根據縣委和鎮黨委的統一部署,xx鎮xx村積極穩妥做好新一屆村支部換屆選舉工作,及早研究,周密部署,廣泛宣傳,精心組織。在這次選舉中,第七屆村兩委班子積極配合,做好先鋒模範帶頭作用,使這次支部換屆選舉工作順利圓滿的完成,真正做到了公開、公平、公正。於XX年6月10日開始村黨支部換屆選舉,到7月20日全部結束,完成了村黨支部換屆選舉工作。下面就這次選舉工作總結如下:
一、基本情況
xx鎮xx村黨支部共有黨員48名,參加選舉的黨員有39名,參加選舉的代表8名,黨員參選率達82%。村黨支部換屆後產生支部委員3名,其中書記1名,委員2名;高中以上文化程度2名,占67%。此次選舉,支部書記連選連任,連選連任的支部委員2名。通過換屆選舉,新一屆支部委員會班子的文化程度、年齡結構均有較大的改善,政治堅定、工作務實,具有較強綜合素質的年青“雙強”黨員進入了村黨支部領導班子,提高了班子的整體素質和戰鬥力,進一步鞏固和加強了村黨支部在村民自治中的核心領導地位。
二、基本做法
1、制定工作方案,成立領導組織。
村黨支部綜合考慮全村實際情況,制定了《xx鎮xx村黨支部換屆選舉實施方案》和《xx鎮xx村黨支部換屆選舉選舉辦法》,成立萬濟村換屆選舉工作領導小組。
2、組織培訓,周密部署,確保換屆選舉工作圓滿成功。
我村於7月6日,參加了xx鎮組織的村黨支部換屆選舉工作動員大會。並於7月8日召開黨支部、村委會聯席會議,對換屆選舉知識進一步學習。村黨支部書記召集兩委班子成員和各村民小組組長召開會議傳達了鎮黨委關於做好換屆選舉工作的有關精神,堅持把加強黨的領導、充分發揚民主與嚴格依章依規辦事結合起來,堅持有利於推動科學發展、促進社會和諧,商量討論了我村黨支部換屆選舉工作,並制定了一屆黨支部換屆選舉實施方案。7月12日在村大會議室召開了萬濟村黨支部、第八屆村民委員會換屆選舉動員大會,村全體黨員、村民代表、各村民小組組長參加了此次會議。村黨支部書記谷宏兵就本村實際、選舉的目的、要求,如何準確把握換屆選舉工作的各個環節以及如何做好黨支部換屆選舉工作和認真做好村民委員會的換屆選舉工作進行詳細闡述。為7月14日進戶推選黨支部初步候選人做了相關布署安排。
3、嚴格按章辦事,保障村民權利。
村黨支部高度重視,做到客觀、公正地進行推薦,切實把能夠代表村民利益、思想政治素質好、工作能力強、成績突出的優秀黨員推薦為候選人預備人選。做到規定的程式不變通,規定的步驟不減少,嚴肅選舉工作紀律。尊重黨員和民眾的知情權、參與權、選擇權、監督權,尊重黨員和民眾的意願,保證黨員和民眾充分行使民主權利。對換屆選舉進行多方面的正面宣傳,營造良好輿論氛圍,充分利用宣傳欄等方式進行宣傳,宣傳村黨支部換屆選舉的法律法規和政策規定,激發黨員民眾的參與熱情。使換屆選舉工作家喻戶曉、深入人心,為做好換屆選舉工作營造了良好的氛圍。由於宣傳思想工作到位,確保了村兩委班子換屆選舉的平穩和諧安定。
4、明確任職條件,廣泛宣傳發動。
在換屆過程中,村黨支部根據有關規定從政策理論、宗旨意識、民眾觀念、工作能力、文化程度以及年齡等方面提出了各村新一屆黨支部委員的任職條件。除此以外對新一屆黨支部成員還從黨性原則、奉獻精神、致富本領、領導能力、決策水平等幾方面提出了具體條件。通過召開由村全體黨員、村民代表和村民組長參加的動員大會,向全村民眾廣泛宣傳新一屆村黨支部委員的任職條件。
5、重視民眾基礎,做到放權於民。
在進行黨支部換屆選舉工作中,不僅讓每名有選舉權和被選舉權的黨員充分行使了自己的權利,而且讓普通民眾也享受到了廣泛的知情權、參與權和推薦權。在知情權上,我村黨支部將全村有選舉權和被選舉權的黨員基本情況公告於眾,各戶代表在進一步了解全村黨員的前提下,推薦支部委員候選人。在參與權上,村黨支部採取了以戶推選的形式,到每一戶民眾家庭。村黨支部換屆選舉工作結束後,沒有因推薦工作出現異議,而且黨員民眾的參與率在80%以上。在推薦權上,體現為作為普通民眾具有了與黨員同等效力的推薦權利,普通民眾和黨員一樣都可以在推薦票讓選擇推薦自己認可的黨員,進入支部委員候選人預備人選。通過給普通民眾賦予推薦權,充分了解了每名黨員的民眾基礎,做到了讓權於民。
6、嚴格換屆程式,實行“兩推一選”。
村黨支部換屆選舉認真執行《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定,全面實行“兩推一選”制度。在“兩推”即黨員和民眾推薦村黨支部委員侯選人階段,先入戶推選黨支部委員初步候選人,然後黨支部委員會根據推薦結果綜合考慮後,按差額選舉法確定候選人初步人選名單,報街道黨委審核後,接到街道黨委關於該六人成為黨支部委員的正式候選人的批覆。在“一選”即黨內選舉階段,除嚴格堅持黨內選舉的有關規定外,為保證每名黨員充分表達個人意願,正式選舉時,各選各的,不準交頭接耳,並當場公布計票選舉結果。在選舉產生支部委員進入推選產生新一屆黨支部書記階段,經街道黨委研究後,召開新一屆黨支部委員會進行選舉書記、副書記,報街道黨委。
