，以項目發展推進招商引資。三是圍繞重點項目抓投入。以昌源紙業2730生產線擴建、克代爾玻璃瓶製造、魯北炭素3萬噸超高功率石墨電極等項目為重點，在資金、環境、政策等方面做好服務，確保實現大投入、大產出。四是完善機制抓投入。內挖潛力、啟動民力、藉助外力相結合，積極推動投資主體多元化。不斷壯大兩個擔保公司實力，切實解決企業貸款難和擔保難的問題，增加信貸額度。同時，千方百計獲得上級支持，爭取政策性資金，並且加大財政扶持力度，通過財政貼息、財政資金返還、周轉金支持、稅費減免等優惠政策，為擴大投入、加快發展創造良好的環境。
（四）進一步推動企業創新。引導企業堅持企業制度創新、技術創新、管理創新相結合，進一步增強企業的經營活力和競爭能力。一是引導和幫助企業不斷深化內部改革，按照企業管理現代化制度的要求和規定，進一步建立健全相關的成本管理、財會管理、人才管理等方面的制度，並規範運行，扶持企業搞好質量體系認證、環保體系認證等方面的工作；二是支持骨幹企業通過兼併聯合、合資合作等方式，實現規模擴張，增強競爭實力；三是支持和鼓勵企業建立健全企業技術開發機構，不斷加大開發經費投入，加快產品更新換代步伐。
（五）進一步加大市場開拓力度。下半年將進一步加大市場行銷、宣傳、開拓力度，提高我縣工業產品的市場占有率和品牌知名度。對臨邑品牌的宣傳，整體策劃、突出重點、集中行動、形成聲勢。充分利用電視、報紙、廣播、網際網路等媒體，提高我縣產品的品牌知名度。同時通過舉辦展銷會、招商會、博覽會、巡迴展示、上網宣傳等多種形式，擴大產品品牌的影響力，樹立臨邑品牌的整體優良形象。引導企業樹立現代行銷觀念，採取靈活的銷售手段，建立廣泛的銷售網路。全力抓好國內、國外兩個市場的開拓工作，努力提高市場占有率。
今年以來，在全省跨越式發展、市委統籌城鄉發展戰略決策指引下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，主動對接統籌，奮力開拓進取，實現了經濟社會的持續快速健康發展。全年完成gdp**億元，同比增長*8；財政收入*8億元，同比增長23.6；農民人均純收入**元，同比增長9.2。
回顧一年來的工作，我們主要突出四個方面工作：
第一，抓投資增長，推進工業創富
針對縣域耕地面積少、農業體量小的特殊縣情，我們充分發揮緊鄰工業城市、靠近長三角的區位優勢，實施投資倍增計畫，努力把我縣建成全省工業實力較強的縣，以工業經濟的迅速壯大、快速崛起，帶動財政收入的增長，農民收入的增加。一是開闢三條投資渠道。今年全縣固定資產投資12.9億元，同比增長148.1，創歷史同期最好水平。在抓投入的過程中，我們突出東向發展，認真貫徹省委、省政府實施東向發展的戰略要求，把工作的重點放在引進東部資金和戰略項目上，實行產業“東融”、基礎“東接”、項目“東引”。緊盯長三角產業和資本轉移趨勢，組織招商小分隊，在東部發達地區設立辦事處駐點招商，重點引進該區域科技含量高、經濟效益好、環境污染少的加工製造項目。預計全年招商引資實際到位資金8.5億元，其中利用市外資金4.5億元中有80來自東部地區。突出市縣對接，充分發揮一市帶一縣的優勢，爭取市區重大項目布點我縣。目前，國電**電廠項目和****園項目均落戶我縣，並將在“十一五”時期形成140億元的固定資產投資和220億元的銷售收入。突出銀企合作，我們注重加強企業與金融部門的合作與對接，通過全省銀企項目銜接會，為****等“861”重點建設項目爭得省金融部門協定貸款5.3億元。去年還爭得開行1.5億元的貸款授信，重點投向園區基礎設施建設。二是建設兩個園區。我們始終把工業園區作為產業轉移的承載地和未來發展的增長極，舉全縣之力建設“兩園”。