3、城鎮困難戶。城鎮困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低於城市居民最低生活保障標準（我市城區為每月144元）的對象。全區城鎮低保人口已達18000人，占非農人口的14%，基本實現了應保盡保，近年來，通過民政部門協調，教育、水電、有線電視、衛生等相關部門都按有關政策規定落實了優惠政策，對於保障困難民眾基本生活，維護社會穩定發揮積極的作用。但也有不足之處：對城市“三無”戶而言，保障標準相對較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對象無房戶的住房問題、未參加醫保人員的就醫問題仍不容忽視。
4、受災困難戶和臨時困難民眾。一是受災戶救濟問題。我區處於江南丘陵地區，屬亞熱帶季風氣候，容易引發洪災和旱災，近幾的來，全區都不程度地遭受了自然災害損失，按照國家有關政策規定，自然災害救災救濟工作分級負責，救災經費分級負擔，縣區級按農業人口平均1元的標準由財政做出預算，專項用於自然災害救災救濟工作。但是我區財政實質上沒有預列出配套資金，每年救災款由民政部門向上級爭取的中央級救災款（當年未出現重大自然災害或災害不嚴重中央就不會下撥救災專項資金或下撥很少），由於資金有限和鄉鎮專門工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農村臨時困難民眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，政策是從財政預算的社會救濟經費中列支（即“救濟款”），近年來，區財政基本未做預算安排，對於困難民眾的臨時救濟工作，民政部門不得已從上級下撥的救災款中劃出一部分（規定上級下撥資金只能用於自然災害救濟，要求造冊、張榜公布由鄉鎮直接發到受災戶手中，這裡屬未按規定用途使用），但杯水車薪，根本無濟於事。
二、存在的問題：令人擔憂
雖然近年來，民政部門不斷加強對困難民眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了困難民眾的基本生活，特別是城鎮困難居民生活得到顯著改善，農村困難民眾生活逐步得到改善，但據調查了解，在政策落實過程中仍存在一些不容忽視的問題：
（一）機構不健全。承擔困難民眾救助救濟工作的主要是民政部門。據調查，突出的是鄉鎮民政機構配置與日益增多的民政工作業務極不相稱。隨著國家城鄉一體化建設的加快，民政工作的重點特別是困難民眾救助也將由主要集中在城市擴大到農村，鄉鎮民政機構將顯得越來越重要，任務也越來越繁重。目前，我區鄉鎮民政機構基本上有名不實，大多數鄉鎮沒有配備專門工作人員，沒有專門辦公室和辦公設備，沒有形成工作制度和工作體系，兼職人數也太少，基本上是1個人，最多的富家橋安排了3人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮基本上一年換一人，最突出的是政策業務知識缺乏，很不適應民政工作特別是救助困難民眾的需要。
（二）財政困難。我們發現，經濟欠發達地區困難民眾救助的難點是很容易進入惡性循環：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政越困難。目前我區困難民眾救助主要是由政府財政負擔，作為經濟欠發達地區，區級可用財力捉襟見肘，幫助困難民眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級財政應予預算的困難民眾專項資金應該是城市低保配套210萬元，自然災害救災款46萬元，農村五保供養轉移支付259萬元，農村特困救助金配套29萬元，適當安排社會救濟專項經費（定10萬元），合計至少應安排554萬元，實質安排撥付的困難民眾救助經費為農村五保轉移支付259萬元，農村特困救助金配套29萬元，實際撥付288萬元，為應安排資金的52%，為同期財政總收入的3%。