7、選舉結果。
換屆之後,村支部領導班子結構得到了進一步改善。新一屆村黨支部成員人數為3名。根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定,嚴格按照“兩推一選”程式,進行黨內選舉,經過全體黨員的共同努力,選舉產生了新一屆黨支部委員和書記。谷宏兵同志憑藉優秀的工作能力和謙遜的待人處事順利連任了村黨支部書記,徐雲峰和蘇紹林分別以豐富的工作經驗和年輕有為當選為本屆黨支部委員。班子成員中有2名為45歲以下的年輕幹部,占到總數的67%。村支部隊伍整體素質得到了進一步提高。
三、存在的主要問題和下步工作打算
在工作取得圓滿結束的同時,我們也清醒地看到此次換屆選舉工作中存在的問題和不足,主要表現為:
一是從黨員隊伍狀況看,農村黨員隊伍存在著年齡偏大,年齡分布結構斷層,文化偏低,女黨員偏少的現象比較突出。二是從班子隊伍建設來看,在年輕化,女性進班子比例上還存在著欠缺,文化素質不是較高,班子結構還需進一步改善。
至此我村黨支部換屆選舉工作圓滿結束。村民委員會換屆選舉工作將在上級黨委政府的領導下,本村新一屆支部的引領下,會平穩過渡的。新一屆的支部、村委會凝聚在一起,為萬濟村的各方面快速高效的發展,有了兩委班子的齊心協力,就有了萬濟村朝氣蓬勃、欣欣向榮、美好的明天!
根據縣個私協會章程要求,XX年初全縣有××個基層分會滿屆。必須及時舉行換屆選舉。1月份,在縣個私協會以及各基層分會領導的高度重視,精心組織,周密部署下,××縣個私協會*個基層分會緊鑼密鼓的進行了換屆選舉。全縣*個個私協基層分會,嚴格按照《關於基層分會換屆選舉工作實施方案》的要求,認真部署、悉心籌備。各地鄉鎮黨委、政府也為換屆選舉工作提供給了大力支持,各鄉鎮分管鄉、鎮長參與了換屆選舉工作的全過程,並出席了會議。廣大個私協會會員同志更是踴躍參加,積極行使會員權力,參會到會率達到了99%。此次基層分會換屆選舉工作,共選出分會理事××名,推舉名譽會長××名。換屆選舉工作已全面完成,為××縣個私協會舉行換屆選舉打下了堅實基礎。現將基層分會換屆選舉工作總結如下。
一、精心組織,周密部署
XX年12月,縣個私協會及時召開專門會議,研究部署基層協會換屆選舉工作,同時縣個私協會組織專班,督促指導各基層分會換屆選舉工作。各基層分會根據縣個協安排,制訂了分會換屆工作計畫和會議議程,並根據各自的實際,以不同方式召開了換屆會議。通過走訪,徵求當地黨委、政府的意見,經過廣大個私業主推薦,採取提名選舉通過的方式,選出了各基層分會代表,確定了分會理事會理事候選人和副會長候選人,為縣個協換屆工作奠定了堅實的基礎。
二、領導重視,加強指導
此次基層分會換屆工作得到了當地黨委、政府的重視和支持,當地黨委、政府領導親自參加會議,縣個私協會會長××同志親自到各分會指導換屆工作,並對分會換屆選舉表示了親切的問候,對新任理事給予了祝賀。同時,提出了三點指導性意見:一是要求各分會要立足本職,加強學習,認清形式、解放思想、在創新中謀發展。二是希望個私代表一如既往地支持協會工作,堅持自我教育、自我管理、自我服務“三自”方針,遵紀守法、共同發展,在發展中求生存。三是要創新服務方法,發揮好橋樑紐帶作用,服務社會,將管理寓服務之中。縣工商局副局長、副會長××多次在基層檢查指導工作的時候,要求各分會做好換屆選舉的各項工作。
三、形勢多樣,氣氛熱烈
各基層個協分會主任代表分會第*屆理事會做了工作報告,回顧了個協分會近年來的工作成果,查找了工作中存在的缺點和不足,部署了XX年個協新的工作計畫。分會會長們一致表示,要充分發揮個協的橋樑紐帶和參謀助手作用,使個協工作再上一個新台階。分會代表們也暢所欲言,對個協工作提出了很多好的意見和建議。此次會議形勢多樣,既有分會會長述職述廉,又開展了豐富多彩的文體活動。 ××分會換屆會議結束後,還進行了象棋比賽,並請鎮黨委副書記××同志到會進行了頒獎。換屆工作氣氛熱烈,達到了預期的效果。
x鎮第八屆村民委員會換屆選舉,是在認真貫徹落實黨的xx精神、深入開展xxx精神主題宣傳教育實踐活動這一歷史背景下舉行的,也是加強農村基層民主政治實施《村委會組織法》十周年的形勢下舉行的。我鎮換屆的17個行政村,從4月27日開始,經廣泛發動、周密部署、嚴格程式、規範操作到4月30日全部結束結束,實現了預期的目標。