其中****經濟園已成為全市發展**工業經濟的重要載體和化工行業基地。園區總體規劃面積**平方公里，目前*****等重大投資項目已開工建設，*****等由世界著名企業投資項目已落戶園區，****等投資超億元的企業已發揮效益，化工行業聚群發展的趨勢已初步形成。預計到十一五末，該園將完成固定資產投資**億元，銷售收入**億元。**工業園已被列為省級開發區。該園一期規劃**平方公里，起步區規劃**平方公里。截至目前，簽約入園項目**個，協定總投資*億元，建成投產項目*個。三是擴張現有企業規模。在黃金、化工、機械、電子等主導產業中，每年選定20個重點工業企業和在建項目，實行領導聯繫，重點扶持，建立月考核、季調度工作制度，幫助企業解決問題，引導企業增資擴股、技改擴建。1-10月全縣規模工業企業數淨增11家，規模工業增長對全部工業增長的貢獻率達到90。
第二，抓民營成長，推進全民創業
縣域經濟發展的希望在民營，潛力在民間。近年來，特別是省委關於推動全民創業的決策出台以後，我們著重從三個層面採取措施，加快推進縣域經濟民營化。一是在民眾層面，著力催發創家業的熱情。堅持把教育引導作為促進創業的前提。針對部分民眾稍富即安、寧願苦熬不願苦幹的心理，有計畫的開展各種形式的宣傳教育活動。每兩年開展一次“創業示範評比表彰活動”，命名十佳創業之星、表彰百名創業典型，發揮示範帶頭作用，在全社會上下營造創業光榮的濃烈氛圍。堅持把增加就業崗位作為促進創業的基礎。目前我縣共有勞動力**萬，其中從事農業生產的**萬，我們將在以下幾個方面努力，力爭實現十一五期間開發就業崗位*萬個的目標。即著力發展各類勞動密集型項目，實行主導性就業。落實優惠政策，免費發放再就業培訓、職業介紹以及“4050”人員崗位等補貼，實行扶持性就業。確定定點培訓機構，開展免費再就業培訓，定期舉辦科技暨創業項目發布會，實行自主性就業。開通創業服務熱線，編印《創業服務指南》，每年提供萬條致富信息，實行消化性就業。堅持把增加即期收入作為促進創業的關鍵。將全縣按自然地理條件劃分為山丘建設區和洲圩建設區，大力發展城郊農業、特色農業，提高農產品競爭力。大力組織規模勞務輸出，目前全縣共有*萬多人在外務工，預計今年農民人均收入增加*。二是在能人層面，著力催發創大業的豪情。強化政策扶持。制定了《關於推動全民創業、加快富民興縣的實施意見》，規定凡是縣內民資創辦的企業，一律享受與外商同等的優惠政策。落實鼓勵民營經濟發展各項措施，為民營企業提供政策、資金、人才、項目、技術、信息支持。對科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農產品加工型民營企業發展發放創業資金；對進入縣工業園區的工業企業，所有行政審批按最低標準收費，縣級收費部分實行零費制。同時加快中小企業擔保體系建設，每年確保新增擔保基金250萬。最佳化服務機制。連續兩年開展了民營企業優質服務年活動，組建了縣行政服務中心，各相關單位的所有行政審批職能統一在中心視窗直接履行，實行一站式辦公。建立縣領導聯繫重點民營企業工作制度，對固定資產投資額在1000萬元以上的工業企業，安排縣級領導負責聯繫，全程跟蹤服務。三是在幹部層面，著力催發創事業的激情。出台有關規定，鼓勵黨政機關、財政供給事業單位工作人員在縣內離崗創辦、領辦、參辦、協辦民營企業目前，全縣已有**名副科級幹部離崗創業，起到了很好的引領作用。完善績效考評，增加服務民營企業分值，鼓勵幹部到一線服務企業發展。通過強力推進全民創業，今年以來全縣私營企業和個體工商戶淨增**家，其中投資過千萬元的骨幹企業超過**家，新增就業崗位**多個，目前民營經濟占全縣地區生產總值比重超過**，實現稅收占全縣工商稅收比重超過**。
第三，抓鄉村規劃整治，推進農村環境創優
