做好複議應訴工作 樹立法治政府形象
近幾年來，蘭州市七里河區政府共收到行政複議申請16件，立案受理15件。經過審理，維持原具體行政行為5件，占受理案件總數的38%；撤銷、變更6件，占受案總數的46%；申請人撤回複議申請2件；區政府責令七里河區西湖街道辦事處和崔家崖鄉政府限期重新做出行政處理決定2件；終止複議2件；移送處理1件。複議範圍涉及土地、城管、民政、計生等6個部門、3個鄉鎮和1個街道。行政複議事項包括行政處罰、行政收費、土地徵用、土地確權、計生罰款、撫恤金髮放以及行政不作為等行政管理的諸多領域。
應訴方面，截止目前，區政府法制辦受區政府委託共參加應訴案件1 5起。經過努力，勝訴9起；原告撤訴5起；現待審1起。
其中1起在全國最高人民法院結案，4起在甘肅省高級人民法院結案，並均以勝訴結案。訴訟事項既有對區政府做出的行政複議決定不服而引起的行政訴訟案件，也有多年來區政府簽訂的契約、協定等引發的民事糾紛案件。
他們的具體做法是：
1、加大宣傳，提高認識
區政府加大宣傳力度，儘量拓寬宣傳渠道，充分利用會議宣傳、培訓宣傳、上街宣傳、簡報宣傳、投稿宣傳以及網路宣傳等“六宣傳’’的方式，使《行政訴訟法》和《行政複議法》深入人心，營造人人關心和支持行政複議工作的良好氛圍。並在具體宣傳中把握“三個並重"，即：以宣傳複議訴訟知識為主與以案說法為主並重；以向民眾宣傳為主與以向領導幹部宣傳為主並重；以向行政機關宣傳為主與以向社會宣傳為主並重。通過宣傳，讓廣大民眾深入地了解行政複議制度，提高行政複議的意識，並能運用行政複議手段維護自己的合法權益，切實解決行政管理相對人“不知道告，不會告”的問題；要讓廣大機關幹部尤其是領導幹部認識到行政複議是“民心工程”，是打造“誠信政府’’的客觀要求，搞好行政複議應訴工作，是貫徹落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的體現，從而將認真做好行政複議應訴工作化為自覺行動。
2、強化業務，依法辦案
為了建設一支政治強、業務精、作風硬的複議應訴工作隊伍，除日常抓緊法律法規業務學習外，區政府還安排法制部門領導去昆明、安徽等地考察學習，加強交流，開闊視野。法制辦也先後安排法制工作人員參加省、市政府組織的行政執法人員業務培訓，甘肅省行政處罰聽證主持人培訓，蘭州市法制研討班以及蘭州市首屆智慧財產權執法骨幹培訓等工作；並結合每年的行政執法人員換證業務培訓工作，法制辦工作人員既是組織者，又是受訓者，始終堅持認真聽課，全面提高業務素質。另外，法制辦還自行組織法制專乾旁聽區法院行政案件的審理，通過旁聽，使複議辦案人員熟悉庭審程式，掌握答辯技巧，增強應變能力，提升應訴水平，切實提高行政複議應訴工作隊伍的整體素質。在抓好法制工作軟體的同時，區政府還抓好法制辦的硬體建設。目前，區法制辦核編為4人，現在編4人。其中正職1人，副職1人(兼)，法制專乾2人。法律本科文化程度2人，大專2人；辦公條件寬敞，並已配備電腦辦公。
區政府嚴格執行行政複議各項規定，不斷規範行政複議程式，嚴把行政複議案件的受理、審理和文書關，並始終遵循合法、公正、及時和便民的原則，認真負責，切實履行法定複議職責。在具體辦理行政複議案件時著重抓了“四關四環節”。一是受理關。申請人提交複議申請後，首先對申請書進行審查，看是否在法定期限內，是否具備申請主體資格，是否屬於受理範圍，有關手續是否完備等。若全部符合複議法要求，即按規定受理，向被申請人送達申請書副本，並告知按時限提出答辯。二是審核關。即根據申請人提出的複議請求和事項，對被申請人提交的答辯意見和證據材料進行認真審查，詳細核對，依法分析其客觀性、合理性，並對執法主體單位的辦案程式、法律文書等進行審查。三是調查關，即對雙方提出的理由和證據進行調查、核實，必要時組織辦案人員深入現場和實地，做進一步取證或重新調查工作。四是決定關。經過上述程式後，再經區政府行政複議委員會集體討論研究，最後作出行政複議決定，並按時送達申請人和被申請人。在重點把好以上“四關”的同時，為完善監督機制，避免憑經驗辦案，法制辦還堅持嚴格抓好“四環節”，即辦案程式環節，適用法律環節，事實證據環節和裁量幅度環節。確實做到事實清楚，證據充分，適用法律、法規準確，處理程式合法，裁量幅度適當。決不遷就某些部門和個別人情關係而勉強作出維持原具體行政行為的複議決定。公民閏永明不服區環衛局(原名稱)罰款3 0 0 0元的行政處罰決定而申請行政複議，經法制辦工作人員認真查找法律依據併到現場實地查看，最後作出了依法撤銷區環衛局原具體行政行為的複議決定。