歷經4天的選舉投票,我鎮共選出村委會成員總計57人,其中女11人,占19.3%,黨員20人,占35.1%,35歲以下的有6人,占10.5%;大專以上學歷的有2人,占3.5%、高中學歷的有29人,占50.9%;國中學歷的有25人,占43.9%;連選連任的25人,新當選的32人。平均年齡44.3歲,一肩挑的1人、兼任的4人;村委主任連任的有13人,連任率76.5%。登記選民xxxx人,參加選舉的xxxx人,參選率為99.4%。可以說,我鎮此次村委會換屆呈現出了“三高兩少一平”的特點,即參選率高、連任率高、文化素質高、矛盾糾紛少、信訪案件少、整個工作平穩有序。
我們的主要做法:
一、高度重視,組織健全
村委會換屆選舉工作直接關係到農村社會和諧與穩定,直接關係到農村經濟的發展,直接關係到今後三年農村各項工作的順利推進,直接關係到我鎮“一體兩翼三支撐”戰略的順利實施,對於落實黨和政府在農村的各項方針政策,推進新農村建設具有十分重要的意義。根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和縣委有關認真做好村級組織換屆選舉工作的要求,我鎮黨委、政府高度重視,一是制定了換屆選舉的實施方案,將各個環節考慮周密,並將時間同程式緊密相扣,排出具體的時間表,使各村及各片能直觀掌握,避免出現理解上的差錯,利於操作到位;二是建立組織。為加強對村級組織換屆選舉工作的領導,確保換屆選舉工作圓滿成功,我們成立了以黨委書記江靈強為組長的xx鎮村級組織換屆選舉工作領導小組,下設一辦三組,具體負責換屆選舉工作,制定出相應的應急預案,確保換屆工作順利進行;三是責任到組、到人 。我們將全鎮17個村劃分成四個工作片,班子成員任工作片指導組組長、片長任指導組副組長,聯村幹部為成員,明確分工、責任到人、狠抓工作落實,使整個換屆過程忙而不亂、有序平穩。
二、廣泛宣傳,積極動員
充分利用村村響廣播、標語、會議等形式,大張旗鼓地宣傳《村民委員會組織法》和《省實施辦法》,印發換屆選舉宣傳標語,分發《給村民的一封信》進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知,各村還將村委會選舉辦法,張貼選舉紀律,自薦條件等動員有志青年積極參加到村委會換屆選舉工作中來。通過宣傳,我鎮自薦人數為156人,其中村委主任自薦人數達到64人,為選民“選好人、有人選”打好基礎。村委會換屆選舉工作,各村共懸掛橫幅16條,張貼標語186條,廣播宣傳68次。
三、分類指導,堅持原則
我鎮村委會換屆都是採用自薦海選的辦法。4月27日,我們將選情較為複雜的五莊村作為第一個開始選舉的村,該村也是我鎮唯一一個召開選民大會產生新一屆村委會班子的村,為了確保選舉會議圓滿成功,溪口指導組做了大量的準備工作,會場布置嚴謹,秘密寫票處規範,會場秩序穩定,使選舉一次性成功,不僅使該村村委會換屆選舉順利結束,也為其他村開展投票工作做好了示範,使觀摩學習的其他指導組工作人員有了有效的借鑑,為各村選舉成功樹立了榜樣。對於存在不安定因素的村,一次選舉不成功,通過另選的村;對於在選舉前暴露問題較多,對事先排查出的村情複雜、管理薄弱的“難點村”和“重點村”,以及上屆換屆中出現的“問題村”,民眾意見較大的村各個指導組都進行了嚴格摸排並制定了詳細的工作計畫。對於自薦人存在違法違紀、不易作為自薦條件的自薦人我們堅持原則,堅決從自薦名單中剔除。對於選舉投票過程中出現的各類矛盾糾紛,該糾正的予以糾正,對的依法堅持,既保證選民的合法權力,又要打擊不法行為。在選舉投票過程中,我們政審剔除自薦人3人,受理賄選舉報1起,現場解決疑難問題3件。
四、“把好六關”,有序推進
一是把好村民(社員)代表和村民小組長推選關,這是關係到整個村委會換屆的關鍵環節,關係到村民選舉委會的成功推選;二是把好村民選舉委員會成立關。村民選舉委員會是村委會換屆選舉唯一的合法機構,為了使村委會選舉工作順利進行,確保對選舉工作的領導,各村黨支部書記必須合法當選為村民選舉委員會主任;三是把好本村選舉辦法制定關。村民委員會選舉辦法是村民選舉的唯一合法的法律依據,一定要結合本村制定切實可行、操作性強的選舉辦法,在村委職數上嚴格控制;四是把好選民登記關,選民登記做到不錯登、不漏登、不重登,並且必須在選舉日前的20天公布;五是把好自薦候選人產生關。本次村委會選舉按“自薦海選”方式進行,要廣泛宣傳發動,動員村民報名,自薦人條件要有利於班子團結,有利於村經濟發展;六、把好投票選舉關。投票選舉是核心環節、中心環節也是關鍵環節,要充分準備,精心組織,確保選舉工作按程式、依法進行。在具體的六個環節中,每到一個環節,我鎮就開展督促檢查,嚴格督促選民公布、自薦人承諾書、選舉日期、委託公告等是否按程式及時公布,對督查中發現的問題及時予以糾正。
幾點思考
一、要進一步加強以村黨支部為核心的村級組織建設