在實施“千村百鎮”示範工程過程中，我們按照市委統一部署，以鄉村規劃和村莊整治為切入點，力爭通過一年的努力，使全縣所有鄉鎮和行政村都有一個比較科學合理的建設規劃，80以上的行政村“髒亂差”基本得到治理，基礎設施得到一定改善，再過3-5年，使村容村貌明顯改觀，農民生產生活條件明顯改善，與城市文明基本接軌。為此，我們以規劃為龍頭，全力提升鄉村建設檔次。在規劃編制上，我們積極與市規劃院和省級院校對接，邀請了合工大和省建工學院的專業人士，參與我縣鄉村規劃編制工作。目前全縣*個鄉鎮中有*個鄉鎮完成了總體規劃，其餘鄉鎮的總體規劃也將於近期進行評審。同時，村莊總體規劃全面鋪開，將在年底基本完成規劃編制任務。在村莊建設中，堅持一個藍圖繪到底，明確規劃一經制定，不得擅自更改。凡新村建設，均要嚴格按照規劃在規劃區內進行；對不符合規劃要求的，堅決不得審批，不準建設。以整治為突破口，全力改善農村居住環境。目前正在全縣廣大農村全面開展以“四清四改兩拆”為主要內容的村莊專項整治活動。省級示範村整治將於年底前全面完成整治任務；市級示範村整治將於明年初全面完成整治任務；其他整治村將於年內基本完成整治工作。截止到目前，全縣共清理垃圾1200噸、清污泥7.3萬噸、清路障1700多個、清柴垛3000餘個；改水5180戶、改廁5351座、改廚3006戶、改圈個；拆除破舊、遺棄和危險建築物118處、拆除有礙交通和村容村貌的建築物和堆放物159處。同時，針對部分地方農戶突擊建設的現象，我們抽調人員組建了50人的綜合執法隊分赴各鄉鎮開展執法工作，共依法拆違30餘起，努力改變農村髒亂差局面，改善農民人居環境。以典型示範為引導，全力構建健全的村鎮體系。從城區、小城鎮、省市示範村等三個層次推進工作開展。結合市“一主兩副”城市建設規劃，啟動以順安鎮為核心、鐘鳴鎮為拓展的東部城區建設。結合鄉鎮區域布局調整，以政府駐地為中心，鼓勵引導農民向二產、三產轉移，加速農村剩餘勞動力流轉，提高農村城鎮化水平，並將其所屬土地收歸集體儲備，為新農村居住規劃、產業規劃安排做好準備。選擇16個示範村，集中人財物，力爭短時期內建成新農村的樣板。以資源整合為保障，全力推進新農村建設。政策資源上，縣財政安排500萬元專項資金，積極爭取市級900萬元專項資金之大部，用於村莊規劃、示範村的配套基礎設施建設。同時規定在推進示範村建設中涉及的各種規費，除上交省、市以外的，實行全免；縣財政返還鄉鎮的土地出讓金、資源有償使用費的30，用於新農村建設；除重點工程建設涉及的整體搬遷外，對農戶到新規劃點建房的實行補助；對試點村、示範村農戶房屋立面整飾，每戶補助200元。此外，在建設用地、建房審批等方面也制定了相應的優惠扶持政策，儘可能鼓勵民眾發揮主體能動意識，積極參與新農村建設。項目資源上，將新農村建設與“村村通”工程、改水改廁、沼氣工程、衛生村試點、生態村建設等涉農項目結合起來，提高資源的共享度，整體推進農村基礎設施建設，力爭年內修建“村村通”公路200公里以上，完成改廁任務6700座，沼氣1500口。
第四，抓農村綜合改革，推進體制機制創新
去年７月，我縣被確定為全省農村綜合改革試點縣之後，我們認真貫徹落實省委、省政府16號檔案精神，嚴格按照改革方案要求，紮實有序推進各項改革。從效果看，在全縣各項剛性支出沒有減少的情況下，今年前三季度財政支出減少**萬元，主要得益於行政成本的降低，這表明改革的效應逐步顯現。從工作看，通過推行兩項改革、完善一種體制、開展一項活動，初步建立了四項基層工作機制。一是推行鄉鎮機構改革，建立面向基層的服務機制。將鄉鎮領導班子職數由原先的**人調整到現在的*人，並結合換屆工作，全面推行鄉鎮黨政正職一肩挑，確保鄉鎮領導班子平穩過渡。同時，圍繞轉變鄉鎮職能，尤其是領導幹部的思想觀念，我們設定了為民辦事全程代理服務中心和綜治調處中心，成立了專業招商小分隊、重點工程綜合服務工作隊、重大項目協調服務隊，下派了100名農業科技特派員，並推行“三分之一”工作法，即在全縣黨政機關工作人員中抽調三分之一下派基層一線，服務廣大民眾；三分之一參與招商引資和園區建設，服務經濟發展；三分之一處理本單位、本部門日常工
