二、創新激勵機制，營造發展民營經濟的政策窪地。加大對民營經濟的扶持力度，是促進民營經濟發展的重要環節。我們按照“老闆放心投資，幹部放手幹事，民眾放膽致富”的指導思想，進一步強化扶持措施，努力營造良好的政策“窪地”。一是出台優惠政策。我們堅持做到凡是國家法律、法規沒有明令禁止的，都允許民營經濟生產經營；凡允許外資經營的，都應向民營經濟開放；凡國有和集體資本退出的，都應支持和鼓勵民營經濟大膽進入，出台了《關於加快民營經濟發展的決定》、《關於鼓勵招商引資優惠政策的實施辦法》、《關於加快工業發展若干問題的決定》等一系列政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發展一批，大力發展民營經濟。如我們將縣屬國有企業和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，籌集改革成本，拓寬資產處置渠道，積極鼓勵外地老闆、本地民營業主參與國有、集體企業改制，加快了國有、集體企業民營化進程。到2004年底，14家國有工業企業改革已全部完成，變現資產8130萬元，財政墊資1600萬元，滾動安置職工6479人。通過盤活這些國有資產，催生和引進了16家上規模的民營工業企業，年產值4.5億元。由29個股東出資1000萬元整體購買原縣屬集體企業黎海微電機公司，組建了科力機電有限公司，企業迅速發展壯大，去年完成產值1.7億元，利稅1800萬元，是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面，在提高各鎮和部門利益分成方面進行了大膽嘗試，鼓勵各鎮、縣直各單位積極興辦、創辦、引進民營工業企業，一定三年不變。新建達到規模企業的，從納稅之日起，企業稅收地方所得部分先征後返，縣占70%，單位（鎮）占30%，擴改達到規模企業的，新增稅收地方所得部分也按此比例先征後返。另一方面，加大企業稅收返還力度。對年產值超過3000萬元或稅收達30萬元以上的，企業所得稅的地方收益部分，第一、第二年即征即返，後三年各返還50%；進入縣級工業園區的新辦企業，以有償方式取得土地使用權的，在達到投資強度和容積率的前提下，土地出讓金屬縣級部分的實行即征即返。如我們充分利用全縣豐富農林產品資源，靈活運用稅收返還政策，大力扶持發展農產品加工業，目前全縣產值過100萬元以上的企業85家，500萬元以上的規模企業31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業，金浩植物油公司、銀利來米業公司成為省級農業產業化龍頭企業。第三，鼓勵幹部大辦工業。全額撥款的行政事業單位幹部職工，自願創辦、領辦工業企業的，本人提出申請，經組織批准同意後，可與原單位工作脫鉤從事工業生產，採取多種形式創辦、領辦、協辦工業企業，其工資、養老保險、醫療保險與其在崗時同等對待。去年全縣各級各部門幹部職工共引辦、聯辦、創辦工業企業63個，年銷售產值達2.8億元。如縣經貿委機關幹部陶宗勝發揮所學專長，利用與長豐集團多年合作形成的良好人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創辦了豐達機電公司，為國內各廠家生產汽車配件，年產值達8000多萬元，解決就業230多人。第四，用足用活存量土地。對屬行政劃撥的企業土地，由縣政府收回，拍賣後作國有出讓土地辦理過戶手續，處置土地出讓收入95%用於安置職工，5%用作補充縣中小企業擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮後，我們嚴格控制用地增量，將60%的用地指標集中發展工業，保證民營企業用地。三是實行重點獎勵。我們設立了民營企業突出貢獻獎，對在發展民營企業、增加財政稅收作出突出貢獻的民營企業、優秀企業家和相關部門，由縣財政拿出專項資金，大張旗鼓地予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金達130萬元。在激勵機制的鼓勵和扶持下，去年全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產業實現稅金6200餘萬元，同比增長32.4%。今年一季度，全縣規模以上工業增加值完成4.1億元，增長65%，開創了工業經濟近十年少有的好局面。