新的村委會已經選舉產生,下一步就是如何加強村委會班子建設,加強團結村委會成員的教育、管理。關鍵的一點就是要加強團結以黨支部為核心的村級組織建設。一是加強黨支部自身建設。二是加強村委會成員的教育。三是處理好兩個關係即:堅持黨的領導和村了自治的關係;黨支部與村委會的關係。我們還要通過村兩委主要幹部“好搭檔”評選活動,進一步促進團結,形成一個團結幹事的良好環境。
二、加強對村委會成員的教育、培訓工作,提高自身素質和工作水平和道德素養。
這次新產生的村委會成員,雖然在政治、文化結構上有了較大變化,但從選出的村委主任看,個體素質並不令人滿意,一些曾經有過人生“痕跡”不良記錄的人當選了,這勢必要進行系統培訓,切實提高村幹部的思想政治覺悟、文化知識水平和工作能力。對於沒有達到高中文憑的25名村委
成員要進行文化知識的提高教育,經費可以通過個人、集體等途徑解決。
三、與村務公開活動相結合,進一步提高村民的參與意識、管理意識和監督意識,提高村務工作透明度。新一屆村委會產生後,繼續在關乎村民切身利益的財務、計畫生育、征地和宅基地審批、民政福利、集體經濟的承包經營活動、村幹部責任目標等方面搞好村務公開,做到統一公開時間,固定公開地點,突出公開熱點,規範公開程式。還要根據村民的意見、建議的要求,隨時公開其它需要公開的內容,使村務公開規範化、制度化、程式化、動態化。針對新任的村委會成員尤其是村委會主任,要制定一系列規章制度,用制度約束行為,用制度規範行為。
按照市委、市政府的總體部署,我區第五屆村民委員會換屆選舉工作分兩個步驟進行。去年底,區委在小湯山鎮的24個村先進行了村委會換屆選舉。在此基礎上,從今年2月開始,利用4個月左右的時間,進行了全區村委會換屆選舉。截止6月10日,全區第五屆村委會換屆選舉工作已全部結束,並實現了預期目標。
一、基本情況選民情況 全區共有選民197101人,其中男94834人,女1022652 人,黨員13260人。參加正式選舉投票的選民有178345人,參選率達90•5%。其中,直接參加投票的有146769人,委託投票的有29082人,流動票箱投票的有2494人。村委會成員設定情況 全區村委會312箇中,3 委制的有220個;5 委制的有83個;7 委制的有9個。村委會成員情況 全區村委會成員總計1143人,其中,男822人,占有71•9%;女321人;占有28•!%。黨員932人,占81•%%。23歲以下的有151人,占13•2%;36人歲至50歲的有784人,占68•6%;50歲以上的有208人,占18•2%大專以上學歷的有96人,占8•4%高中、中專有415人,占36•3%;國中學歷的有597人,占52•2%;國小歷的有 53名,占3•1%。村委會主任情況 全區村委會主任312人,其中,男278人,占89•1%;女34人,占10•9%。黨員258人,占82•7%。35歲以下的有17名,占5•5%;36歲至50歲的有224 名,占71•8%;50歲以下的有71名,占22•8%。大專以上學歷的有53名,占17%;高、中專有106名,占34%;國中學歷 的有143名,占46%;國小學歷的有10名,占3•2%。全區連選連任的村委主任有82人。村民小組、村民代表情況 全區共有小組1664個。村民代表7756人,其中,男4889人,女2867人。黨員2462人。
二、取得的成效從總上看,全區村委會換屆選舉工作是順利的,成功的,可以概括為四個方面:一是全區312個村委會按期進行了換屆選舉,獲得了成功,成功率達到了100%。二是黨支部書記兼任村委會主任比例高。全區黨支部書記兼任村委會主任比例為48•2 %,基本實現了區委提出的預期目標。三是農村社會基本穩定。由於我們堅持發依法選舉,全區村委換屆選舉中,沒有較大規模的民眾集體上訪和越級上訪,沒有留下不穩定因素。四是這次人村委會換屆選舉,由村民直接選舉村幹部,從某種意義上說,拓寬了農村基層幹部選人、用人渠道,為進一步加強農村基層組織建設奠定了基礎。通過這次村委會換屆選舉,新產生了的村委會成員結構合理、素質提高,與上屆相比發生了較大變化。以村委會主任為例。全區312名村委會主任,35歲以下的(上屆有65名,占20•8%)比上屆低15•3%;36歲至50歲上屆有
(164名,占52•6% )比上屆高19•2%50歲以上的(上屆有83名,占26•6%)比上屆低3•8%。大專以上學歷的(上屆有13名,占4•2%)比上屆高12•8%;高、中、專學歷的(上屆有85名,占27•2%)比上屆高6•8%;國中學歷的(上屆有196名,占62•8%)比上屆低16•8%;國小學歷的(上屆有18名,占5•8%)比上屆低2•6%。
三、主要做法