縣委、縣政府：
全縣第五次村民委員會換屆選舉工作，按照縣政府《關於認真做好全縣第五次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》（莊政發[]116號）精神，從去年10月中旬開始，到今年2月底結束，全縣18個鄉鎮全部完成了村委會換屆選舉工作。現將情況總結報告如下：
一、基本情況
全縣18個鄉鎮，共有432個村委會，3個社區居委會。各鄉鎮黨委、政府按照縣委、縣政府統一部署，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村民委員會選舉辦法》，全面組織開展了第五次村委會換屆選舉工作。共登記選民247049人，占全縣農業人口的63.1％，實際參加選舉217319人，參選率87.9％。村民會議推選村民選舉委員會村數267個，村民小組推選村民選舉委員會村數155個，村民直接提名產生初步候選人村數95個，全體村民預選確定正式候選人村數237個，村民代表預選確定正式候選人的村數195個；共提名主任候選人794人，副主任候選人119人，委員候選人1754人。經選舉依法產生村居委主任434名（其中韓店鎮馬山村只有14戶民眾，由於移民，全村分居四處，現由郭漫村委會代為管理，此次未組織選舉），副主任58名，委員1055名。選舉產生的新一屆村委會班子中婦女幹部175名，少數民族幹部8名，分別占村委會幹部總數的11.7％和0.5％。在本次換屆選舉中村主任連選連任的343人，新當選91人。新一屆村民委員會成員中，29歲以下499人，30至49歲1124人，50歲以上358人，大專以上2人，國中以上1000人，國小以上979人；中共黨員占568人，少數民族3人。懂經營會管理543人，致富能人458人。
二、基本做法
1、健全機構，加強領導，為村委會換屆選舉提供組織保證。為了搞好這次村委會換屆選舉工作，縣委、縣政府高度重視，多次召開縣委常委會和協調會專題研究，成立了以縣委、政府、人大分管領導和組織部長為正副組長，有關部門主要負責同志為成員的莊浪縣第五次村委會換屆選舉指導小組。縣政府下發了《關於認真做好全縣第五次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》，全面安排部署。10月29日，縣委、縣政府召開四大家分管領導，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣換屆指導小組成員參加的全縣第五次村委會換屆選舉工作會議，進一步明確了任務，提出了要求，統一了思想。會後，各鄉鎮也相應成立了5-8人的村委會換屆工作指導小組，並制定了具體的《實施方案》。在全縣形成了黨委、政府統一領導，民政部門具體指導，其他有關部門積極配合的工作格局，為全縣全面依法做好第五次村委會換屆選舉工作提供了強有力的組織保證。
