建設小康社會必須把可持續發展放在首位

第三是環境安全問題。近年來,我市主要污染物排放總量得到了一定的控制,但仍處於相當高的排放水平,遠遠超過環境承載能力。二氧化硫和化學需氧量的排放量要控制在環境承載能力之內,則分別需消減40%和60%。我們更要看到,隨著一批規模企業的相續建設和投產,全市排污總量正在加大。在這種情況下,全市的污染總量控制工作就顯得更為嚴竣,環保工作就顯得更為艱巨。

上述調查結果表明,我市的環境已經遭受到相當嚴重的破壞,生態環境一般和較差的縣(市、區)已占全市的總縣(市、區)數的53%,嚴重製約著經濟和社會的發展,威脅著人民的健康,阻礙著全面小康社會的建設,限制著綠色農業的發展,而且還造成了巨大的經濟損失。據初步估算,2000年全市僅生態環境破壞造成經濟損失總計為87.73億元,約占全市同期國內生產總值的50.89%。由此可知,加強環境保護不再是可有可無,可重可輕,可緊可鬆的事情,而是必須高度重視,列入重要議事日程,成為保障經濟發展的當務之急,重中之重。我們只有把優美的環境資源視為經濟和社會發展的生命線,把環境保護放到與經濟發展、社會進步、人民生活改善相適應的位置,立足於建設,著眼於發展,從基礎做起,從具體事情做起,大力強化環境意識,積極發展生態產業。為此,我建議:

一是加強環境警示教育。堅持不懈地開展環境宣傳教育,重點抓好環境市情、國策和生態破壞警示教育,廣泛宣傳有關方針、政策、法律、法規,切實提高各級領導和廣大人民民眾對環境保護重要性、緊迫性的認識,不斷增強其責任感和使命感,充分調動公眾參與環境保護主動性和積極性,共同為建設優美的河東大地而奮鬥。

二是切實加強對環境保護工作的領導。各級領導重視和支持環境保護工作是搞好環境保護工作的關鍵之所在。我們需要將環境保護目標責任制切實納入全市各級領導幹部的政績考核之中,實行嚴格的考核與獎懲制度。同時,建立起經濟社會發展環境保護綜合決策機制,組織各類專家對經濟發展與產業結構調整規劃和重大開發建設項目進行論證和評估,為市委、市政府的決策提供科學依據。

三是全面實施分區推進的生態環境保護與建設戰略。就需要對黃河小浪底水庫、涑水河源頭區、中條山水源涵養區、水土保護重點預防區及重點監控區等重要生態功能區,實行嚴格保護下的適度利用和科學恢複製度,儘快遏制生態惡化的趨勢;對重點自然資源開發的生態環境保護與管轄區,要認真做好資源開發利用中的生態保護工作,嚴格執行環境影響評價制度,規範資源開發的生態環境管理。同時,加強全市各類生態示範區、功能保護區和自然保護區的建設,加大生態環境保護和建設科學研究投入,健全生態環境保護法制機構和科研機構建設,為逐步建立高標準、高質量的生態示範區、生態功能保護區和自然保護區提供必要的保障。

四是建立適應市場經濟體制的環境經濟政策和生態保護投入機制。就需要充分發揮政府和市場在生態環境保護與建設中的導向作用,對實施退耕還林的地區,實行承包到戶,確定林草權屬,及時足額兌現補助政策;按照“誰利用、誰補償”的原則,建立環境效益補償制度,實行環境資源有償使用。同時,市縣兩級政府要採取多種方式,鼓勵社會各類投資主體向環境保護投資。