(一)統一認識、加強領導,站在加強農村基層組織建設的高度抓好村委會換屆選舉工作區委對這次村委會換屆選舉工作高度重視,認真總結了小湯山鎮試點工作的經驗和教訓,深入了分析、研究了全區的整體形勢,制定了工作意見和實施方案,召開動員會,明確提出了“三個代表”重要思想統領這次村委會換屆選舉工作,把抓好村委會換屆作為加強全區農村基層組織建設的一次重要契機,促進農村經濟發展和社會進步,保持農村 穩定。區委要求各鎮黨委和村黨支部對村委會換屆選舉工作要直接領導,特別是村黨支部要充分發揮領導核心作用,有條件的村黨支部書記要參加村委會主任的競選。為切實加強對這次村委會換屆選舉工作的領導,區委成立了由組織部、民政局等11個部門組成的區委換屆選領導小組。領導小組下設辦公室,區委常委、組織部長李慶同志兼任辦公室主任。組織部、民政局密切配合,加強力量,辦公室下設四個小組:即秘書組、指導組、宣傳組和事件處理組。同時,為切實加強對基層的指導、督促、檢查,區指導組又從有關部門抽調了熟悉村委會換屆選舉工作的8名業務員骨幹,分為4 個指導小組,分片、包鎮具體指導,幫助鎮、村搞好換屆選舉工作。各鎮黨委對這次村委會換屆選舉工作給予了高度重視,成立了領導小組和辦公室,由鎮黨委書記任組長,政工副書記任選舉辦主任。並抽出專人負責選舉工作,設定了專門辦公地點,配備了專用電話、專用車輛、專用經費,為村委會換屆選舉順利進行提供保障。
(二)、認真落實責任制,充分發揮鎮、村黨委組織的作用在這次村委會換屆選舉工作中,區委堅持一個階段一匯報、一個階段一培訓、一個階段一回查、一個階段一督導。區指導認真屬行職責、村,對有關人員進行業務培訓,具體指導、督促、檢查選舉工作。同時各鎮在認真分析、排查問題、分類排隊的基礎上,確定了副職以上領導和包村工作隊包片包村制度,使鎮裡每一名領導幹部都有責任,每一名機關幹部都有任,做到了任務明確、措施到位、責任到人。各鎮黨委將這次村委會換屆選舉工作與開展“三個代表”重要思想學習教育活動和加強農村基層組織基層建設有機地結合起來。鎮黨委書記對這次村委會換屆選舉工作始終高度重視,親自抓,認真屬行“第一責任人”的責作,並投入了大量的人力和物力。從換屆選舉工作一開始,各鎮黨委書記就同選舉的同志多次開會,一起分析、排查每一個村的情況,一起研究、制定工作計畫和工作措施。
(三)慎密分析、精心組織,認真做好每一階段工作
1、慎密分析,制定實施了方案。在對全區整體形勢進行認真分析、研究的基礎上,為使這次村委會換屆選舉工作嚴格依法,按法定程式進行,區委領導小組辦公室制定了詳細的預案,專門成立了由25人組成的機動工小分隊,以應會和處理選舉過程中出現的突發事件。在“選舉日”時間安排上,與區委不做硬性要求,不確定統一的“選舉日”。要求各鎮根據各村的實際情況,問題的多少,逐步進行選舉。這樣便於集中的人力、精力搞好那些問題較多、乾群矛盾較村的換屆選舉工作。
2、認真做好排查,加大重點村的投入。在村委會換屆選舉工作開始前,區委要求各鎮黨委按照市委、區委的精神,認真做好排查工作,分類排隊,並針對實際問題,制定切實楞行的措施。各鎮黨委極組織機關幹部和包村工作隊深入到村、到戶,了解民眾對這次村委會換屆選舉的認識和反映,掌握了民眾存在想什麼、關心什麼。特別是對一些重點農村和難點村進行了深入地調查研究,摸清了存在的問題以及民眾的思想狀態,並對存在的問題和可能出現的問題,制定具體的工作措施,避免出現 的問題或儘可能地將問題解決在萌芽狀態。
3、建立“選舉日報”制度。在村委會換屆選舉正式投票階段,區委要求各鎮要將每天情況及出現的問題,及時上報區選舉辦。區選舉辦一方面掌聲握全區選舉的進展情況,另一方面對於有些問題,及時分析、研究,並由區指導組和鎮領導小組共同制定措施,加以解決,最大限度地將問題觖決在萌芽狀態。
(四)分階段、分層次,搞好宣傳、培訓工作
1、多種形式宣傳,使宣傳工作貫穿到選舉的全過程。在這次村委會換屆選舉過程中,我們始終注意做好宣傳工作,認真宣傳好“兩法一規”,做好民眾思想工作。區、鎮兩級都成立了宣傳組,並且針對選舉每一介階段的工作內容制定出每一個階段的宣傳方案。3月15日是全區統一的“宣傳日”各鎮採取廣播、板報、諮詢、文藝演出、發放宣傳等多種形式宣傳“兩法一規”,讓民眾明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內容。結合“三個代表”重要思想學習教育活動,各鎮機關幹部通過入戶調查、走訪、座談等多種形式,了解民眾的思想狀況,民眾對機關幹部的評階,以及對選舉工作的看法。根據民眾提出的意見有針對性地制定整改措施,從而使民眾能夠依法、正確行使自己的民主權利。
