二、2005年全市人口與計畫生育工作的基本思路和主要措施
2005年人口與計畫生育工作基本思路是：認真貫徹市委四屆五次全會和這次會議精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動和實施雲嶺先鋒工程為動力，圍繞一個目標，突出兩個重點，採取兩項措施，抓好五項工作。
圍繞一個目標，就是圍繞全面建設小康社會，進一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。
突出兩個重點，一是突出深入推進“獎優免補”這一工作重點。加大落實“獎優免補”政策的工作力度，爭取更多的農業人口家庭自願只生一個孩子。目前，我省政策生育標準相對較寬，要進一步降低生育水平，必需在人口占大多數的政策可以生育二孩的人群當中積極做好工作，使他們自願放棄生育二孩，這是進一步降低生育水平的關鍵所在。獎勵政策在我市已實行了三年，收到了初步的成效，要用先進的生育文化宣傳教育農民，促進他們轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。同時要認真兌現政策，取信於民，將“獎優免補”的各項獎勵政策及時落實到自願領取獨生子女證的所有農戶。要按《雲南省人口與計畫生育條例》的規定，認真落實好獨生子女保健費政策，確保各項優惠政策落到實處。二是突出加大控制計畫外生育這一重點工作，減少計畫外生育。目前我市計畫外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認真貫徹落實好計畫生育的法規和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規和政策調動人民民眾的積極性，減少計畫外生育。
採取兩項措施，一是繼續實施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負總責進一步落到實處。二是強化政府對政府、計生對計生的雙線目標管理考核，使計畫生育的各項工作落到實處。
抓好五項工作，一是加強縣鄉服務站所的管理和建設，使服務站所管理規範化，真正實現“三配套”，充分發揮“四功能”。二是進一步做好推廣使用安全套防治愛滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場所都擺放安全套，增強全民防治愛滋病的意識。三是實施出生缺陷干預工程，省人口計生委和省科技廳已將出生缺陷干預工程的全省試點確定在我市內地七縣市，要按上級的要求積極開展出生缺陷干預工程，努力減少出生缺陷的發生，提高出生人口素質。四是加強流動人口計畫生育管理，切實研究解決流動人口計畫生育管理中的新問題，努力探索出切實可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，採取關愛女孩、打擊棄嬰、嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工流產等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢。
2005年是人口與計畫生育工作任務十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進一步加強對人口和計畫生育的領導，採取切實有力的措施確保各項工作任務的完成。