（四）社會事業發展困難，“一事一議”操作難以把握。農民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統一，資金難籌集，使得公益事業“事難議、議難決、決難行”。由於“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農村固定的收費項目，導致農民負擔反彈。
建議和對策：
（一）加大轉移支付力度，扶持農村集體經濟發展，化解收支矛盾。根據我市農村的實際情況，合理確定村組幹部人員數量，逐年增加報酬，以待遇留人，以事業留人，提高幹部的工作積極性和責任心。制定優惠政策，給予資金扶持，加快集體經濟發展，壯大集體經濟實力，儘快打破現有僵局，解決統一經營層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農村公益事業建設。
（二）多措並舉，化解村級債務。
1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協商，簽訂協定，劃轉債權債務。
2、收欠還債。運用法律、行政和經濟的手段，加大對各種欠款的收繳力度。有關執法部門緊密配合，在具體工作中，區別不同的欠款對象，採取相應的措施，屬國家機關、企事業單位的黨員、幹部和職工以及村“兩委”成員欠款，採取組織和行政措施 ，要求限期帶頭還款；對農村一般民眾欠款，要限定時間或訂出還款計畫分期進行還款，對近期內沒有還款能力的農戶要幫助他們發展生產，簽訂還款協定；對有償還能力而欠款經多次催討不還的，村集體經濟組織可通過法律程式依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經村民大會或村民代表大會討論按有關政策執行。對收回的欠款，要建立專戶用於清償債務和發展集體經濟，不能用於盲目投資項目搞建設。
3、清理債務，劃清主體，處理無效債權債務。鎮上組織人員對各村的債務進行覆核，明確債務主體，分步驟、有計畫的償還。
屬於鎮村兩級自身形成的債務，通過清收欠款和其它債權進行償還；
屬於自籌資金興辦企業的債務，分情況償還。企業已經關閉的，通過變賣企業現存有效資產償還，不足部分由鎮村集體用積累資金償還。企業正常經營的，劃轉債務由企業負責償還。對無效債權債務通過一定的程式進行認定，經審核批准後進行會計處理，將處理結果進行公開。
4、減少非生產性開支，節約資金。加強村由鎮管的力度，強化“兩公開一監督”制度，定期對村務、財務實行公開，充分發揮民主理財小組的監督作用。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊訂閱費等實行限額管理。
5、嚴格控制借貸。今後不準用借貸款完成上交任務和興辦公益事業，不準將拖欠的幹部報酬轉為借款，不準用借貸款進行非生產性開支。
6、嚴格控制建設，防止新的債務發生。
（三）認真落實“一事一議”籌資籌勞和村級財務管理制度，嚴格履行議事程式，加強“一事一議”籌資管理。村組幹部和民眾要加強學習，提高素質，以適應稅費改革後公益事業籌資籌勞的新形勢。村內籌資籌勞要嚴格按照《嘉峪關市村級範圍內籌資籌勞實施細則》規定程式進行，不能強迫農民籌資籌勞。籌資籌勞主要用於本村範圍內的集體公益事業。嚴格按照有關制度加強農村村級財務管理，尤其要加強對轉移支付資金和“一事一議”資金使用的監督管理，不得平調、挪用和擠占。村級財務全面實行並深化“委託代理、四權不變、規範核算、強化監督”的管理體制。
二○○五年四月十四日