2、把握每 一階段宣傳重點,讓選民了解每一步方式方法。各鎮在這次村委會換屆選舉中,堅持宣傳工作貫穿始終,並且在選舉的每一個階段注重空出宣傳重點,讓民眾明白每一步該做怎樣做。同時,在宣傳工作中充分發揮黨員和村民代表作用,每一階段、每一步都入戶宣傳,實施“五步法”,即在動員階段,通過廣播、板報、宣傳欄等形式引導民眾了解,領會和掌握選舉法規的基本精神和基本原則,向選民清民主選舉的意義;在推選選舉委員會階段,向民眾宣傳候選“選委會”的職責、任務以及“選委會”成員應具的條件等;在提名候選人階段,向民眾宣傳候選人應具備的條件,教育民眾要出於公心提名候選人,克服宗派、家族等因素的干擾;在投票選舉階段,讓選民了解投票的程式、辦法,如何辦理委託投票等,教育選民珍惜自己的民主權利;在選舉結束後,教育選民積極支持、配合村委會工作,提高村民參政議政的意識。
3、分階段、分層次的培訓,提高工作人員水平。為提高工作繭自縛人員的業務水平,確保村務委會換屆選舉工作依法進行,區採取了分階段、分層次和培訓方法,加大了培訓工作的力度,主要表現在兩個方面:一是區、鎮、村逐級培訓,即區里負責培訓鎮領導小組及村辦公室成員;鎮壓選舉辦培訓各村選舉委員會成員;村選舉委員會培訓具體工作人員及黨員、村民代表;二是在每一個階段進行前,區、鎮、村對相應人員進行業務培訓。
(五)嚴格程式、依法選舉,認真貫徹“兩法一規”
1、對選舉必要的程式和注意事項以及基層很難把握的問題以書面形式下發到基層。在這次村委會換屆選舉工中,我們汲取了小湯山試點鎮的工作經驗,每一個階段都嚴格程式、嚴格操作、嚴格把關。區選舉辦公室統一印製了各種票樣。比如,在選民的界定問題上,我們提出了在特殊情況下,由村民選舉委員會主持召開村民代表會議決定。從而有效地防止了違法現象的發生。
2、嚴格把關,對極個別沒有嚴格按照選舉程式進行選舉的村,責令其重新選舉。在這次村委會換屆選舉工作中,區,鎮兩級領導小組都認真貫徹“兩法一規”嚴格依法選舉,嚴格按程式辦事,嚴把質量關。在換屆選舉的每個階段、每一個環節上,有的村選舉程式上存在一定問題,在區、鎮兩級指導下進行了重新選舉。3 、認真做好每一階段選舉前的準備工作。區、鎮選舉辦公室都在每一次選舉前深入到各村,巡迴檢查各村選舉的籌備情況,重點檢查選舉程式、會場布置等內容。各鎮的政工副書記和主管鎮長,為確保選舉工作依法進行,在每次投票選舉前都深入到各村,嚴格檢查各項籌備工作,避免了違法、違規問題的發生。
4、區、鎮兩級現場指導,保證選舉工作順利進行。針對北七家鎮燕丹、東小口鎮中灘等一些問題較多重點村、難點村,區、鎮兩級選舉辦人員現場指導選舉工作,嚴格程式、依法選舉,使這些村的換屆選舉工作順利完成。
(六)認真組織回查,及時發現題、及時解決在這次村委會換屆選舉中,區委借鑑了“三講”教育活動中“回頭看”的成功做法,在每一個階段完成後都要求各鎮認真組織回查,重點“回查”三方面方內容:一是選舉程式是否合法;二是材料的存當;三是了解民眾的反映。同時,對於民眾來電、來信、來訪所反映的問題,區指導組都要深入到鎮、村去核實,了解情況,並負責解答民眾提出的問題,做好民眾的思想工作。對確有由於個別工作人員工作失誤,出現違法、違規行為,造成民眾不滿的問題,區指導組會同鎮領導小組及時予糾正,並向民眾講清楚,化解矛盾,儘可能將問題解決在基層。
四、幾點體會總結這次村委會換屆選舉工作,我們主要有以下四點體會:第一,各級黨組織和領導幹部的高度重視,確保了村委換屆選舉的成功一是區委統籌兼顧,把村委會換屆選舉放到突出位置來抓。區委書記會和常務會認定認真總結試點工作經驗,研究全區換屆工作,制定周密的實施方案。並提出上半年農村基層組織建設關健就是要搞好村委的選舉工作,以村委會換屆選舉促進農村經濟建設。可以說,村委會換屆選舉的過程就是全面加強農村基層組織建設的過程,換屆選舉的成功是各級黨組織和領導幹部高度重視的結果。區委白書記多次聽取換屆選舉工作匯報,在選舉之初,分四片聽取各鎮黨委書記關於村委會換屆選舉準備情況的匯報,並提出了具體工作要求,督促、指導各鎮換屆選舉工作。同時,先後多次村委會換屆選舉工作作出批示,並親自過問一些難點村和重點的換屆選舉工作。二是加大投入,區委組織部和民政局等部門的密切配合,保證了村委會換屆選舉的順利進行。為切實加強對基層的指導、督促,檢查,區委成立了領導小組及辦公室,從人大、農委、司法局、婦聯等有關部門抽調了熟悉村委會換屆選舉工作的業務骨幹,成立4個指導小組,分片、包鎮具體指導換屆選舉工作。此次村委會換屆選舉之所以成功,與組織部、與民政局等有關部部門密切配合、共同努力是分不開的。這也是歷屆村委會減少有的。三是各鎮黨委和農村黨支部 ,在選舉中充分發揮了領導核心作用和戰鬥力堡壘作用。各鎮成立了專門辦公地點,配備了專用電話、專用車輛、專用經費,為村委會換屆選舉順利進行提供了保障。特別是大多數黨委書記認真屬行農村組織建設“第一責任人”的職責,有力鼓舞和帶動了幹部工作熱情,為選舉工作順利進行提供了組織上的保證。