二、明確目標，突出重點，切實抓好創建
當前和今後一個時期，“民主法治示範村”創建工作，要在堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相統一這一基本原則的基礎上，深入貫徹落實民政部、法務部《關於進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關於開展“民主法治示範村”創建活動的通知》精神以及《雲南省“民主法治示範村”創建活動工作實施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發的《**市“民主法治示範村”建設標準》，圍繞三個目標，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結合，切實推進創建活動的深入進行。
（一）“民主法治示範村”要始終圍繞三個目標進行。一是農村民主更加健全，黨支部領導的農村基層自治組織切實發揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度更加完善，農民民眾參與管理基層公共事務和公益事業的權利得到切實的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農村民眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高。村民自治章程、村規民約以及各項規章制度更加完善，農村幹部民眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的能力進一步增強，農村的法制化管理水平進一步提高。三是實現我市社會更加穩定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、民眾更加和睦的良好局面。上述三個目標的實現是一個漸進的過程，同時也是隨著實踐的發展不斷發展的過程，但“民主法治示範村”創建活動要始終圍繞這三個目標進行，離開了這三個目標，創建活動就失去了意義。
（二）進一步建立健全村民自治章程和村規民約兩項基本制度。村民自治章程是農村實行村民自治的規範性和權威性的規範，主要是對村民委員會的管理許可權和管理行為進行規範和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當於一個村子的“小憲法”；村規民約側重於對個人行為的規範，是調整村民與村、村民與集體關係的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當於一個“小民法”。“民主法治示範村”創建活動就是要從建立健全兩項制度入手，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到於法有據。制定村民自治章程主要依據《村民委員會組織法》，對會民大會、村民委員會、村民小組、調委會、治保會、衛生委員會等組織的職能、任務、村民的權利義務等基本問題信出明確的規定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各個環節都有章可循、便於操作。村規村約要根據國家憲法、法律和現行政策的有關規定，不能出現侵犯公民權利的條款。二是要從實際出發。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經濟社會發展水平、民族風俗習慣千差萬別，在進行制度設計時，一定要從實際出發，貼近當地農民的生活實際，儘可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草過程一定要嚴格程式。第一步，由黨支部、村委會討論確定製度起草的指導思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進行起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進行反覆修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯席會議修改；第五步，報司法所進行合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉鎮政府備案。