基層地稅系統扶持“三農”涵養稅源的思考

在中共中央今年一號檔案惠農政策的指引下,廣大農民民眾已從糧食直補中得到了實惠,種糧的積極性進一步提高。當前,關心農業、關注農村、關懷農民是保證中國的糧食安全、保持全國穩定的頭等重要問題,也是我們地稅系統面臨的重要任務。但是,我們應清醒的看到,當前,在我國農業發展的基礎設施還比較落後,農村發展的後勁尚有不足,農民的總體收入水平仍然比較低下。在支持“三農”問題上,還存在許多亟待解決的難題,需要各級、各部門協調聯動,形成合力。我們地稅系統如何利用稅收的槓桿,大力支持農業特別是糧食生產的發展,支持廣大農民進一步脫貧致富,是當前擺在地稅幹部面前的一個嶄新的課題。

一、加大扶持“三農”力度,是地稅系統義不容辭的職責

早在改革開放之初,黨的老一輩無產階級革命家陳雲同志就告誡全黨全國,“無工不富、無商不活、無農不穩、無糧則亂”,給人們敲響了警鐘。對於中國這樣一個人口多、底子薄、耕地少、水源缺的農業大國,農村的穩定、農民的安康、農業糧食的安全,是我們各行各業的首要問題。民以食為天,中國的國情和歷史告訴我們,農業是百業之首,糧價為百價之基。糧食價格決定物價,物價影響金融和經濟發展乃至社會穩定。八十年代末的通貨膨脹和搶購風潮使我們記憶猶新;去冬今春以來糧食價格的波動引發的物價的波動,也是最現實的明證。

沒有農業的穩定發展,就沒有國家糧食的安全,也沒有農村個體私營和工商業的發展,也就不可能有地方稅收事業和各級財政的發展和鞏固,各行各業的發展都將成為無源之水,無本之木。因此,大力扶持“三農”,是縣級地稅系統義不容辭的職責,也是為地稅事業的長遠發展著眼,只有農業的不斷壯大,才能使基層地稅事業“為有源頭活水來”。

二、近年來在基層農村糧食生產中存在的主要問題

(一)、糧食價格存在的“穀賤傷農”問題長期存在。由於價格的扭曲,“剪刀差”的日益加大。近年來,農業生產資料價格上漲,種糧比較效益下降。2004年與1995年農業生產資料年相比,柴油由每公升1.5元上升至3.6元,增長2.2倍,農業用電由每度0.3元增長為0.5元以上,增長近一倍,化肥(標準肥)由每公斤0.5元增為1.8元,增長三倍以上。而糧食價格則不增反降。在糧食價格不能表現價值的市場作用下,糧農不肯對土地作較多的投入,更不肯對農田設施基本建設作長期投資k們說,“種地不賺錢,只把肚皮填”,即滿足於打點口糧。濠民反映近年來在糧食產區的部分地塊出現了“衛生田”(不上任何肥料)和“望天收”(不澆水),部分農戶嬖耕地只種不養,造成土地退化、水土流失蠅甚至出現了個別戶棄農經商、良田荒蕪的現象。踱些問題,不能不引起我們對糧食安全問題的警惕和深思?o:p>

(二)、體制形式的資金占用問題。家庭生產責任制的實行,給中國農業帶來強大的活力。但是,千家萬戶對農機具“小而全”的重複購置,存在著不少問題。一是資金分散使用,難以發揮大量資金的整體效益;據調查,目前平均每戶購買農機具的費用在8000元以上。二是家用小型農機具的利用率較低,農機動力機械的利用率平均在10%左右,而配套機械的利用率權為2%,表面上是農機的閒置,實際上是資金的閒置形成的自然折舊損失,資金浪費是相當驚人的。因此,在農機服務中需要有關部門支持,進一步增強社會化、專業化服務。