比如,*鎮黨委書記*多次主持召開村黨支部書記會議,安排、部署村委會換屆選舉工作,提高村支部書記對換屆選舉的重視程度,親自下村做好村黨支部書記的思想政治工作提高他們對參加村委會主任競選的認識。在這次村委會換屆時選舉中,全鎮20個村,有18個一次選舉成功,占90%;村黨支部書記兼任村委會主任的村有17個,占85%。*鎮黨委書記*在每次關鍵環節上親自開會部署,提要求,講紀律,明確每名幹部的責任。*鎮黨委書記*為了做好這次村委會換屆選舉工作,從機關抽調了10多個人組成選舉辦公室,堅持24小時值班,並配備了專車和2 部電話。此次村委會換屆選舉法可以說是對鎮、村兩級黨組織戰鬥力強弱的一次檢驗,總體上看,凡是鎮黨委、村黨委支部內部團結,戰鬥力強的,即使村情比較複雜,也能夠依法順利完成選舉,並且選舉結果也比較理想;反之,則出現的問題較多,甚至在選舉過程中村里歪風邪氣盛行,不穩定因素增多。這次大多數支部書記參選積極性高,能夠旗幟鮮明地主持推選村民委員會的工作,積極主動參加競選。村民選舉委員會主任中就有支部書記233名,占有總數74•7%。從而保證了對村委會換屆選舉的有效領導。312個村全部完全成選舉目標的實現,就證明了我們黨的農村基層組織戰鬥力是強的,是有民眾基礎的。第二,抓住契機,加強正面引導,營造良好的選舉氛圍在村委會換屆選舉上,區委的態度始終明鮮明地的。就是把村委會換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設的一個重要契機。可以這樣說,通過這次換屆選舉,檢驗了農村基層黨組織,也檢驗了農村基層幹部的綜合素質。同時,換屆選舉的過程,也是推進農村基層民主政治建設的過程,是教育廣大民眾的過程。在選舉過程中,區、鎮兩級都成立了宣傳組,並且針對選舉每一個階段的工作內容制定出每一個階段的宣傳方案,把宣傳工作貫徹到換屆選舉的始終。各鎮採取不同形式,積極做好民眾的思想政治工作,廣泛、深入宣傳“兩法一規”讓民眾明白村委會換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內容,從而使民眾能夠依法、正確行使自己的民主權利。****等鎮結合“三個代表”學習教育活動,機關幹部和包村工作隊員開展入戶調查,走訪民眾,了解民眾思想狀況,向民眾宣傳每一階段內容。營造出了良好的選舉氛圍。第三,認真貫徹、落實“兩法一規”,做到了依法選舉、依法辦事
一是採取了分階段、會層次的培訓方法,加大了培訓工作力度。在這次村委會換屆選舉工作中,區、鎮壓先後組織了6次集中培訓,這也是以前沒有過的。有效培訓,保證一整個選舉過程的依法進行。二是根據實際,確定了選舉方案。比召如,在選民的界定問題上,我們提出了在特殊情況下,由村民選舉委員會主持召開村民代表會議決定。從而有效地防止了違法、違規現象的發生。再比如“選舉日”的確定,全區沒有統一時間,有的鎮也沒有統一時間,目的就是能夠分配精力、集中的力量搞好換屆選舉。在這一方面許多鎮就考慮的很周全、做得出很好。比如興壽鎮在認真排查和分析的基上,將全鎮30個村分為三類,每一次階段選舉都精心安排,先易後難,分類指導,重點突破。從而使全鎮的選舉工作有序地進行。三是在每一個階段工作上、在每一個工作環節上都嚴格程式、嚴格操作、嚴格把關。突出的有兩點:一個現場指導,一個是組織回查,現場指導,就是對重點村和難點村,區選舉辦會同鎮選舉辦一起診斷,制定了方案,現場指導。東小口、北七家等鎮對一些重點村和難點村投入了較大精力,使選舉工作中如期完成。組織回查,在此選舉中,區委借鑑了“三講”教育活動中“回頭看”的成功做法,在每一個階段工作完成以後,認真組織回查,對在選舉過程中存在違法、違法現象的,一律進行了重新選舉。四是相信民眾,依靠民眾,充分尊重民眾的民主權利,才能使黨的利益和民眾的利益達到的真正相一致這次村委會換屆選舉工作,總的可以概括為“全過程地加強了黨的領導,全過程地依法進行了選舉,全過程地發揚了民主,選舉結果真正地達到了民眾滿意、組織滿意”。在這次選舉中,因為我們相信了民眾,依靠了民眾,尊重了民眾的意願,診法、直接進行了選舉,一大批優秀人才被民眾推上了農村領導崗位。在對待支部書記兼任這個問題上,我們強調了它的重要性,並鼓勵支部書記積極參加競選,但是我們首尊重了民眾的意願,民眾的選擇,最終選出了能夠發展農村經濟、帶領農民致富、讓民眾滿意、組織滿意的村委會領導班子,使我們黨的利益同民眾的利益達到了真正的一致。
五、存在的問題
(一)有的領導幹部對這次村委會換屆選舉重要性的認識不到位,特別是對區委關於村黨支部書記兼任村委會主任的意圖領會不夠深、不夠透。對於這次村委會換屆選舉,可以說,有一部分鎮、村幹部認識不深,沒有對本鎮、本村的情況特別是民眾的思想進行深入、細緻分析,導致在選舉過程中非常被動,甚至出現一些問題,這其中也包括一些原來工作相當不錯的村。比如,在黨支部書記參加競選問題上,我們有的鎮、村幹部在這方面,認識得就不是很好,工作也比較消極。更有一些村黨支部書記從這個人角度出發,缺乏勇氣,缺乏信心,不敢面對困難,不積極參加村委會主任競選。