2、廣泛宣傳，培訓骨幹，調動村民的參選積極性。一是為了營造良好的換屆選舉工作氛圍，各鄉鎮利用廣播、電視，板（牆）報，懸掛橫幅等方式，廣泛宣傳《村委會組織法》、省《選舉辦法》和莊政發[]116號檔案精神。為了讓民眾更多的了解選舉知識，鄉村辦板（牆）報400多期，張貼宣傳標語3500多條。水洛鎮、良邑、朱店、盤安等鄉鎮利用彩車逐村進行了巡迴宣傳，使換屆選舉工作家喻戶曉。二是各鄉鎮黨委、政府根據各自的實際情況，編寫了相關材料，召開黨委會、鄉鎮全體幹部會和鄉、村、社三級幹部會議，採取以會代訓和集中辦班的形式，對鄉、村骨幹人員進行培訓，組織他們系統地學習《村委會組織法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》，統一思想，明確認識，掌握操作程式，為全縣依法做好第五次村委會換屆選舉工作打下了堅實的基礎。
3、規範操作，嚴格程式，依法選舉，充分體現廣大民眾的民主願望。鑒於我縣少數鄉鎮和村委會的換屆選舉工作曾出現程式不夠規範,選舉工作人員對法律法規不夠熟悉等問題,縣民政局依據《村委會組織法》、省《選舉辦法》，編印了《莊浪縣實施<村委會組織法>操作程式》小手冊2500份，連同省上配發的工作手冊、音像資料一併下發到村一級。各鄉鎮在選舉過程中嚴格按照法律程式，召開了村民選舉大會，堅持“民主、平等、競爭、擇優”的原則，依法進行了選民登記，確定候選人，投票選舉，當場公布選舉結果。選舉中做到“八個公開”，即村民選舉委員會成員推選公開、選民名單公開、提名候選人公開、正式候選人公開、選舉日期公開、選舉地點和投票時間公開、選舉工作人員公開和選舉結果公開。對因故不能參加大會的選民，採用流動票箱上門接受投票，外出選民委託他人進行投票。部分村在這次換屆選舉大會前，安排了奏國歌，鳴禮炮等會議議程，隆重熱烈。水洛鎮賀莊村兩名村主任候選人在選舉大會上向村民作了競選演說，通過最後投票選出了大家滿意的村主任，該村村民普遍受到了深刻的民主和法制教育，村民們一致認為，直接選舉能充分體現公平、公正、民主的原則，能體現大多數人的意願，相信自己選出的村委會幹部一定能把村委會工作乾好。
4、全面進行督查指導，嚴格組織檢查驗收，確保選舉質量。為了保證換屆選舉工作的進度和質量，在12月5日至12日民政局派出５名科級幹部，分別就18個鄉鎮的村委會換屆選舉工作進行了督查，大部分鄉鎮領導高度重視，對村班子問題較多，宗族、宗派勢力干擾較大的村，鄉上派出得力幹部進行指導。但也有少數鄉鎮不夠重視，不打算全面換屆。為此，12月20日，縣委、縣政府分管領導帶領民政局負責同志深入水洛、朱店、萬泉等部分鄉鎮進行督查檢查，在所到鄉鎮一致強調了“三個到位”，即領導認識到位、具體指導到位、依法選舉的各項措施到位，要求必須依法全面進行換屆選舉。縣廣播電視台將督查情況播放後，對全縣村委會換屆選舉工作起到了很大的促進作用。換屆選舉結束後，民政局又抽組人員分赴各鄉鎮進行了隨機抽查，採取聽、看、問、訪的方式，進行了檢查驗收，選舉程式規範合法，措施到位，透明度高，整體上是成功的，基本達到了預期目標。
三、存在的問題和建議
1、個別鄉鎮領導對村委會換屆選舉工作認識不到位，心裡存在一個“怕”，一怕亂；二是怕民選幹部不聽政府的話，因此在一定程度上影響了村民選舉的自主權。
2、少數村民文化素質低，法制觀念淡薄。思想上存在宗族觀念、親屬觀念、人情觀念，在參與村務管理方面責任性不強，制約了農村村民自治和民主法制進程。
3、宣傳發動工作還有薄弱環節。少數地方宣傳發動不夠充分，一些村民對《村委會組織法》和省《選舉辦法》的主要精神還不甚了解。
4、村委會下設組織不健全，一些村不注重下設經濟管理、人民調解、治安保衛、計畫生育等組織建設，人員空缺，或由村主任一身兼數職，這樣勢必影響工作進程。部分村沒有成文的村規民約和管理制度，缺乏應有的約束機制。
針對上述問題，建議今後做好以下工作：
1、加強對《村委會組織法》和《甘肅省村民委員會選舉辦法》的執法和宣傳力度。縣司法、宣傳部門要積極參與“兩法”的宣傳，民政部門緊密配合，採取多種形式進行長期宣傳，努力提高農村幹部民眾的依法自治意識和民主選舉意識。縣、鄉人大對“兩法”的執行情況經常開展監督檢查，以促進“兩法”逐步貫徹落實。
