二、闖出來的路子
村級民主管理是一項新事物，貴在創新。怎樣尋找村級民主管理的路子，在最佳結合點上破題，我們借鑑外地經驗，結合本村實際，以開拓創新總攬全局，以操作實用為出發點，以建立和諧***，確保一方平安為目標，闖出了“四個一”的新路子，形成了我們自己的村級民主管理的特色。
（一）制度創新，一本好手冊規範民主管理。“無規矩不成方圓”，要搞好村級民主管理，必須有一套切實可行的好制度。為此，我們首先從制定製度入手。去年10月下旬，我們在民眾集體上訪基本平息後，迅速成立了工作專班，加強對國家涉農政策和有關法律法規的研討，針對村務管理無章可循的問題，制定了《村民自治章程》和《村民公約》；針對村務財務公開不健全的問題，制定了《村務公開暫行規定》；針對村民反映問題渠道不暢的問題，制定了《村民議事規則》和《“五事”制度實施辦法》。在此基礎上，我們並沒有一蹴而就，而是對這些制度加強反饋，採取自下而上，自上而下的辦法，一方面徵求上級的意見，另一方面印發全體村民代表反覆醞釀討論，徵求修改意見達40多條，獲得上級領導和全體村民的一致首肯，並於去年11月27日第25次村代表大會上通過。而後我們將這些制度彙編為《***村民手冊》印發全村，達到戶平一冊。可以說《***村民手冊》涵蓋了村務和財務管理以及道德約束等所有領域，是集體智慧的結晶，凝聚了上級領導和全體村民的心血，為我們村的民主管理提供了依據，同時也為廣大幹部和村民以這些制度為準繩，加強自律，自我約束，相互監督，相互評價提供了一個有形的標準。
（二）運行創新，一張通用箋管好村務活動。我們認為，村級民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村幹部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村幹部怎樣去開展公共管理活動，必須有一個可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動為中心，科學設計印製了“通用箋”並高標準製作了幹部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事等10個資料夾一切村務活動，全部使用通用箋，一改過去幹部從事村務管理活動說過撂過，或幹部記在本本上，裝在提包里，雜亂無章，難以保存，不便公開的弊端。與此同時，通用箋具有四種功能：一是規範記錄功能，設計有事項、摘要、處理結果等欄目，真實反映村務活動全貌；二是契約協定功能，如集中議事，對形成的決議，幹部和村民代表均須在通用箋上籤字，具有契約協定性質，幹部和村民都須執行；三是監督督辦功能，如辦理某一事務，由誰負責、什麼時間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強了村組幹部辦事的緊迫感和時效性，另一方面村民可依據通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務管理提供真實依據。截至目前，我們村幹部的辦公桌上放著通用箋，所有村務活動隨說隨記，已經成為我們村組幹部時刻不離的辦公載體和工具。
（三）機制創新，一套好程式確保高效運行。機制是一切工作高效運行的內在動力和保證，同時它又蘊涵在事物運行的規範性程式之中。對此我們著重建立了四個方面的運行程式。一是財務審批程式，村組所有的財務事項發生後，經手人必須在原始憑證上註明用途並簽字，交民主理財小組集體審批，村務公開監督小組審核，再報辦事處農村財務核算中心審計，確認合法、合理、準確無誤後入帳。對不合理開支，村民主理財小組和監督小組有權否決；二是村務公開程式，村組所有財務審批程式後，在每月5日前在公開牆上逐筆公開；三是村民議事程式，所有重大事項按照《村民議事規則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個原則，即政策法規原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數服從多數原則；四是建設項目發包程式，所有項目必須由村民代表會議首先定出標的，再召開村民會議競標，對中標者村組必須在公開牆上進行公示。上述四個方面的程式，構築了我村民主管理的規範性平台，確保了我村各項事務的高效運行。