(二)個別鎮、村幹部素質不高,學習“兩法一規”不深、不透,斷章取義,甚至尋求捷徑,不能嚴格按規程辦事,個別村選舉中出現了違法、違規現象。有的鎮、村幹部對這次村委會換屆選舉缺乏深入、細緻地分析,對當前農村工作出現的新情況、新問題認識不夠,對“兩法一規”沒有很好鑽研和掌握,辦事情還局限於憑經驗,導致個別村在選舉工作中出現 了不依法辦事的現象。
(三)有的村級黨組織戰鬥力不強,不能旗幟鮮明地領導選舉工作,對選舉過程中出現的一些歪風邪氣態度不堅決,不也理置氣壯的同歪風邪氣做鬥爭。對於村委會的飢選舉中出現的問題,有的村黨支部不敢正視,而是情緒低落,拿不出主意,採取消極迴避的態度,使村裡的選舉工作不能正常進行。
(四)有些民眾的法制觀念、法律意識還比較淡薄。在這次村委會換屆選舉中,有部分民眾對“依法”選舉、“民主”選舉的理解不夠全面,出現偏差對“兩法一規”知之甚少,不知道如何正確和使用自己的民主權利。甚至有少數人借這次選舉挑起舊的矛盾,無理取鬧,把宗族派性行為帶進選舉,採用封官、許諾、張貼大小報等不正當競爭手段對他人進行惡意攻擊誹謗。有些民眾缺乏正確的立場,容易受一些別有用心的人挑唆,不能出於公心,真正選出民眾信得過、威望高,能免帶領民眾致富的村幹部。還有個別村出現了少數村民圍玫區、鎮指導組工作人員的情況以及撕、搶選票等違法行
六、幾點建議及今後重點工作幾點建議:
1、“兩法一規”中雖然列出了一些破壞民主選舉的違法行為,但相關的現行法律沒有具體明確的規定,又不能直接以破壞選舉罪定罪處罰,使一些村在選舉中出現了違法事件而得不到及時制止,影響了正常的選舉秩序。
2、“兩法一規”中對候選人的審查條件和由誰來審沒有做出明確規定,致使少數有違反計畫生育政策的,被追究過刑事責任的,有嚴重違法亂紀行為的人被選入村民委員會。
3、“兩法一規”中對選民代投票雖然有數量上的限定,但沒有範圍和條件上的限定,一些村在選舉中為防止選民通過委託代投進行不正當競選,自行決定對辦理委託的條件和範圍做出了限制。有的鎮、村甚至做出了不準辦理委託代投的規定,侵犯了選民的權利。
4、在這次選舉中,有的選民對在提名候選人之前有關競選條件,但由於“兩法一規”中在提名候選人程式之前沒有這方面的明確規定,村選委會在這個問題上的操作無法可依,因此既無法有組織的為選民提供競選條件,也無法規範選民的競選行為。這也是在選舉過程中出現許多不正當競選行為的一個重要原因。今後重點做好以下幾項工作:
(一)進一步加強以村黨支部為核心的村級組織建設新的村委會已經選舉產生,下一步就是如何加強村委會班子建設,加強團結村委會成員的教育、管理。關鍵的一點就是要加強團結以黨支部為核心的村級組織建設。一是加強黨支部自身建設。二是加強村委會成員的教育。三是處理好兩個關係即:堅持黨的領導和村了自治的關係;黨支部與村委會的關係。
(二)加強對村委會成員的教育、培訓工作,提高自身素質和工作水平這次新產生的村委會成員,雖然在政治、文化結構上有了較大變化,但從目前情況看,幹部素質特別是原來沒有當過村幹部的成員素質亟待提高。區委已經對全區312名村委會主任進行了為期一周的培訓,各鎮也對村委會其他成員進行了培訓。通過培訓,切實提高村幹部的思想政治覺悟、文化知識水平和工作能力。今後,區委和各鎮黨委還將有計畫、有步驟地,採取多種形式對村委會成員進行教育和培訓,全面提高村委會成員的綜合素質。
(三)進一步健全、完善各項規章制度,加強對村級幹部的監督、管理我們大多數村都實現了交叉任職,特別是有近一半的村黨支部書記兼任了村委會主任。在一定程度上村幹部的職數和農民負擔減少了,但村幹部的權利也相應地集中了。因此,我們要加強團結對村幹部的監督和管理,健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為核心的村級民主管理制度,特別是要建立“兩委”聯席會議制度、監督理財制度。通過建立、健全各項規章制度,進一步規範村幹部的行為。
(四)進一步加大對民眾的普法工作力度,增強民眾的法制觀念、法律意識區委和各鎮黨委將結合“四五”普法,加強對民眾的法制教育。通過多種形式向民眾宣傳有關農村工作的法律法規等,組織開展各種各樣的活動,教育民眾學法、知法、懂法、用法,能免切實用法律武器維護自己的合法權益。同時能夠遵法、守法,依照法律正確行使自己的民主權利
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