2、完善村民代表會議制度，健全民主議事制度，民主理財制度，以確保農村基層民主建設有章可循。
3、督促各鄉、鎮建立健全村級下設組織，對新當選的村主任進行一次培訓。
自今年5月城鄉同建同治工作啟動以來，我局高度重視，專題研究，按照“統籌規劃、突出重點、分步實施”的原則，健機制、強措施、搭平台、推創建，全面推進“美麗校園（機關）”創建工作，充分發揮了教育系統的引領示範作用。
一、主要措施及成效
（一）領導重視，建立“三項機制”，護航同建同治
一是建立組織保障機制。為深入推進“美麗校園（機關）”創建，我局及時召開了全縣教育系統“美麗校園（機關）”創建活動動員大會，成立了以局長為組長、局黨委書記和分管副局長為副組長、局班子其他成員及機關股室長和各校校長為成員的工作領導小組，並設立了系統同建同治辦公室，專人專抓；制發了《xx縣教育系統關於開展“美麗校園（機關）”創建活動的實施方案》等檔案，確定了工作原則、目標任務、考評辦法等。全縣各校均成立了同建同治工作領導小組，制定了實施方案，強化了創建管理，為創建工作的推進提供了強有力的領導組織保障。
二是建立責任捆綁機制。實行局領導包片、股室（站、所）包校、創建工作辦公室主抓管理機制，嚴格實行校長責任制和責任追究制。各校也建立了相應的責任機制，將“美麗校園”創建工作責任化、常態化，確保了創建工作的有序開展。
三是建立結對共建機制。建立健全了局機關、學校結對幫扶布點村的共建機制，局機關、學校先後派員駐點指導結對布點村（社區）城鄉同治同建工作200餘人次，每月定期不定期到布點村（社區）參加聯合辦公會，組織開展宣傳、教化、幫扶創建工作，確保了共建城區路段和社區無死角死面、無亂堆亂倒垃圾、無亂搭亂建棚亭、無亂擺亂放攤點、無亂丟亂扔垃圾，乾淨整潔、規範有序、美觀暢通。
（二）創新思路，搭建“三個平台”，助力同建同治
一是搭建多元投入平台，工作經費落到實處。局機關在每年安排30萬元用於“美麗校園（機關）”創建工作日常運轉和考核獎勵的同時，各校也安排專項工作經費，多方籌集社會資金，合力推進“美麗校園”創建工作。局機關先後投入資金xx萬元，全面亮化、美化機關環境；全縣各校累計投入資金420餘萬元（其中邊高、xx民中、xx中學、xx希望國小、xx三中均投入xx萬元以上）用於學校綠化、硬化、淨化，經費保障落實到位。
同時，為共建社區（村）籌集幫扶資金4萬餘元，購置垃圾車4台、垃圾桶300餘個，修建垃圾圍2個，聘請保潔人員2名等，社區（村）環境得到全面亮化、淨化、美化，“美麗社區（村）”幫扶創建工作落到實處
二是搭建教育宣傳平台，創建氛圍日益濃厚。廣辟宣傳渠道，豐富教化載體，形成了強大的宣傳聲勢。各學校採取文明勸導、演講比賽、徵文活動、電視宣傳等形式，使創建工作深入機關、深入學校、深入家庭。成功舉辦了“小手牽大手”活動啟動儀式，散發宣傳單4萬餘份；舉辦專題演講比賽22場，電視、報刊新聞報導46篇次，開展“小手牽大手”宣傳教化活動39次。涼水井學校、龍潭國小等開展為家長及親人誦讀《三經》、《弟子規》等國學經典活動；xx鎮一小、大龍國小自編“美麗校園”手抄報廣泛宣傳，創建氛圍日益濃厚。
針對幫扶社區（村）環境“髒、亂、差”和居民創建意識不高等問題，我局組織專門人員，先後深入社區（村）500餘人次，開展宣傳、教化活動20餘次，民眾創建意識明顯增強。
三是搭建監督考核平台，確保取得實際成效。堅持公開、公平的原則，實行“月督查、季講評、半年小結、年總結表彰”，先後組織專門人員xx餘人次深入學校、共建社區（村）進行全面的督查考評。召開了“XX年上半年美麗校園創建活動表彰大會”，表彰獎勵了麻栗場國小等11所先進校；開展了“文明衛生校園、股室”評比活動，評出xx二中、機關工會等11所“文明衛生校”、4個“文明衛生股室”，強化了考評結果的運用。
全縣各校把“美麗校園”創建與校園文化建設緊密結合起來，初步建立了專人專抓的工作機制、環衛保潔的常態機制、經費投入的保障機制、量化考核的評比機制。xx國小、xx國小、xx國小、xx職中組建了日常衛生督查隊，加強了監督力度；xx四中、xx學校、xx學校、xx學校等把創建工作納入領導、教師和保潔員的績效考核，工作推動有力，創建工作亮點紛呈。
（三）強化措施，開展“五類創建”，引領同建同治
按照全縣城鄉同建同治工作的統一部署和安排，結合教育實際，我局著力開展了“衛生、綠色、文明、和諧、美麗”校園、機關、社區（村）創建工作，充分發揮了教育系統在同建同治工作中的引領示範作用。一是機關創建作表率、工作實。率先開展了美麗機關創建活動，先後投入資金45萬元，打造了獨具特色的大廳、櫥窗、樓道、食堂等機關文化，全面靚化、美化了機關環境，在全縣同類單位評比中排名2次第五、1次第六、1次第一。二是學校創建行動快、成效顯。全縣“美麗校園（機關）”創建動員大會結束後，各校園立即召開動員會、制定工作方案等，全面投入到了城鄉同建同治工作中。開展“師德師風建設”、“學生養成教育”等實踐活動200餘次，全縣各校衛生死角基本消除；亂丟、亂放、亂倒現象基本杜絕；全天候衛生保潔基本常態化，垃圾分類初步實施，成效明顯。麻栗場國小等校5000餘名學生走上街頭開展同建同治教化勸導活動50餘次，發放宣傳資料xx余份，清除垃圾xx余噸，深受社會好評。三是社區（村）創建來勢好、推進快。成立了專門幫扶創建工作小組，籌集創建資金4萬餘元，與社區（村）民開展創建活動50餘次，清除“牛皮癬”、河溝垃圾等50餘噸，“髒、亂、差”的社區（村）環境基本消除，民眾創建意識明顯增強。在10月的全縣102個共建村檢查評比活動中，我局結對幫扶村董馬庫鄉夯寨村位居第39名，得到了縣領導的充分肯定。
雖然我局在城鄉同建同治工作中取得了一定的成績，但與縣委、縣政府的要求和民眾的期盼仍有一定的差距，仍存在著部分學校和個人創建意識不夠高，部分學校宣傳教化工作力度不夠、方法不多、信息報送不及時，整體推動力度不夠大，精細化創建、管理機制有待進一步加強等問題和不足，這些都需要在今後的工作中認真加以解決。
二、下一步工作打算
一是繼續深入開展宣傳教化活動。以師德師風建設、養成教育、小手牽大手活動為載體，以結對幫扶為重點，把“師生、民眾參與面”作為衡量宣傳教化工作是否到位的重要標準，深入推進創建工作。廣泛宣傳、樹立先進、推介典型，使宣傳教化深入人心，養成於習慣，內化於行動，切實提高師生、民眾的創建意識。
二是重點抓好管理精細化。進一步建立健全創建管理機制，完善組織領導、責任捆綁等制度，全面硬化、綠化校園（機關）運動區、生活區、工作區和學習區及結對不點村道路、宅院等地區。徹底消除衛生死角死面，規範垃圾分類，積極打造師生、民眾舒適優雅的生活、學習、工作環境。
三是著力機制長效化建立。進一步落實工作責任，建立健全保潔制度，促進督查考評工作的常態化、規範化，全面構建創建工作長效機制。
四是進一步加強上下聯動。進一步加強與縣同建同治辦的聯繫，全面領會學習該項工作的新思路、新精神。進一步加大系統內部的指導督查力度，努力打造一批創建“樣板師範校”。
在今後的工作中，我們將嚴格按照縣委、縣政府的統一安排部署，進一步總結經驗，正視不足，迎難而上，頑強拼搏，紮實推進系統“美麗校園（機關）”建設，為我縣城鄉同建同治工作作出積極的貢獻。
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